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長沙市人民政府辦公廳文件
長政辦發(fā) 〔2022〕 23 號
長沙市人民政府辦公廳關(guān)于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見
湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣 (市) 人民政府，市直機關(guān)各單位：
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神以及 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》 中有關(guān)建設(shè)海綿城市的要求，根據(jù)財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳 《關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財辦建 〔2022〕 28 號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城 〔2022〕 17 號) 規(guī)定，現(xiàn)就系統(tǒng)化全域推進我市海綿城市建設(shè)，提出實施意見如下。
一、指導(dǎo)思想
以習近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，準確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵，強化自然生態(tài)本底保護，將海綿城市建設(shè)作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)化全域推進全市海綿城市建設(shè)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)長沙模式。
二、總體目標
系統(tǒng)化全域推進我市海綿城市建設(shè)各項工作，建立長效機制，建立健全制度規(guī)定、規(guī)劃標準、投融資機制和相關(guān)配套政策，重點解決城市防洪排澇的短板問題，總結(jié)可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗，進一步帶動海綿城市配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭將長沙市建成中部地區(qū)特色鮮明、功效完善、產(chǎn)業(yè)健全的海綿城市建設(shè)示范。到 2025 年，全市城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市建設(shè)理念得到全面、有效落實，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動全市海綿城市建設(shè)邁上新臺階，形成示范效應(yīng)。
三、基本原則
(一) 科學規(guī)劃，系統(tǒng)布局。堅持將海綿城市建設(shè)標準與理念納入和貫穿于城市規(guī)劃體系中，在規(guī)劃管理中全面落實和執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。海綿城市建設(shè)綜合考慮城市生態(tài)本底現(xiàn)狀、水系演變情況及城市建設(shè)發(fā)展需求，宏觀統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、系統(tǒng)布局，合理確定目標任務(wù)。
(二) 全域推進，有序?qū)嵤?。堅持?jīng)濟適用、點面結(jié)合、全域推進、有序?qū)嵤y(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用、城市防洪排澇、老舊小區(qū)改造等工作，在區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等多個層級將海綿城市建設(shè)理念融入到城市建設(shè)中，急緩有序、突出重點。
(三) 生態(tài)優(yōu)先，因地制宜。遵循人水和諧、生態(tài)優(yōu)先的理念，充分結(jié)合“山、水、洲、城”空間格局，最大限度地保護現(xiàn)有山、水、林、田、湖、河、濕地等自然稟賦，合理利用河湖水系、自然山體和園林綠地，厘清城市豎向關(guān)系，因地制宜采用生態(tài)措施與工程措施，實現(xiàn)水環(huán)境品質(zhì)與內(nèi)涵的提升。
(四) 市區(qū)聯(lián)動，上下整合。建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機制，形成工作合力，加強信息共享，市級部門要牽頭制定政策和規(guī)范，加強對各區(qū)縣 (市) 的督促指導(dǎo)，各區(qū)縣 (市) 人民政府切實落實海綿城市建設(shè)主體責任，構(gòu)建系統(tǒng)化全域推進格局。
(五) 政府引導(dǎo)，社會參與。壓實主體責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的全社會共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與海綿城市設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運營管理。
四、重點任務(wù)
(一) 完善海綿城市建設(shè)規(guī)劃體系。繼續(xù)夯實海綿城市建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)要求納入國土空間總體規(guī)劃，確保在長沙市排水設(shè)施國土空間專項規(guī)劃、城市節(jié)約用水專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。以解決水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源等問題為重點，突出連片效應(yīng)，構(gòu)建可行性強的工程體系，編制系統(tǒng)化實施方案，落實海綿城市相關(guān)規(guī)劃目標，系統(tǒng)制定海綿城市建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理全過程，為海綿城市建設(shè)實施提供指引。
