2022年6月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十一條政策措施》(渝環(huán)〔2022〕76號)，現(xiàn)對該政策解讀如下：
 

　　一、優(yōu)化監(jiān)管保生產(chǎn)政策措施(共3條)
 

　　1. 深化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。對納入正面清單管理的企業(yè)，實行無事不擾；優(yōu)化整合執(zhí)法檢查計劃，加強排查發(fā)現(xiàn)問題整改幫扶，充分利用科技手段實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查頻次。
 

　　政策解讀：按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)和《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知》(渝環(huán)規(guī)〔2021〕5號)要求，重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室印發(fā)《關(guān)于動態(tài)調(diào)整監(jiān)督執(zhí)法正面清單的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕57號)，支持與疫情防控、民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的，屬于重大工程項目或重點領(lǐng)域企業(yè)，已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且正常運行的，企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果為誠信或良好的5類企業(yè)在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，納入正面清單管理。
 

　　2.實行輕微違法行為免予處罰。落實輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰措施。
 

　　政策解讀：按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和自由裁量權(quán)基準規(guī)定，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項的通知》(渝環(huán)規(guī)〔2021〕6號)，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；初次違法且危害后果輕微并及時改正的；當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的等15項輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰。
 

　　3. 推行自行組織重大變動界定。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)與環(huán)評批復(fù)不一致情形，企業(yè)可自行組織認定，經(jīng)技術(shù)論證不屬于重大變動情形的企業(yè)可按程序申領(lǐng)排污許可，納入企業(yè)竣工環(huán)保自主驗收管理。
 

　　政策解讀：2020年12月13日，《生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦環(huán)評函渝環(huán)規(guī)〔2020〕688號))出臺。文件囊括了對所有污染影響類的建設(shè)項目重大變動的界定，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)等文件所列水電、油氣管線建設(shè)項目等重點變動清單，已具備由建設(shè)單位自行組織開展重大變動界定同樣滿足管理規(guī)定的條件，所以推行建設(shè)單位自行組織重大變動界定，便利企業(yè)，減少跑動部門的麻煩。
 

　　二、優(yōu)化審批助落地政策措施(共3條)
 

　　4.帶條件批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評。除國家明確規(guī)定不予審批情形的，對環(huán)境影響可接受、污染治理措施可行的建設(shè)項目，經(jīng)識別雖然有涉及其他行政管理部門職能且暫不符合相關(guān)要求的事項，在區(qū)縣政府或相關(guān)行政管理部門提供已開展相關(guān)工作說明的情形下，按深化行政審批制度改革要求實施并聯(lián)審批，不互為前置，予以帶條件審批。
 

　　政策解讀：除國家明確規(guī)定不予審批的情形以外(例如涉及長江干支流1公里的問題)，對環(huán)境影響可接受、污染治理措施可行的建設(shè)項目，經(jīng)識別雖然有涉及其他行政管理部門職能且暫不符合相關(guān)要求的事項，在地方政府或相關(guān)行政管理部門提供已開展相關(guān)工作說明的情形下(例如，涉及生態(tài)保護紅線，但所涉及部分已納入上報的評估調(diào)整方案調(diào)出)，按照深化行政審批制度改革的要求，實施并聯(lián)審批，不互為前置，予以帶條件審批，但要明確在取得相關(guān)條件前，不得開工建設(shè)。(例如涉及的生態(tài)保護紅線在未批準無害化穿越或調(diào)整前，不得開工)。
 

　　5. 保障重點工程夜間施工作業(yè)。在措施到位、社會穩(wěn)定前提下允許軌道交通、道路等重點工程最大限度滿足每月(周)夜間作業(yè)時間。
 

　　政策解讀：落實《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市大氣和噪聲污染防治十條惠企措施的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕83號)的有關(guān)要求，并按照國務(wù)院全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，最大限度支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　6. 優(yōu)化危險廢物經(jīng)營許可審批。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件但其他手續(xù)尚在辦理中的項目，在屬地政府或企業(yè)書面承諾完成時限條件下實行承諾審批；對管理規(guī)范沒有處罰記錄的經(jīng)營許可延期直接審批。
 

　　政策解讀：落實《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化危險廢物環(huán)境管理積極服務(wù)企業(yè)八項措施的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕77號)等有關(guān)要求，對總體滿足《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可申領(lǐng)條件，但其他一般性問題正在整改、防護距離內(nèi)房屋尚未全部拆除但居民已遷走等情形的危險廢物利用處置項目，在區(qū)縣或企業(yè)書面承諾完成時限并確保風險可控的條件下實行承諾審批。對危險廢物經(jīng)營許可證延續(xù)，若申請企業(yè)在上一個經(jīng)營期內(nèi)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為達標，且未因環(huán)境違法行為受到處罰、未發(fā)生超標排放情況，原則上不再組織現(xiàn)場檢查，直接進行審批。
 

　　三、創(chuàng)新服務(wù)促招商政策措施(共3條)
 

　　7. 服務(wù)招商引資智能選址預(yù)判。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推出“建設(shè)項目選線選址環(huán)境準入自助查詢系統(tǒng)”APP，并納入“渝快辦”，為各級政府、相關(guān)行政管理部門以及建設(shè)項目單位在項目引進、環(huán)境準入、選址選線提供免費自助研判，助力招商引資。
 

