上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃

 

　　為推進(jìn)上海生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　“十三五”期間，本市認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)新要求，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，在生態(tài)空間建設(shè)保護(hù)、垃圾綜合治理和市容環(huán)境保障等方面取得了顯著成效。
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)格局基本形成
 

　　突出生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平。聚焦市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)廊道和崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，完成造林30萬畝；新建綠地逾6000公頃，其中公園綠地逾3000公頃，外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程全面建成，城市公園數(shù)量增加到406座。新增立體綠化200萬平方米；完成1000公里綠道建設(shè)，黃浦江濱江綠道核心段貫通。形成由11個(gè)自然保護(hù)地、20個(gè)野生動(dòng)物棲息地、6個(gè)野生動(dòng)物禁獵區(qū)組成的自然保護(hù)地和野生動(dòng)物棲息地體系。
 

　　(二)垃圾綜合治理深入推進(jìn)，生活垃圾全程分類體系基本建成
 

　　實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%?？苫厥瘴锘厥阵w系初步成型，點(diǎn)站場功能基本滿足管理需求。全市新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬噸/日，無害化處理總能力達(dá)到4.2萬噸/日，基本形成干垃圾以焚燒為主、濕垃圾以生化為主，應(yīng)急填埋托底的處理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用能力建設(shè)，基本滿足全市裝修垃圾和拆房垃圾處置需求；推進(jìn)建筑垃圾專用中轉(zhuǎn)碼頭布局建設(shè)。垃圾綜合治理全程監(jiān)管模式初步形成。
 

　　(三)市容環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)，城市管理服務(wù)精細(xì)化水平逐步提升
 

　　編制出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《城市容貌規(guī)范》，重大活動(dòng)市容環(huán)境保障初步形成常態(tài)長效機(jī)制。全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度。創(chuàng)建市容環(huán)境綜合管理達(dá)標(biāo)街鎮(zhèn)205個(gè)，示范街鎮(zhèn)65個(gè)；完成352個(gè)“美麗街區(qū)”建設(shè)，覆蓋區(qū)域約占建成區(qū)面積的20%。無序設(shè)攤得到有效管控。拆除違規(guī)設(shè)置和存在安全隱患的戶外廣告和招牌設(shè)施6萬余塊，凈化了城市空間環(huán)境；完成黃浦江兩岸核心區(qū)域近55公里岸線景觀照明建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化保潔要求。
 

　　(四)行業(yè)發(fā)展保障措施逐步完善，治理能力和治理水平不斷提高
 

　　以生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制實(shí)施各區(qū)林地建設(shè)規(guī)劃。出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》和相關(guān)配套文件，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾制度體系。建立市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)果林和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。制定并落實(shí)《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，完善濕地分級(jí)管理體系?；窘ǔ缮址阑稹⒘謽I(yè)有害生物防控、陸生野生動(dòng)物疫源病監(jiān)測體系，行業(yè)科技創(chuàng)新及信息化技術(shù)支撐服務(wù)能級(jí)全面提升。“放管服”改革逐步深化，“一網(wǎng)通辦”改革效能穩(wěn)步提升，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效初步顯現(xiàn)。

　　在充分肯定“十三五”期間取得成績的同時(shí)，也要看到本市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化依然存在一些問題：
 

　　一是生態(tài)空間建設(shè)方面，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，生態(tài)空間規(guī)模品質(zhì)仍有差距。有限的生態(tài)空間規(guī)模與快速增長的生態(tài)需求之間矛盾突出，生態(tài)空間布局均衡性和系統(tǒng)性亟待增強(qiáng)，生態(tài)空間連通性有待提高。林地等生態(tài)資源保護(hù)壓力不容樂觀，資源質(zhì)量有待提升，自然保護(hù)地管理體系有待健全。
 

　　二是垃圾綜合治理方面，對(duì)標(biāo)低碳生活新時(shí)尚，垃圾源頭減量和資源化利用水平仍有提升空間。生活垃圾源頭減量亟需突破，源頭分類管理常態(tài)長效監(jiān)管工作機(jī)制仍需鞏固。可回收物點(diǎn)站場的體系穩(wěn)定性、服務(wù)便捷性仍需提升，工程渣土消納卸點(diǎn)戰(zhàn)略后備不足，垃圾資源化利用水平有待提高。
 