(二) 加強區(qū)域流域海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇要求，合理確定城市防洪標準、設(shè)計水位和堤防等級?；窘ǔ梢缘谭罏橹?，蓄、滯、通相結(jié)合，工程措施與非工程措施互補的防洪安全體系。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風險。保護城市山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。恢復(fù)并增加水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時，要依法依規(guī)嚴格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。
(三) 提升城市排水防澇能力。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上達到國家建設(shè)標準的上限要求。定期開展排水管網(wǎng)摸底排查，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，確保排水通暢。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。保持現(xiàn)有水域面積，不得對水域進行填埋，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。各地結(jié)合城市內(nèi)澇風險評估情況，在排水防澇規(guī)劃中明確預(yù)留雨水行泄通道。基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，全面消除歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點。
(四) 推進海綿城市設(shè)施建設(shè)。新建城區(qū)應(yīng)提出規(guī)劃建設(shè)管控方案，統(tǒng)籌城市水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、污水提質(zhì)增效、水資源利用等工作，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接，與地下空間開發(fā)利用等協(xié)同推進。已建成區(qū)統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、城市更新、居住社區(qū)設(shè)施完善工作，增加公共綠地及袖珍公園建設(shè)，運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現(xiàn)景觀休閑、防災(zāi)減災(zāi)、雨水利用等綜合功能。解決污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯接、積水內(nèi)澇、面源污染、水環(huán)境質(zhì)量差、公共空間品質(zhì)不高等問題。在城市道路、公園、廣場、綠地、建筑等項目中，因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。
(五) 加強海綿城市建設(shè)項目全過程監(jiān)管。將海綿城市建設(shè)目標、指標和重大設(shè)施布局納入規(guī)劃管控，嚴格落實海綿城市規(guī)劃設(shè)計條件，編制海綿城市設(shè)計專篇 (章)，并在施工圖設(shè)計文件中明確海綿城市設(shè)計相關(guān)指標。施工圖審查應(yīng)根據(jù)海綿城市標準規(guī)范以及有關(guān)政策對相關(guān)內(nèi)容進行審查。建設(shè)施工過程應(yīng)嚴格按照審查合格后的設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)標準實施海綿城市項目建設(shè)。將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。
(六) 強化運行維護管理和建設(shè)評估。完善排水設(shè)施 GIS 系統(tǒng)建設(shè)，加強排水系統(tǒng)數(shù)字模型應(yīng)用，對城市內(nèi)澇防治進行模擬分析、預(yù)警預(yù)測，提升應(yīng)急管理能力。明確運行維護責任主體，落實維護工作，確保海綿設(shè)施正常發(fā)揮功能。項目建成后，做好運行維護，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。完善海綿城市建設(shè)評估機制，定期開展實施效果評估，科學編制海綿城市自評估報告。突出內(nèi)澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標，按照“以評促改、以評促建”原則，推進項目建設(shè)實施。
五、保障機制
(一) 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長沙市海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，牽頭制定相關(guān)技術(shù)標準、機制和配套政策，組建全市海綿城市技術(shù)支撐團隊。市、區(qū)兩級的發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城管執(zhí)法、氣象等部門按照職責分工通力合作、相互配合，共同推進海綿城市建設(shè)各項工作，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。
(二) 加強屬地聯(lián)動。各區(qū)縣 (市) 人民政府是轄區(qū)推進海綿—— 6城市建設(shè)的責任主體，成立相應(yīng)海綿城市建設(shè)工作專班，把海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實事工程中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合相關(guān)資源，明確推進思路，強化監(jiān)督檢查，落實建設(shè)任務(wù)。
(三) 強化資金保障。市本級及各區(qū)縣 (市) 人民政府要加大對海綿城市建設(shè)維護的資金支持及籌措力度，建立政府、企業(yè)、社會力量協(xié)調(diào)配合、合作共贏的機制，拓寬資金渠道，大力爭取上級部門獎補資金，有效引入社會資本，切實加快建設(shè)改造步伐。
(四) 推動社會參與。采取多種方式和渠道開展宣傳，普及海綿城市相關(guān)知識，提高市民對海綿城市建設(shè)重要性的認識，鼓勵市民積極參與建設(shè)工作，充分聽取公眾意見，滿足群眾合理需求，形成全社會關(guān)注、參與和支持海綿城市建設(shè)的濃厚氛圍。引導(dǎo)公眾共同參與方案設(shè)計、施工監(jiān)督，實現(xiàn)海綿城市共建共治共享。
本文件自公布之日起施行，有效期 3 年。
長沙市人民政府辦公廳
2022 年 7 月 4 日
(此件主動公開)
