生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進應對氣候變化和污染防治相關(guān)工作，推動減污降碳協(xié)同增效取得積極進展。
 

　　一、二氧化碳排放控制取得積極成效
 

　　推動落實全國碳排放強度下降目標，將控制溫室氣體排放目標責任考核相關(guān)內(nèi)容納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。研究制定“十四五”碳強度降低目標和向各省(區(qū)、市)分解方案。通過綜合采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2015年下降18.7%，超額完成“十三五”下降18%的目標任務(wù)，較2005年下降48.4%，超額完成40%-45%的控制溫室氣體排放目標，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。據(jù)初步核算，2021年全國碳排放強度比2020年降低3.8%，為完成“十四五”碳強度下降18%的目標任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　二、全國碳市場第一個履約周期順利收官
 

　　2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)正式啟動交易。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋碳排放量約45億噸，是目前全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期順利收官，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，履約完成率99.5%(按履約量計)，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能。
 

　　三、低碳試點示范工作深入推進
 

　　自2010年以來，我國陸續(xù)在6個省和81個城市開展了低碳試點，涉及31個省(區(qū)、市)，涵蓋全部5個計劃單列市。鼓勵地方探索開展近零碳排放區(qū)示范工程相關(guān)研究。“十三五”以來，低碳試點工作不斷深化。試點省市在完善體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能提高能效、提高公眾意識等方面開展了大量工作，探索符合本地實際的低碳發(fā)展路徑。試點省市碳強度下降總體快于全國。
 

　　四、氣候投融資工作加快展開
 

　　氣候投融資工作在頂層設(shè)計、人才隊伍建設(shè)等方面取得積極進展。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門推動成立了中國環(huán)境科學學會氣候投融資專業(yè)委員會，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了良好平臺。2020年10月，會同國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融資工作進行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。
 

　　五、全社會應對氣候變化意識不斷提升
 

　　2013至2021年，全國低碳日活動已成功舉辦9屆，成為宣揚綠色低碳發(fā)展理念，培育全社會簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺。2022年“全國低碳日”主題為“落實‘雙碳’行動，共建美麗家園”，主場活動將以線上線下相結(jié)合的形式開展。每年組織編寫《中國應對氣候變化的政策與行動年度報告》，并在國新辦舉辦新聞發(fā)布會。2021年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，有力宣介了中國應對氣候變化、推動全球氣候治理的倡議主張。同時，在每年聯(lián)合國氣候大會期間，組織設(shè)計各部門、NGO組織等多方參與的“中國角”主題邊會活動，宣傳中國應對氣候變化舉措和成效。做好應對氣候變化常態(tài)化宣傳。通過積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，國內(nèi)應對氣候變化和低碳意識不斷提升，綠色低碳生活新風尚初步形成，應對氣候變化的“中國故事”在國際舞臺上更加深入人心。
 

　　六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級步伐加快
 

　　持續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能。全國累計淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能3億噸左右、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)實施高質(zhì)量超低排放改造。截至2021年底，全國共23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造，225家企業(yè)約5.36億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。已完成和正在實施改造的鋼鐵產(chǎn)能占全國粗鋼產(chǎn)能的65%左右。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等要求的“散亂污”企業(yè)及集群開展綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)分類整治涉氣“散亂污”企業(yè)及集群6.2萬余家，全國累計超過10萬家，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。開展分級差異化環(huán)保管理。依據(jù)企業(yè)裝備水平、生產(chǎn)工藝、污染治理措施、環(huán)境管理水平、運輸方式等對重點行業(yè)企業(yè)進行績效分級，將分級結(jié)果應用于差異化環(huán)保管理，實施精準治污，促進了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點行業(yè)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，推動獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、升級改造、有序退出，實現(xiàn)源頭節(jié)能減污降碳。推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。配合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，針對鋼鐵、焦化、鐵合金等十七個行業(yè)，制定了節(jié)能降碳改造升級實施指南，引導行業(yè)改造升級、加強技術(shù)攻關(guān)、促進集聚發(fā)展、加快淘汰落后。
 

　　七、煤炭清潔高效利用加快推進
 

　　以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，因地制宜推動散煤治理，截至2021年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費量6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。通過推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。持續(xù)推進煤炭清潔高效集中利用，10.3億千瓦煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。