　　三是市容環(huán)境治理方面，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，市容環(huán)境管理精細(xì)化水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)域市容環(huán)境管理服務(wù)均衡性有待提高，部分領(lǐng)域仍存在治理短板。綜合協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制亟待完善，管執(zhí)銜接有待加強(qiáng)。管理維護(hù)投入與精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求之間存在差距。
 

　　二、發(fā)展形勢
 

　　“十四五”時(shí)期，上海將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。進(jìn)入新的發(fā)展階段，上海生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
 

　　一是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新理念對(duì)發(fā)展提出了新要求。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，倡導(dǎo)低碳生活方式和新時(shí)尚，是新時(shí)代的基本要求。要推進(jìn)城市留白增綠，做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，深入推進(jìn)生活垃圾分類和完善全程分類體系建設(shè)，對(duì)發(fā)展和管理的薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。
 

　　二是人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)生活的向往給發(fā)展賦予了新動(dòng)力。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。要扎實(shí)做好垃圾綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等民生保障工作，持續(xù)提高市容景觀精細(xì)化管理水平，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)綠色空間和整潔環(huán)境的獲得感、滿意度。
 

　　三是貫徹落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為發(fā)展拓展了新空間。長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為造林綠化開辟了新空間，提出了新要求。要積極破解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)模、用地、成本和結(jié)構(gòu)困境，加快對(duì)接區(qū)域生態(tài)空間建設(shè)和保護(hù)，建立生態(tài)空間共同保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)垃圾聯(lián)動(dòng)治理和水域保潔聯(lián)防聯(lián)控，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底。
 

　　三、指導(dǎo)思想和基本原則
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往作為奮斗目標(biāo)，以加強(qiáng)精細(xì)化管理為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)空間體系建設(shè)和保護(hù)修復(fù)，著力深化垃圾分類管理和綜合治理體系建設(shè)，著力提升市容景觀管理水平，著力創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，深度融合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，有機(jī)銜接城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升行業(yè)公共服務(wù)和保障水平，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民，用高效的管理維護(hù)人民生活環(huán)境，為建設(shè)“美麗上海”“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基底，提供市容環(huán)境保障。
 

　　(二)基本原則
 

　　一是保護(hù)優(yōu)先、量質(zhì)并舉。在增加生態(tài)空間規(guī)模數(shù)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量效益，注重生態(tài)功能和內(nèi)涵品質(zhì)的提升；在確保垃圾無害化處理的同時(shí)，更加注重體系建設(shè)、分類處理和資源利用，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
 

　　二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。保護(hù)和統(tǒng)籌全域生態(tài)自然要素，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局，加快掃盲綠地和廊道、綠道體系實(shí)施，優(yōu)化垃圾分類收運(yùn)和物流調(diào)配體系，促進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品與市容保障服務(wù)的均衡供給。
 

　　三是融合發(fā)展、功能復(fù)合。多方位拓展綠色生態(tài)空間，推動(dòng)綠色生態(tài)空間與城市功能要素和場景的融合，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全和生態(tài)建設(shè)保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子。
 

　　四是創(chuàng)新管理、服務(wù)民生。把握行業(yè)公共性和公益性特點(diǎn)，處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)自治，形成良好的互動(dòng)、參與氛圍，切實(shí)推進(jìn)市容景觀高效能治理。
 

　　四、規(guī)劃目標(biāo)
 

　　(一)總體目標(biāo)
 

　　到2025年，以建設(shè)“生態(tài)之城”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)公園體系、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系、自然保護(hù)地體系的生態(tài)質(zhì)量和功能全面提升，“公園城市”“森林城市”“濕地城市”生態(tài)空間基礎(chǔ)初步形成，多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)體系發(fā)揮整體效益。
 

　　與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市定位相適應(yīng)的生活垃圾分類常態(tài)長效管理機(jī)制和全程分類收運(yùn)處理系統(tǒng)全面建立，無害化處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源化利用水平有效提升，源頭減量化效果初步顯現(xiàn)，垃圾綜合治理能級(jí)顯著加強(qiáng)。
 

