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黑龍江省在小微水體實施河湖長制工作方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好 2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省強化河湖長制工作方案>的通知》及《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治專項小組關(guān)于印發(fā)<黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案( 2021-2025年)>的通知》精神，推動河湖長制管理體系向小微水體延伸，解決河湖污染源頭問題，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境等相關(guān)決策部署，加強生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮河湖長制作用，完善體制機制法治管理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面解決水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù) “盲點 ”、“難點 ”問題，深入推進(jìn)全省河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為建設(shè)綠色龍江、幸福龍江提供有力支撐和保障。
(二)基本原則
堅持黨政主導(dǎo)，社會共治。充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)、社會共治的河湖治理管護(hù)機制作用，建立小微水體黨政河湖長統(tǒng)領(lǐng)、黨員河湖長帶領(lǐng)、民間河湖長(管理使用單位和個人)認(rèn)領(lǐng)、志愿者河湖長參與的治理管護(hù)責(zé)任體系，發(fā)動社會力量成為小微水體治理、管理、保護(hù)的生力軍。
堅持分類施策，重點攻堅。綜合考慮小微水體不同權(quán)屬、不同類型、不同條件，因地制宜制定治理方案，分類采取治理管護(hù)措施，優(yōu)先治理群眾反映強烈、問題多、面積較大的小微水體，逐步擴大延伸，有力有序推進(jìn)小微水體治理管護(hù)工作。
堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。堅持科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、依法治理，整合生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)項目資金，多渠道籌集金融資本和社會資金，加大投入力度，系統(tǒng)開展小微水體治理。
堅持部門協(xié)同，從嚴(yán)監(jiān)管。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作原則，合力推動治理保護(hù)。嚴(yán)格行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加大小微水體治理管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
堅持治管并重，長效運行。治理與管護(hù)有效結(jié)合、同步實施，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有檢測、有監(jiān)督、有獎懲、有考核的 “八有 ”治理管護(hù)機制，嚴(yán)格落實河湖長效保潔措施，解決河湖污染源頭問題。
(三)水體范圍
小微水體是指，持續(xù)存在且有一定水面面積的水體，主要包括尚未納入河湖長制管理體系的閉流區(qū)泡澤、溝渠、坑塘、塘壩等水體。各地可結(jié)合實際明確小微水體范圍。
(四)治理目標(biāo)
2022年 6月 30日前，全面排查建立小微水體名錄；7月 15日前，全面建立小微水體河湖長體系；10月 31日前，完成群眾反映強烈、問題多、面積較大的小微水體治理任務(wù)，實現(xiàn)“三無”(污水無直排，水面無漂浮物，岸邊、冰面無垃圾)，同步建立小微水體管護(hù)機制。2023年 8月 31日前，全面完成小微水體治理任務(wù)，實現(xiàn)全省小微水體 “三無 ”，建立小微水體長效管護(hù)機制。
二、組織體系
(一)組織形式
全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級小微水體河湖長體系。在現(xiàn)有河湖長制組織體系范圍內(nèi)，合理設(shè)立小微水體河湖長?？缧姓^(qū)的小微水體原則上由上一級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長；不跨行政區(qū)的小微水體由同級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長。建立小微水體河湖長名錄，并在縣級政府門戶網(wǎng)站公示，同步設(shè)立小微水體河湖長制公示牌。
(二)河湖長職責(zé)
縣級總河湖長對所轄區(qū)域小微水體治理管護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小微水體治理管護(hù)工作，組織制定小微水體實施河湖長制工作方案?？h級河湖長是小微水體治理管護(hù)第一責(zé)任人，組織制定小微水體治理方案，協(xié)調(diào)解決小微水體治理管護(hù)中的重大問題，依法組織整治突出問題。鄉(xiāng)級河湖長對轄區(qū)內(nèi)小微水體治理管護(hù)負(fù)直接責(zé)任，嚴(yán)格落實上級河湖長工作部署要求，負(fù)責(zé)組織落實小微水體管護(hù)具體工作。村級河湖長組織小微水體日常保潔工作，做好日常巡查，及時處置發(fā)現(xiàn)問題。
(三)部門職責(zé)
省、市級河湖長制辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)河湖長制向小微水體延伸工作?？h級河湖長制辦公室負(fù)責(zé)落實小微水體實施河湖長制具體工作，結(jié)合實際，創(chuàng)新制度機制。省、市、縣生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等河湖長制成員單位按照職責(zé)分工，開展小微水體治理管護(hù)工作。
三、主要任務(wù)
(一)做好基礎(chǔ)工作
