浙江省生態(tài)環(huán)境廳助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)十條政策措施出臺(tái)以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“急難愁盼”環(huán)境問(wèn)題，做細(xì)做實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升公眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。
 

　　為貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)十條政策措施，寧波市統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)延伸，寓執(zhí)法于服務(wù)中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法，凸顯執(zhí)法溫度，提升執(zhí)法效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。
 

　　深改革：打好政策組合拳 注重創(chuàng)新“興綠”
 

　　系統(tǒng)化打造正面清單體系。為全面深入貫徹落實(shí)部、省監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，寧波市以最快速度出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實(shí)施細(xì)則，將正面清單作為助企惠企的“十條”硬核措施之一。并以此為“1”個(gè)總牽引，集成制定正面清單納入移出、排污許可銜接、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范、落實(shí)正面清單保障環(huán)境安全、企業(yè)環(huán)保管理與績(jī)效評(píng)估等“5”個(gè)制度文件，以及企業(yè)環(huán)保管家和輔助執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“2”個(gè)規(guī)范指引，打造系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、高效化的監(jiān)督執(zhí)法正面清單“152”制度體系。漸次培育發(fā)布正面清單企業(yè)，2022年1月發(fā)布第一批65家企業(yè)，5月啟動(dòng)第二批77家企業(yè)申報(bào)，同步將1058家企業(yè)作為正面清單培育企業(yè)。寧波注重優(yōu)先將63家全國(guó)單項(xiàng)冠軍企業(yè)作為綠色示范企業(yè)納入正面清單，做到無(wú)事不擾、智慧監(jiān)管。
 

　　特色化構(gòu)建綠色保險(xiǎn)體系。2020年5月，寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市金融辦、市銀保監(jiān)局下發(fā)了《寧波市生態(tài)環(huán)境綠色保險(xiǎn)工作方案(試行)》，建立由保險(xiǎn)公司委托第三方機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)提供全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保服務(wù)，探索一種全新的“保障+服務(wù)+補(bǔ)償”模式，使服務(wù)前移，大為降低企業(yè)污染和違法風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，為促進(jìn)發(fā)展綠色金融、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系探索寧波路徑。寧波市組建由5家保險(xiǎn)公司為主體的綠色保險(xiǎn)共保體，已為全市339家企業(yè)開(kāi)展投保服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)保額達(dá)到4.34億元，發(fā)現(xiàn)整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患667個(gè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提升綠色可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　強(qiáng)監(jiān)管：剛?cè)岵?jì)紓堵點(diǎn) 突出執(zhí)法“還綠”
 

　　剛性執(zhí)法見(jiàn)力度。寧波市聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和治污攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域，以“綠劍”執(zhí)法行動(dòng)為總攬，每年按季開(kāi)展“綠劍”藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四季執(zhí)法行動(dòng)，重中之重打擊整治“低散亂污”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕、變優(yōu)、變綠，從源頭上破解環(huán)境污染問(wèn)題。2021年以來(lái)，全市累計(jì)治理“低散亂污”企業(yè)2716家。創(chuàng)新打造具有寧波辨識(shí)度的“公檢法環(huán)司”五部門(mén)行刑銜接機(jī)制，依法打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為，2021年累計(jì)查處各類(lèi)突出環(huán)境違法行為962起，罰款1.37億元，辦理五類(lèi)案件數(shù)184件，執(zhí)法力度穩(wěn)居浙江省前列。通過(guò)剛性執(zhí)法，讓企業(yè)知道法律的底線(xiàn)，讓企業(yè)知法守法。
 

　　柔性執(zhí)法顯溫度。為貫徹落實(shí)《行政處罰法》過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，寧波市在保持執(zhí)法常態(tài)從嚴(yán)主基調(diào)下，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，出臺(tái)《寧波市生態(tài)環(huán)境初次輕微違法行為不予處罰清單(試行)》，一體研究從輕減輕、免于處罰和免于行政強(qiáng)制“三張清單”，在法律框架內(nèi)給予行政相對(duì)人一定的容錯(cuò)空間，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平。2021年以來(lái)，已對(duì)10余家企業(yè)初次輕微違法行為免于處罰，并督促企業(yè)加快環(huán)境問(wèn)題整改，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)柔性執(zhí)法，讓企業(yè)感受到法律的溫度，提升企業(yè)的法律認(rèn)同感。
 