　　彰顯超大城市地標(biāo)性的市容景觀管理體系日益完善，管理效能不斷增強(qiáng)，市容景觀依法管理、科學(xué)管理、長效管理水平和自治共治、共建共享水平全面提升，為人民群眾提供“整潔、有序、美觀、安全”的宜居宜業(yè)宜游城市空間，積極打造人民滿意的美麗上海。
 

　　(二)具體指標(biāo)
 

　　森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，單位面積森林蓄積量達(dá)到75立方米/公頃以上。人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上，公園數(shù)量增至1000座以上；新增綠道1000公里以上，其中骨干綠道500公里以上。濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率維持50%以上，城市生物多樣性指數(shù)(鳥類)達(dá)到0.6以上。
 

　　實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全面達(dá)標(biāo)，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，無害化處理率維持100%，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
 

　　每個(gè)街道(鎮(zhèn))至少有一個(gè)“美麗街區(qū)”，“美麗街區(qū)”覆蓋率達(dá)到45%以上。道路機(jī)械化清掃率100%。

       五、主要任務(wù)

 

　　(一)著力構(gòu)建“公園城市”“森林城市”“濕地城市”框架體系
 

　　優(yōu)化布局體系，打造優(yōu)美生態(tài)空間，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)碳匯能力，促進(jìn)生態(tài)空間系統(tǒng)性、均衡性和功能性持續(xù)提升。
 

　　1.推進(jìn)公園城市體系建設(shè)。完善由國家(級(jí))公園、區(qū)域公園(郊野公園)、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園(鄉(xiāng)村公園)、微型(口袋)公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系。全市新建綠地5000公頃，其中公園綠地2500公頃。一是持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局。結(jié)合街頭綠地改造、單位綠化開放共享等多種方式建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，中心城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%。郊區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)公園建設(shè)，提高均等化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”；利用現(xiàn)有林地資源改造建設(shè)鄉(xiāng)村公園，基本實(shí)現(xiàn)“一村一園”。注重新城生態(tài)格局打造，加快建設(shè)環(huán)城森林、楔形綠地、大居綠地、生態(tài)廊道等生態(tài)空間，五個(gè)新城平均森林覆蓋率達(dá)19.5%，人均公園綠地面積不低于10平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和轉(zhuǎn)型區(qū)域綠地建設(shè)，建成一批大型標(biāo)志性公園。建成莊行、合慶、漕涇等一批郊野公園。五個(gè)新城積極創(chuàng)建公園城市，徐匯、楊浦濱江建成公園城市先行示范區(qū)。二是系統(tǒng)謀劃環(huán)城生態(tài)公園帶大生態(tài)圈。全面推進(jìn)外環(huán)綠帶功能提升，穩(wěn)步推進(jìn)楔形綠地建設(shè)，積極探索吳淞江等生態(tài)間隔帶建設(shè)，聯(lián)動(dòng)打造五個(gè)新城環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，逐步形成緊密聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，基本形成“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系。三是強(qiáng)化實(shí)施骨干綠道網(wǎng)絡(luò)。率先啟動(dòng)大都市圈綠道網(wǎng)絡(luò)實(shí)施計(jì)劃，構(gòu)筑“三環(huán)一帶、三縱三橫”綠道骨干網(wǎng)絡(luò)。郊區(qū)依托繞城森林、生態(tài)廊道等形成“一區(qū)一環(huán)、互聯(lián)互通”綠道網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)沿骨干河道兩側(cè)20米構(gòu)筑連續(xù)開放的公共空間。四是持續(xù)提升生態(tài)感受度和生態(tài)服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”工作，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)綜合監(jiān)管，著力打造多彩、多景、多層的街道綠化景觀。新增立體綠化面積200萬平方米，實(shí)現(xiàn)立體綠化載體新突破。開展“市民綠化節(jié)”系列活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)園藝師制度，加強(qiáng)街鎮(zhèn)綠化技術(shù)力量。拓展公園綠地復(fù)合服務(wù)功能，依托大型綠地、新建公園等建設(shè)5個(gè)園藝花市，建成上海園林博物館。積極推進(jìn)崇明海上花島建設(shè)，著力打造花村、花宅、花路、花溪基底，積極培育建立亞太地區(qū)園藝交易市場。
 