以村(社區(qū))為基本單元，對轄區(qū)內(nèi)小微水體進(jìn)行全面排查，精準(zhǔn)掌握小微水體數(shù)量、分類、分布等具體情況，建立縣鄉(xiāng)村級小微水體臺賬，實行小微水體臺賬動態(tài)管理，納入省河湖長制信息管理平臺，推動小微水體數(shù)據(jù)信息共享，打牢小微水體治理管護(hù)基礎(chǔ)?！藏?zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府(行署)負(fù)責(zé)組織落實，省、市級河湖長制辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)〕
(二)全面推動小微水體綜合治理
各縣(市、區(qū))黨委、政府是小微水體治理的責(zé)任主體，要將小微水體治理納入本級鄉(xiāng)村建設(shè)、水污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃，結(jié)合實際整合本地治理任務(wù)，制定小微水體治理行動方案，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和完成時限，以控源截污為根本，采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化、水系連通等綜合措施，統(tǒng)籌生活污水垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染治理，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，有效防治黑臭水體，實現(xiàn)小微水體 “三無 ”，打造水清、岸綠、景美的生態(tài)宜居水環(huán)境?！藏?zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府(行署)負(fù)責(zé)組織落實，市(地)人民政府(行署)和省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督〕
(三)建立健全長效管護(hù)機制
根據(jù)小微水體特點和實際，完善落實河湖長巡查、督導(dǎo)檢查、信息報送等制度，加強小微水體檢查，健全一級帶一級、一級督一級的小微水體管護(hù)責(zé)任鏈，確保每個小微水體都有人管、有人護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。完善小微水體 “河湖長 +警長 +檢察長 ”等機制，加強執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。落實 “河湖長 +監(jiān)督員 +保潔員 ”長效管護(hù)機制，探索建立 “河湖長 +民間河湖長 +志愿者河湖長 ”社會化管護(hù)機制。制定小微水體日常管護(hù)制度，鼓勵群眾積極參與小微水體治理和日常管護(hù)。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府(行署)負(fù)責(zé)組織落實，省、市級河湖長制辦公室和公安機關(guān)、檢察機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)〕
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
小微水體管理全覆蓋對水生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)極其重要，對小微水體治理管護(hù)要堅決果斷，有質(zhì)量也要有效率。各市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府要站在 “兩個維護(hù) ”的政治高度，將實施小微水體河湖長制作為強化河湖長制助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手，按照“四個體系”要求統(tǒng)籌推進(jìn)?？h(市、區(qū))總河湖長要親自謀劃部署、親自推動落實。縣(市、區(qū))河湖長要加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方密切配合，形成合力解決重大問題，確保小微水體治理到位。鄉(xiāng)(街道)村(社區(qū))河湖長要切實履行職責(zé)，帶頭并督促相關(guān)單位和人員，加強日常巡查和檢測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、制止侵害小微水體行為，積極配合相關(guān)部門依法依規(guī)查處違法違規(guī)事項，確保小微水體管護(hù)到位。
(二)強化政策資金保障
各縣(市、區(qū))落實小微水體治理管護(hù)支出責(zé)任，積極爭取國家和省級相關(guān)項目資金支持，用好、用足國家和省有關(guān)扶持政策。整合統(tǒng)籌有關(guān)項目資金，大力支持小微水體治理管護(hù)工作，落實污染治理等相關(guān)稅費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)惠政策。依托水資源、水環(huán)境優(yōu)勢，綜合運用土地、規(guī)劃、稅收、價格等政策，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入小微水體治理管護(hù)。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則和 “誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實小微水體管護(hù)經(jīng)費籌措責(zé)任。
(三)強化監(jiān)督考核問責(zé)
將小微水體治理管護(hù)納入河湖長制掛圖作戰(zhàn)任務(wù)和省級河湖長制專項督查內(nèi)容、河湖長制工作考核體系。加強能力作風(fēng)建設(shè)，對小微水體治理管護(hù)工作責(zé)任不落實、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，整改不到位、屢督不改、沒有完成工作任務(wù)、弄虛作假的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(四)強化典型帶動公眾參與
各市(地)結(jié)合實際，打造小微水體治理管護(hù)示范典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)和先行帶動作用。加大宣傳力度，宣傳小微水體治理保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗和模范典型，加強媒體監(jiān)督、鼓勵群眾監(jiān)督，及時曝光小微水體違法違規(guī)行為。建立小微水體河湖長明示制度和管護(hù)監(jiān)督舉報制度，向社會公布投訴電話，組建志愿者服務(wù)隊、義務(wù)護(hù)水隊和義務(wù)監(jiān)督員隊伍，鼓勵青年團(tuán)員、婦女等參與小微水體監(jiān)督管護(hù)，充分調(diào)動廣大群眾積極性，營造社會共治、全民參與的良好氛圍。