　　政策解讀：市生態(tài)環(huán)境局研發(fā)的“建設(shè)項目選線選址環(huán)境準入自助查詢系統(tǒng)”APP，以“三線一單”成果為依據(jù)，依托大數(shù)據(jù)平臺建立，免費使用，無需注冊。一方面為全市招商引資提供快捷的環(huán)境準入研判服務(wù)；另一方面為環(huán)評審批、現(xiàn)場踏勘評估、現(xiàn)場督察、現(xiàn)場執(zhí)法等提供技術(shù)支撐。6月15日，APP正式上線，并入駐“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)項目“云上選址選線”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動招商引資項目落地。
 

　　8. 推行小方量污染地塊自主修復(fù)。對滿足條件的污染土壤方量小于500立方米的地塊，責權(quán)人可向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境行政主管部門申請自主實施修復(fù)；生態(tài)環(huán)境行政主管部門加速對修復(fù)后土壤污染狀況調(diào)查報告評審，為招商引資落項目更快速地騰出建設(shè)空間。
 

　　政策解讀：建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)，是有效防治建設(shè)用地土壤污染、保障“住得安心”的核心制度。為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，要形成導(dǎo)向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。土壤污染管控和修復(fù)的專業(yè)性強、程序繁瑣、 技術(shù)成熟度低、利益關(guān)系復(fù)雜，為進一步深化“放管服”改革，加大為民辦實事，服務(wù)企業(yè)發(fā)展力度，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)管理服務(wù)八項惠企措施》(渝環(huán)辦〔2022〕97號)，對同時滿足以下三個條件的，土壤污染責任人或土地使用權(quán)人可向所在地生態(tài)環(huán)境部門申請自主實施修復(fù)工作。(一)經(jīng)調(diào)查，歷史情況清晰，不涉及化工、制藥、焦化、涉重點重金屬、大型填埋場等五類行業(yè)類別的地塊；(二)在詳細調(diào)查采樣的基礎(chǔ)上關(guān)注污染物的含量不超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)相應(yīng)規(guī)劃用地類別管制值；(三)以《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)中規(guī)劃用地類別篩選值作為修復(fù)目標核算污染土壤方量小于500立方米的。同時要求，區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要增強服務(wù)意識，提前介入、主動指導(dǎo)，負責組織修復(fù)完成后的土壤污染狀況調(diào)查報告(含調(diào)查、修復(fù)、修復(fù)后的再調(diào)查情況)評審，加強對修復(fù)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，確保修復(fù)活動對土壤和周邊環(huán)境不造成新的污染。政策解讀：支持小方量土壤污染的地塊自主開展風險管控和修復(fù)。
 

　　9. 開展同類型建設(shè)項目“打捆”審批。推行同一行政區(qū)域內(nèi)城市道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施類項目以及在同一工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))內(nèi)家具制造、計算機制造等同一類工業(yè)項目，且均需編制環(huán)境影響報告表的，可“打捆”開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持集群化招商。
 

　　政策解讀：根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》(環(huán)環(huán)評〔2022〕39號)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕49號)以及《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管有關(guān)事項的通知》(渝環(huán)規(guī)〔2021〕1號)的指導(dǎo)精神，結(jié)合重慶作為營商環(huán)境創(chuàng)新城市的要求，推行開展同類型建設(shè)項目“打捆”審批。“打捆”審批囊括同一行政區(qū)域內(nèi)等級公路、城市道路、垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施類項目以及同一工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))內(nèi)家具制造、計算機制造等同一類工業(yè)項目，可“打捆”開展環(huán)評審批的均為需要編制環(huán)境影響報告表的項目。統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復(fù)開展環(huán)評，切實助力區(qū)縣政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化招商。
 

　　四、綠色金融強發(fā)展政策措施(共2條)
 

　　10. 用好氣候投融資政策助企發(fā)展。指導(dǎo)金融機構(gòu)通過實施優(yōu)惠利率貸款等氣候投融資業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道；推動碳排放配額質(zhì)押融資，豐富企業(yè)信貸抵質(zhì)押手段，用好碳市場，盤活碳資產(chǎn)。
 

　　政策解讀：風電、光伏等清潔能源項目；企業(yè)節(jié)能降碳項目；碳捕集封存利用(CCUS)等工程項目和氣候適應(yīng)性項目等可以通過享受氣候投融資政策支持，通過碳減排支持工具等獲得銀行低息利率貸款，解決流動性資金困難問題。具有富余碳排放配額的企業(yè)，可以以碳配額作為抵押物向銀行等金融機構(gòu)申請貸款，拓展融資渠道。比如，重慶銀行等為三五三三開展了碳排放配額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
 

　　11.用活“碳惠通”促資源變資產(chǎn)。指導(dǎo)非控排企業(yè)的碳減排量形成碳資產(chǎn)，通過“碳惠通”平臺交易獲取資金，賦能綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　政策解讀：風電、光伏等清潔能源項目；低碳交通項目；農(nóng)林碳匯項目；其他節(jié)能降碳項目等，在符合重慶核證減排量開發(fā)方法學的前提下，可以開發(fā)減排量，經(jīng)備案登記后進行交易變現(xiàn)。重慶軌道，有關(guān)區(qū)縣的光伏電站等低碳項目累計開發(fā)出減排量120余萬噸，實現(xiàn)交易量280余萬噸、6200余萬元。
 

　　原標題：關(guān)于《重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困 穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十一條政策措施》的政策解讀