2022年8月8日，天津市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M定了《天津市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)截止日期為2022年8月17日。
 

　　文件顯示，天津市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的目標(biāo)為：全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，無(wú)害化處置能力有效保障，固體廢物環(huán)境管理制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，城市固體廢物治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主城區(qū)(和平區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū))、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無(wú)廢城市”，其他各區(qū)推進(jìn)創(chuàng)建不少于100個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”，全域“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作取得明顯成效。
 

　　《征求意見(jiàn)稿》指出天津市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作將以強(qiáng)化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實(shí)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平、推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無(wú)廢城市”、加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力等為主要任務(wù)。
 

　　具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》顯示天津市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作將從以下七個(gè)方面展開(kāi)：
 

　　(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實(shí)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，提高利用效率。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用、處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可銜接，環(huán)評(píng)審批部門進(jìn)行危險(xiǎn)廢物利用、處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)應(yīng)征詢市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)，對(duì)于不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、相關(guān)法定規(guī)劃的不予批準(zhǔn)。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可集體審議會(huì)制度。規(guī)范處置利用，提升工藝水平。嚴(yán)格落實(shí)市人大固體法執(zhí)法檢查整改要求，為天津市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改善危險(xiǎn)廢物處置利用能力過(guò)剩局面，嚴(yán)防形成危險(xiǎn)廢物利用處置洼地。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，完善應(yīng)急體系。完善天津市危險(xiǎn)廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G+等先進(jìn)技術(shù)，逐步推廣視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)自建信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置全過(guò)程跟蹤管理。
 

　　(二)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力
 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以“三線一單”為抓手，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。強(qiáng)化源頭減量，夯實(shí)綠色制造能力。分期分批推進(jìn)“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開(kāi)展整體審核模式試點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，提升利用處置能力。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物管理，建立一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施布局，加強(qiáng)與周邊省市的跨區(qū)域合作，共享利用處置能力，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理處置體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，推進(jìn)再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，支持龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，推進(jìn)再生資源綜合利用。
 

　　(三)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
 

　　發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，探索建立種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)固體廢物利用能力。推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用工作，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。
 

　　(四)推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化
 

　　從源頭減量，健全生活垃圾分類收運(yùn)體系。加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。合理布局，加快垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。完善可回收物收運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，合理布局可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)固定回收、流動(dòng)回收、智能回收等多元化方式，提高可回收物回收水平。補(bǔ)齊短板，推動(dòng)生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。完善既有廚余垃圾處理設(shè)施，做好園林垃圾收集，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域大件垃圾處理和資源化利用設(shè)施示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用生物質(zhì)利用、厭氧消化、好氧發(fā)酵等處置模式，推動(dòng)污泥資源化利用，探索將部分燃煤電廠、水泥窯協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。
 

　　(五)大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用
 

　　不斷推動(dòng)綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制及實(shí)施，推動(dòng)新建民用建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%，到2025年，達(dá)到100%。推進(jìn)裝配式建筑工業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，加快裝配式建筑試點(diǎn)建設(shè)，在城市核心區(qū)全面推行裝配式建筑。提高建筑垃圾綜合利用水平。研究完善建筑垃圾源頭減量的技術(shù)工藝和管理措施，在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。推動(dòng)多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用，推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。
 

　　(六)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無(wú)廢城市”
 

　　推動(dòng)京津冀“無(wú)廢城市”協(xié)同建設(shè)。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全面提升中新天津生態(tài)城“無(wú)廢城市”建設(shè)品質(zhì)。全力實(shí)施“生態(tài)城市升級(jí)版”和“智慧城市創(chuàng)新版”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)中新生態(tài)城“無(wú)廢城市”建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)子牙經(jīng)開(kāi)區(qū)再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。圍繞園區(qū)內(nèi)廢舊機(jī)電、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池5條再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊上下游鏈條，形成基本閉環(huán)。多點(diǎn)打造“無(wú)廢細(xì)胞”，形成綠色低碳生活方式。大力倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展全面立體的“無(wú)廢城市”宣傳教育，營(yíng)造全市共建共治共享的良好氛圍，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
 

　　(七)加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力
 

　　完善固體廢物環(huán)境管理制度體系。推動(dòng)天津市固體廢物污染環(huán)境防治立法進(jìn)程，持續(xù)完善強(qiáng)化固廢減量化、資源化、無(wú)害化等相關(guān)管理政策措施，深化固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。持續(xù)推動(dòng)天津市工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物源頭減量、利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。建立固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的綠色貸款和綠色證券支持力度。優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。不斷完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。制定企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可集體審議制度，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。
 

　　此外，《征求意見(jiàn)稿》還顯示天津市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)將按照明確工作舉措、組織開(kāi)展建設(shè)、開(kāi)展評(píng)估總結(jié)的實(shí)施步驟進(jìn)行。
 

　　(全文見(jiàn)附件)