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2022年6月29日，北京市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布有關(guān)《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》的通知。為研究制定應(yīng)對氣候變化政策、累積推動綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗，助推北京市實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和目標(biāo)，《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》做出如下部署：
工作目標(biāo)
到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進低碳技術(shù)，培育一批碳績效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構(gòu)，建設(shè)一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區(qū)域，凝練總結(jié)一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應(yīng)氣候變化政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗、提供支撐，為帶動全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。
試點類型及內(nèi)容方面，將重點開展四類試點工作，包括先進低碳技術(shù)試點、低碳領(lǐng)跑者試點、氣候友好型區(qū)域試點及氣候投融資試點。
《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》詳情如下：
北京市“十四五”時期低碳試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，積極探索差異化低碳發(fā)展模式、組織形式和管理機制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會共同參與的工作格局，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(京政發(fā)〔2021〕35號)、《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕27號)要求，市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門組織開展多層次的低碳試點示范工作，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗，為實現(xiàn)“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持將降碳作為“十四五”時期首都生態(tài)文明建設(shè)的重點戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮試點示范標(biāo)桿引領(lǐng)作用，探索應(yīng)對氣候變化新路徑新機制。通過遴選一批低碳發(fā)展意愿強、基礎(chǔ)條件好、具有帶動作用的試點主體，引導(dǎo)試點主體將低碳理念融入試點設(shè)計、建設(shè)、運行全過程，積極應(yīng)用先進低碳技術(shù)，深入探索試點建設(shè)模式、運行機制、評價方法，及時總結(jié)試點目標(biāo)實現(xiàn)路徑和形式，對成熟度高、降碳效果好的試點技術(shù)和管理模式加以總結(jié)和示范推廣，為研究制定減緩和適應(yīng)氣候變化政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗、提供支撐，為全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。
二、工作原則
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進低碳試點工作，做好相關(guān)政策支持。充分調(diào)動各試點主體的積極性，鼓勵有意愿的市場主體主動參與，積極探索低碳發(fā)展路徑。
減污降碳、協(xié)同增效。以積極應(yīng)對氣候變化為出發(fā)點，協(xié)同推進溫室氣體減排、污染防治、資源節(jié)約循環(huán)利用、適應(yīng)氣候變化等工作，力爭產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
分類推進、互相促進。設(shè)置互為關(guān)聯(lián)、互相支撐的四類試點，以先進低碳技術(shù)應(yīng)用為抓手，以低碳領(lǐng)跑者企業(yè)為載體，以氣候友好型區(qū)域為場景，以氣候投融資為長效模式，形成良性互動。
定期評估、示范推廣。定期開展試點工作進展和成效的總結(jié)評估，及時梳理總結(jié)試點的先進技術(shù)、有效措施和機制，對效果好的試點予以鼓勵和支持，形成示范推廣的政策建議。
三、工作目標(biāo)
到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進低碳技術(shù)，培育一批碳績效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構(gòu)，建設(shè)一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區(qū)域，凝練總結(jié)一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應(yīng)氣候變化政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗、提供支撐，為帶動全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。
四、試點類型及內(nèi)容
按照不同的試點主體和工作內(nèi)容要求，重點開展以下四類試點工作：先進低碳技術(shù)試點、低碳領(lǐng)跑者試點、氣候友好型區(qū)域試點及氣候投融資試點。根據(jù)國家要求和北京市有關(guān)工作需要可適時增加試點類型。
(一)先進低碳技術(shù)試點
面向先進低碳技術(shù)應(yīng)用單位，在可再生能源開發(fā)利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化、綠色制造、低碳建筑、低碳交通、二氧化碳捕集利用與封存、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點領(lǐng)域遴選出一批減排效果好、應(yīng)用場景廣泛、推廣價值高的先進技術(shù)開展試點。
重點解決先進低碳技術(shù)成本高、難落地等問題，支持重點領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用，鼓勵多種先進低碳技術(shù)集成應(yīng)用。
低碳領(lǐng)跑者試點
結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放特征，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域遴選出低碳發(fā)展水平領(lǐng)先的領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構(gòu)，鼓勵和支持其制定中長期及近期低碳發(fā)展規(guī)劃，并主動向社會發(fā)布目標(biāo)和進展。鼓勵領(lǐng)跑者通過分析能源和碳排放現(xiàn)狀，研發(fā)生產(chǎn)或應(yīng)用先進低碳技術(shù)及產(chǎn)品，保持領(lǐng)跑優(yōu)勢，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有計劃有步驟地邁向低碳發(fā)展。