　　2.推進(jìn)森林城市體系建設(shè)。以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實(shí)施造林，形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底，凈增森林面積24萬畝以上。一是持續(xù)拓展造林空間。圍繞“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系和黃浦江-大治河等重點(diǎn)生態(tài)走廊，集中連片推進(jìn)林地建設(shè)。依托一般農(nóng)用地實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)等一般公益林建設(shè)，充分挖掘198減量地塊和“五違四必”整治空間實(shí)施造林。二是營造城區(qū)森林群落。著力提升城區(qū)森林覆蓋率，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，實(shí)現(xiàn)森林入城。編制本市森林城市建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)各類綠地?fù)嵊c提升，穩(wěn)步提高綠地的喬木種植比例。加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃綠地及周邊防護(hù)林帶實(shí)施力度，開展城區(qū)林蔭道專項(xiàng)規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施，積蓄儲(chǔ)備森林資源。三是全面提升林地服務(wù)水平。以林分結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)服務(wù)功能低效的公益林為對(duì)象，實(shí)施森林撫育15萬畝。調(diào)整和補(bǔ)植以鄉(xiāng)土植物為主體的“四化”樹種，構(gòu)建近自然混交林，培育建成“四化”示范森林10萬畝，形成上海地標(biāo)性森林生態(tài)斑塊。結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，選擇人口較為聚集的街鎮(zhèn)周邊，利用現(xiàn)有百畝、千畝以上公益林資源和生態(tài)片林，按照休憩型森林經(jīng)營目標(biāo)開展撫育改造，完善服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)一批特色明顯的開放休閑林地，成為森林公園雛形。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村綠化美化建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的林地體系。崇明率先建成國家森林城市。
 

　　3.推進(jìn)濕地城市體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，以濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和野生動(dòng)物重要棲息地建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建水、城共生的“濕地城市”體系。一是維持濕地總量穩(wěn)定。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，保護(hù)長江河口自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)青西淀山湖區(qū)濕地生態(tài)本底，協(xié)調(diào)平衡南匯新城發(fā)展與南匯東灘濕地保護(hù)關(guān)系，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態(tài)品質(zhì)，恢復(fù)“一江一河”河流濕地空間。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域編制濕地保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，分解濕地總量，壓實(shí)濕地保護(hù)主體責(zé)任。結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和生態(tài)廊道建設(shè)，因地制宜開展?jié)竦鼗謴?fù)修復(fù)，通過退化濕地、小微濕地修復(fù)和濱海濕地生物促淤等手段擴(kuò)大濕地面積。著力構(gòu)建責(zé)任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系，確保濕地總量不減少。二是著力強(qiáng)化自然保護(hù)地體系建設(shè)。編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)。合并崇明東灘和中華鱘2個(gè)保護(hù)區(qū)，整合優(yōu)化佘山森林公園和西沙濕地公園，新建1處自然保護(hù)地，逐步構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。啟動(dòng)申報(bào)黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)世界自然遺產(chǎn)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)崇明、青浦申報(bào)創(chuàng)建國際濕地城市。創(chuàng)新保護(hù)形式，提升濕地保護(hù)率。三是提高濕地生態(tài)質(zhì)量。推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方案研究，協(xié)同推動(dòng)藍(lán)色珠鏈建設(shè)，探索構(gòu)建長三角一體化濕地保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。積極推進(jìn)崇明北湖(東)林水復(fù)合生態(tài)修復(fù)、臨港南匯嘴生態(tài)園等建設(shè)。依托楊浦濱江、共青森林公園邊灘、夢清園等黃浦江、蘇州河沿岸適宜節(jié)點(diǎn)，探索開展城市濕地系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜推進(jìn)以濕地為生態(tài)底色，有濕地生態(tài)功能的公園綠地建設(shè)，建設(shè)立體化、多層次、高品質(zhì)的濕地保護(hù)小區(qū)。建設(shè)10個(gè)生態(tài)定位監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)建立4個(gè)濕地科普宣教中心。四是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理。新建6個(gè)濕地或野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)項(xiàng)目；研究設(shè)立野生動(dòng)物收容救護(hù)專門場所，規(guī)范野生動(dòng)物收容行為，提升收容救護(hù)能力；建立野生動(dòng)物和自然保護(hù)地研究中心，強(qiáng)化野生動(dòng)物資源監(jiān)測和科學(xué)研究。通過優(yōu)先選擇本土植物，營造適宜生境，豐富公園綠地生物多樣性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳與監(jiān)測，維護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。
 