　　搶高點(diǎn)：迭代打造硬支撐 數(shù)智賦能“促綠”
 

　　數(shù)字監(jiān)管“一張網(wǎng)”。寧波市堅(jiān)持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，集成打造寧波市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管綜合指揮平臺(tái)，總攬行政執(zhí)法、污染監(jiān)控、“e企管”等六大模塊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)同、政企民共享。一體開(kāi)發(fā)運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假線(xiàn)索智能分析系統(tǒng)，制定《重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控“五步法”辦案指南》，2021年已破獲了5起篡改偽造污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案。聯(lián)合國(guó)網(wǎng)寧波供電公司建設(shè)環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置三圖展示、三維考核、分級(jí)管控特色應(yīng)用場(chǎng)景，以90分鐘為限實(shí)行企業(yè)管控修復(fù)和部門(mén)執(zhí)法介入分類(lèi)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題由“懲”與“罰”向“防”與“督”轉(zhuǎn)變。目前，全市已接入用電監(jiān)控點(diǎn)位1萬(wàn)余個(gè)，產(chǎn)生異常報(bào)警3028次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控精準(zhǔn)率和有效整改率“兩個(gè)100%”，著力提高執(zhí)法智能化、精準(zhǔn)化水平。
 

　　科技監(jiān)控“一張圖”。建立“天地海”一體化科技監(jiān)控體系圖，投入1400萬(wàn)元建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前已對(duì)全市河湖生態(tài)緩沖帶破壞、姚江入河排口溯源、固廢非法傾倒、生態(tài)紅線(xiàn)人類(lèi)活動(dòng)等八個(gè)方面開(kāi)展全景掃描，并及時(shí)將問(wèn)題“衛(wèi)片”推送職能部門(mén)和屬地核查整改。依托中國(guó)鐵塔基站資源，建成148個(gè)高空瞭望設(shè)施，利用高清紅外熱成像監(jiān)控設(shè)備，全天候360°自動(dòng)巡航實(shí)時(shí)監(jiān)控，極大提高了露天焚燒、固廢傾倒的溯源偵查。結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，購(gòu)置2臺(tái)VOCs走航車(chē)和50架無(wú)人機(jī)，通過(guò)“走航車(chē)+無(wú)人機(jī)”科技疊加方式，形成“智、簡(jiǎn)、快、全”的執(zhí)法能力，精準(zhǔn)查處數(shù)十起環(huán)境違法行為，全面支撐非接觸式執(zhí)法工作開(kāi)展，做到對(duì)合法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)依法查處。
 

　　“一隊(duì)”幫扶服務(wù)一線(xiàn)直達(dá)。2021年以來(lái)為彌補(bǔ)監(jiān)督執(zhí)法力量不足，規(guī)避執(zhí)法與服務(wù)邊界不清，防止履職不到位等問(wèn)題，寧波市堅(jiān)持向市場(chǎng)要力量，積極打造一支由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)自主管理的高素質(zhì)輔助執(zhí)法隊(duì)伍，并嚴(yán)格規(guī)范。截至目前，全市已投入資金1206萬(wàn)元，招引輔助執(zhí)法人員88人，配置車(chē)輛23輛，成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)不可或缺的一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)為正面清單和培育企業(yè)開(kāi)展“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)1120家次，召開(kāi)座談會(huì)議30場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)企業(yè)整改環(huán)境問(wèn)題1082個(gè)。
 

　　“一廳”協(xié)商議事在線(xiàn)快達(dá)。創(chuàng)新構(gòu)建面向企業(yè)、公眾、專(zhuān)家、部門(mén)四方聯(lián)動(dòng)的“生態(tài)環(huán)境議事廳”平臺(tái)，形成“訴、議、治、惠、評(píng)”全流程閉環(huán)體系，將其打造成為寧波生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系標(biāo)志性品牌。2021年以來(lái)，全市上下分行業(yè)、按需求開(kāi)展了32場(chǎng)“生態(tài)環(huán)境議事廳”活動(dòng)，935家企業(yè)直接通過(guò)“面對(duì)面”在線(xiàn)交流解決發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)議事活動(dòng)，促進(jìn)了部門(mén)有效監(jiān)管，推進(jìn)了企業(yè)自覺(jué)守法，提高了群眾環(huán)保意識(shí)。
 

　　原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng) | 寧波市出實(shí)招，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)“含綠量”