以低碳領(lǐng)跑者作為行業(yè)標(biāo)桿，為行業(yè)低碳發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒的模式和經(jīng)驗，帶動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。
(三)氣候友好型區(qū)域試點
面向不同區(qū)域管理主體，遴選區(qū)域邊界明確、工作基礎(chǔ)較好、實施意愿較強的園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域，鼓勵參加試點的區(qū)域結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展水平、碳排放及氣候特征，在規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域運行管理、低碳生產(chǎn)生活方式、生態(tài)建設(shè)等方面采取綜合性措施，通過落實先進理念、先進技術(shù)、先進模式，減少溫室氣體排放，促進海綿城市建設(shè)、綠化及土地利用固碳等氣候友好行動。
重點探索從規(guī)劃、土地利用、重點設(shè)施建設(shè)及運行管理等方面統(tǒng)籌考慮減緩及適應(yīng)氣候變化措施，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等不同功能區(qū)域特點鮮明的氣候友好型區(qū)域管理及運行模式。
(四)氣候投融資試點
按照國家氣候投融資試點總體安排，面向各區(qū)政府，動員選擇實施意愿強、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動作用和典型性的區(qū)，組織推薦參加氣候投融資試點。支持試點區(qū)探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，凝練出一批可在全市及全國類似區(qū)域推廣的氣候投融資經(jīng)驗及政策工具。
上述各類試點示范相互聯(lián)動，形成良性循環(huán)，探索推動不同領(lǐng)域減污降碳、低碳發(fā)展的模式和機制，為積極應(yīng)對氣候變化、助推綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型探索路徑、積累經(jīng)驗。
五、試點主體工作任務(wù)
各類試點實施主體應(yīng)主要從以下方面開展試點工作：
(一)編制試點方案
結(jié)合實際編制試點實施方案，包括試點意義、目標(biāo)愿景、創(chuàng)建指標(biāo)、行動措施，建立工作機制或內(nèi)部管理體系，明晰責(zé)權(quán)分工，細化時間表和路線圖，確保試點任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標(biāo)、有路徑、見實效。
(二)落實試點方案
落實好資金、人員及組織保障，按計劃組織實施試點方案，實施過程中做好階段性評估，確保完成試點工作任務(wù)。實施過程中重點關(guān)注以下方面：
1.創(chuàng)新試點建設(shè)方式。發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，探索各具特色的試點建設(shè)模式，創(chuàng)新建設(shè)手段，豐富試點內(nèi)涵。
2.應(yīng)用先進低碳技術(shù)。提升綠色低碳創(chuàng)新水平，積極應(yīng)用先進低碳技術(shù)，建設(shè)低碳化智慧化管理平臺，提升生產(chǎn)運營智慧化水平和能源資源利用效率，推動綠色設(shè)計和綠色制造，通過技術(shù)創(chuàng)新降低碳排放。
3.開展碳排放管理。建立碳排放管理體系、配備專職人員，積極開展碳排放核算和管理。納入國家或北京市試點碳市場管理的重點排放單位加強排放數(shù)據(jù)管理，按時完成排放報告及履約等工作,開展碳資產(chǎn)管理。公開承諾目標(biāo)，定期發(fā)布進展及碳排放信息，主動接受社會監(jiān)督。
4.創(chuàng)新工作機制。在試點項目范圍內(nèi)探索減少溫室氣體排放及主動適應(yīng)氣候變化的創(chuàng)新工作機制，包括實施主體內(nèi)部管理機制、供應(yīng)鏈管理、動員公眾參與、推動完善治理體系及國際合作等。
5.提升低碳管理能力。加大碳排放管理、應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強人才隊伍建設(shè)，提升管理團隊和工作人員的低碳意識，提升低碳管理能力。
(三)總結(jié)提升
完成試點建設(shè)任務(wù)后，試點主體向市生態(tài)環(huán)境局提交自評報告。對照實施計劃和目標(biāo)，做好專項試點工作總結(jié)，梳理好的經(jīng)驗和做法，完善自身管理，達到持續(xù)提升的目的，并可根據(jù)試點實施經(jīng)驗提出政策建議。
六、組織實施
市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，按照定期征集、評選入庫、分期分批組織實施、總結(jié)評估、示范推廣的方式組織推動低碳試點工作，對于不同類型的試點，結(jié)合實際給予鼓勵和支持。鼓勵有關(guān)部門、各區(qū)政府結(jié)合實際積極組織開展低碳試點工作。
(一)試點申報
根據(jù)國家和本市應(yīng)對氣候變化工作安排，分期分批組織低碳試點征集工作，有申報意愿的單位按通知要求報送申報材料。
(二)評選入庫
對符合試點要求的申報材料，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門組織評審，重點評審申報條件、試點基礎(chǔ)、方案創(chuàng)新性、目標(biāo)先進性、效果示范性等內(nèi)容，結(jié)合專家評審意見，納入低碳試點示范項目庫，實施動態(tài)管理。
(三)建設(shè)實施
市生態(tài)環(huán)境局會同各相關(guān)主管部門組織實施試點項目，督促試點實施主體落實試點工作方案，組織協(xié)調(diào)所需資源按計劃實施。加強過程跟蹤和效果評估，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成試點建設(shè)任務(wù)。
(四)評估推廣
市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門定期對各類試點工作開展總結(jié)評估。通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、編制優(yōu)秀案例集等方式對試點成效進行宣傳。編制試點評估報告，凝練試點經(jīng)驗及成效，形成政策建議，并持續(xù)完善低碳試點評價標(biāo)準(zhǔn)，推動試點成效好的低碳技術(shù)和試點模式在更大范圍內(nèi)示范推廣。
(五)政策保障
相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)加大對低碳試點示范項目的資金和政策支持，積極爭取國家氣候投融資等相關(guān)政策支持。加大對低碳試點經(jīng)驗的政策采信力度，把試點建設(shè)指標(biāo)作為環(huán)境影響評價、企業(yè)和項目綠色認定的重要參考。積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本為試點建設(shè)運營提供融資支持。
(六)長效機制
建立試點項目庫，實行項目動態(tài)管理和全過程跟蹤機制。充分利用世界環(huán)境日、低碳日等主題活動和各類媒體，廣泛宣傳低碳試點示范建設(shè)成效，打造綠色低碳公眾教育宣傳平臺，擴大試點成果在京津冀乃至全國范圍內(nèi)的應(yīng)用和影響力，利用優(yōu)秀案例對外講好北京故事。
