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廣西壯族自治區(qū)新污染物治理工作方案
(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號(hào))和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(桂發(fā)〔2022〕15號(hào))，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升廣西新污染物治理能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，圍繞自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出的“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系，把綠色發(fā)展理念貫穿廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為凝心聚力建設(shè)美麗廣西、健康廣西提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新污染物，實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌部署，構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制，久久為功，一體推進(jìn)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理；堅(jiān)持強(qiáng)化保障、多元共治，建立健全新污染物環(huán)境管理制度與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)多元協(xié)同共治。
(三)工作目標(biāo)。到2025年，完成國家重點(diǎn)清單物質(zhì)與一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完成廣西重點(diǎn)管控新污染物治理清單；針對(duì)3—5種重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控并形成試點(diǎn)示范；建立健全廣西有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力顯著提升。
二、工作任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理制度體系。
1.建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關(guān)，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，全區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需全區(qū)各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)
2.建立健全新污染物治理制度體系。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控制度，并加強(qiáng)與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)管理制度的銜接。組建成立廣西新污染物治理專家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。開展化工、制漿造紙、汽車制造、有色金屬礦采選等重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)包括國家重點(diǎn)清單物質(zhì)的基本信息調(diào)查，對(duì)高產(chǎn)(用)量、高關(guān)注、分散式用途及國家清單物質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)信息調(diào)查。在2023年底前完成2—3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查，完成首批重點(diǎn)管控新污染物和第一批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年底完成3—5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)及國家重點(diǎn)清單物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定實(shí)施廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特征，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
5.落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以國家重點(diǎn)清單物質(zhì)以及區(qū)內(nèi)高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試與風(fēng)險(xiǎn)篩查。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。制定并動(dòng)態(tài)更新廣西重點(diǎn)管控新污染物清單，研究制定“一品一策”管控措施，適時(shí)開展管控措施的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，研究其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關(guān)，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
7.加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號(hào))情況的環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
8.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時(shí)采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)；對(duì)非法生產(chǎn)和加工使用的企業(yè)依法嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，南寧海關(guān)，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。各級(jí)市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。開展新污染物環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系宣傳。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。
10.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法實(shí)施有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用或排放企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造并依法落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開制度。加強(qiáng)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等管理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.嚴(yán)格抗菌藥物使用管理。落實(shí)國家抗菌藥物管理相關(guān)要求，加強(qiáng)廣西抗菌藥物臨床應(yīng)用管理與耐藥監(jiān)測評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，2025年底前，全區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)，獸用抗菌藥物憑獸醫(yī)處方銷售比例明顯提升。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥，開展高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥示范推廣工作，2025年底前，全區(qū)農(nóng)藥使用量減少1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，構(gòu)建包裝廢棄物回收和處理體系，全面落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的回收處理主體責(zé)任。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
13.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位，按照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可有關(guān)要求進(jìn)行管理，對(duì)排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
14.開展新污染物治理試點(diǎn)工程。聚焦化工、汽車制造、有色金屬礦采選等行業(yè)，開展重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)新污染物治理試點(diǎn)工程，形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
15.加大科技支撐力度。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等納入自治區(qū)科技計(jì)劃，增強(qiáng)廣西新污染物治理科技支撐。推動(dòng)設(shè)立廣西新污染物研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。(自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)廣西新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。提升全區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求明確部門職責(zé)，抓好工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技部廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關(guān)，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展監(jiān)督檢查，將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，南寧海關(guān)，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)拓寬資金投入渠道。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入新污染物治理領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái)加大宣傳力度，加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀；創(chuàng)新方式方法廣泛開展科普教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。落實(shí)國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)任務(wù)，發(fā)揮履約積極作用。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關(guān)，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