　　(二)著力提升垃圾綜合治理實(shí)效
 

　　以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，全面鞏固垃圾分類實(shí)效，確保全市垃圾安全有效處置，打造全國垃圾分類、資源利用示范城市。
 

　　1.推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效。一是構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式，穩(wěn)定固化全市垃圾分類工作態(tài)勢，垃圾分類始終保持全國領(lǐng)先水平。不斷完善約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類制度體系；充分發(fā)揮分類減量聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評(píng)，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“四級(jí)管理”制度，將垃圾分類納入各級(jí)政府行政績效考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類綜合治理常態(tài)化，提升分類質(zhì)量和實(shí)效。完善生活垃圾全程分類信息化平臺(tái)，深化智能化監(jiān)管在垃圾分類各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全過程可看、可溯、可查、可控，促進(jìn)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任、規(guī)范運(yùn)行。二是完善生活垃圾全程分類體系。完善“兩網(wǎng)融合”回收體系，鼓勵(lì)有條件的場所細(xì)化可回收物分類。指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)可回收物政策制度，加快培育回收利用龍頭企業(yè)，完善可回收物資源利用產(chǎn)業(yè)布局，修復(fù)和維持低價(jià)值可回收物資源化再利用體系，提升可回收物源頭分類實(shí)效。搭建長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)回收品種、數(shù)量和物流的監(jiān)管。全面實(shí)現(xiàn)源頭分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立生活垃圾分類全程計(jì)量體系。規(guī)范生活源有害垃圾收運(yùn)管理，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運(yùn)輸處置系統(tǒng)。三是建立生活垃圾源頭減量工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)限塑、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等行動(dòng)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)推動(dòng)生活垃圾源頭減量。倡議適度包裝，推進(jìn)商品包裝、郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，完善包裝回收利用機(jī)制，提高包裝物減量及回收使用率；深入推進(jìn)規(guī)?；藞鰸窭徒偷卦搭^減量，加大凈菜上市工作推進(jìn)力度；倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，將落實(shí)情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標(biāo)體系，生活垃圾源頭減量率達(dá)到5%。
 

　　2.推進(jìn)完善垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。一是完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善與垃圾末端分類處理系統(tǒng)相匹配的收運(yùn)物流體系，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均衡水平。完善中心城區(qū)生活垃圾以集裝箱式水陸聯(lián)運(yùn)為主、直運(yùn)為輔，郊區(qū)以轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)為主、直運(yùn)為輔的密閉化清運(yùn)中轉(zhuǎn)體系，建設(shè)形成轉(zhuǎn)運(yùn)能力2萬噸/日。推進(jìn)中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位。二是推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)。結(jié)合建筑垃圾資源化利用設(shè)施和工程渣土水域消納場所布局，充分利用現(xiàn)有碼頭岸線資源，通過與其他碼頭合并設(shè)置，以市場化方式，設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，提升建筑垃圾水路運(yùn)輸比例。探索建筑垃圾集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)模式。三是完善區(qū)級(jí)裝修垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施布局建設(shè)。各區(qū)確保具備一定的中轉(zhuǎn)分揀能力,中心城區(qū)每區(qū)至少設(shè)置1座裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場或資源化利用設(shè)施，郊區(qū)自行布局(可鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合)中轉(zhuǎn)分揀場，通過功能復(fù)合、集約建設(shè)等方式，與生活垃圾中轉(zhuǎn)站、兩網(wǎng)融合體系合并建設(shè)。強(qiáng)化管理，有效提升現(xiàn)有中轉(zhuǎn)分揀場所的分揀能力。
 

　　3.推動(dòng)完成垃圾末端處置體系建設(shè)。一是加快完成生活垃圾末端分類處理設(shè)施建設(shè)。加快浦東海濱、寶山、奉賢二期、金山二期生活垃圾焚燒設(shè)施和老港二期、寶山、楊浦濕垃圾設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，2021年底全部建成。督促推進(jìn)奉賢、閔行、崇明等區(qū)濕垃圾設(shè)施建設(shè)。全市生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到1.1萬噸/日(其中集中處理能力達(dá)到0.8萬噸/日)，應(yīng)急填埋能力0.5萬噸/日，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。二是完善建筑垃圾資源化利用體系建設(shè)。加快閔行馬橋、華漕等一批建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，全市建筑垃圾末端集中處理能力達(dá)到590萬噸/年。加強(qiáng)工程泥漿源頭干化管理。完善裝修垃圾和大件垃圾投放、運(yùn)輸、處理體系，強(qiáng)化投放管理責(zé)任人源頭管理責(zé)任落實(shí)，完善源頭堆放場所管理，搭建裝修垃圾、大件垃圾預(yù)約收運(yùn)平臺(tái)，提高清運(yùn)時(shí)效，全面推廣裝修垃圾、大件垃圾收費(fèi)信息公示。建立長三角垃圾綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。三是構(gòu)建工程渣土末端消納體系。推行工程渣土卸點(diǎn)付費(fèi)管理機(jī)制。結(jié)合林相提升、造林建綠、生態(tài)間隔帶、土地整理等項(xiàng)目落實(shí)一批工程渣土消納場所，每個(gè)郊區(qū)確保1處大型渣土消納場所，自行處置區(qū)內(nèi)渣土并就近協(xié)同處置市重大工程產(chǎn)生的渣土。探索建立長三角工程渣土統(tǒng)籌消納共享機(jī)制，有序、規(guī)范開辟外省市渣土消納場所，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。四是持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排摸整治。力爭實(shí)現(xiàn)逐步消滅存量、遏制增量，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的堆放點(diǎn)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施，做好非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)監(jiān)測維護(hù)工作，確保生活垃圾污染得到有效控制。
 

　　4.推進(jìn)資源化利用水平顯著提升。一是提高濕垃圾資源化利用率。通過老港沼渣利用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成科學(xué)、穩(wěn)定、高效的沼渣利用工藝并逐步推廣應(yīng)用，整體提升濕垃圾資源化利用水平。二是優(yōu)化生活垃圾資源化利用結(jié)構(gòu)。在“一主多點(diǎn)”的生活垃圾末端處置設(shè)施布局基礎(chǔ)上，強(qiáng)化老港生活垃圾戰(zhàn)略處置基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、科研實(shí)證和應(yīng)急托底保障功能，啟動(dòng)老港爐渣深度利用項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范提升二次殘余物利用水平；強(qiáng)化寶山園區(qū)對(duì)寶山及中心城區(qū)北片地區(qū)的處置保障和資源回收利用集聚區(qū)功能；推進(jìn)松江天馬、浦東黎明等循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)；結(jié)合寶鋼水泥窯項(xiàng)目建設(shè)，妥善處理全市焚燒飛灰，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。三是建立再生利用產(chǎn)品應(yīng)用體系。深化完善濕垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，打通有機(jī)介質(zhì)產(chǎn)品用于綠林建設(shè)養(yǎng)護(hù)渠道；提升裝修垃圾分揀效能，暢通分揀后各類可利用物質(zhì)的利用渠道；出臺(tái)建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制(鼓勵(lì))使用再生建材管理規(guī)定，健全再生產(chǎn)品應(yīng)用體系。四是優(yōu)化餐廚廢棄油脂收運(yùn)和處置管理體系。進(jìn)一步合理布局本市餐廚廢棄油脂末端處置設(shè)施，完善市場競爭機(jī)制，提升末端處置效益。加強(qiáng)餐廚廢棄油脂初加工點(diǎn)征信管理，形成規(guī)范化、規(guī)?；牟蛷N廢棄油脂收運(yùn)體系。強(qiáng)化餐廚廢棄油脂信息化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生單位基數(shù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握率達(dá)到95%，上門收集覆蓋率達(dá)到100%，聯(lián)單臺(tái)賬憑證全面電子化。
 

　　(三)著力提升市容環(huán)境治理水平
 

　　圍繞城市管理精細(xì)化“一條主線”，健全完善具有新時(shí)代特色的市容景觀管理機(jī)制，著力破解市容環(huán)境治理突出問題，助力美麗上海建設(shè)。
 

　　1.優(yōu)化提升市容環(huán)境品質(zhì)。一是持續(xù)推進(jìn)“美麗街區(qū)”建設(shè)。鞏固提升352個(gè)“美麗街區(qū)”建設(shè)成效，拓展建設(shè)300個(gè)以上“美麗街區(qū)”。制定符合精細(xì)化管理要求的測評(píng)指標(biāo)體系，打造50個(gè)示范“美麗街區(qū)”，探索“美麗街鎮(zhèn)”創(chuàng)建。全面提升美麗上海形象，提高市民生活品質(zhì)和獲得感。二是打造景觀照明亮點(diǎn)。按照“一城多星、三帶多點(diǎn)”總體布局，全面完成區(qū)域性景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃和重要區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)方案編制。加快推進(jìn)蘇州河沿岸、延安路高架、南北高架沿線和新城等重點(diǎn)景觀照明項(xiàng)目的實(shí)施，基本建成城市夜景框架。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類管理的思路，建立完善景觀照明建設(shè)、維護(hù)和管理的體制機(jī)制，確保景觀照明設(shè)施完好、安全。核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及在重要單體建(構(gòu))筑物上設(shè)置的景觀照明，納入市級(jí)、區(qū)級(jí)景觀照明集中控制系統(tǒng)達(dá)到90%以上。
 

　　2.構(gòu)建市容環(huán)境保障常態(tài)長效機(jī)制。一是落實(shí)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保障，強(qiáng)化重大活動(dòng)、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域市容保障。強(qiáng)化《城市容貌規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)參照作用，科學(xué)指導(dǎo)市容環(huán)境建設(shè)管理維護(hù)全過程。建立常態(tài)化分級(jí)保障機(jī)制，健全項(xiàng)目化滾動(dòng)治理機(jī)制，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)市容環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化管理和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，確保市容環(huán)境整潔、有序、美觀。二是深化市容責(zé)任區(qū)制度。推動(dòng)市容環(huán)境治理重心下沉，深入落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度，堅(jiān)持社會(huì)治理和城市管理兩個(gè)途徑相契合，引導(dǎo)責(zé)任人自律自治，提升全社會(huì)的市容環(huán)境共治氛圍，市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)履責(zé)率達(dá)到90%。三是夯實(shí)市容環(huán)境綜合管理基礎(chǔ)。鞏固市容環(huán)境綜合管理達(dá)標(biāo)、示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，市容環(huán)境綜合管理達(dá)標(biāo)街鎮(zhèn)比例達(dá)到95%以上，示范街鎮(zhèn)比例達(dá)到35%。深化“市民評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)估、行政評(píng)定”測評(píng)機(jī)制，不斷提升市民滿意度和獲得感。積極推動(dòng)基層充實(shí)力量和提升專業(yè)能力，推動(dòng)市容服務(wù)保障隊(duì)伍規(guī)范化和現(xiàn)代化。四是持續(xù)加強(qiáng)道路和水域保潔。優(yōu)化道路保潔模式，建立深度保潔作業(yè)長效機(jī)制，推廣使用新型和小型機(jī)械設(shè)備，全面提升作業(yè)水平和保潔實(shí)效；重點(diǎn)推進(jìn)“美麗街區(qū)”、重要窗口、主要道路、重大活動(dòng)保障等區(qū)域達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化保潔要求。推進(jìn)黃浦江環(huán)衛(wèi)保潔碼頭建設(shè)，加強(qiáng)黃浦江、蘇州河干流水生植物聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測預(yù)警能力，水域市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量河段檢查優(yōu)良率達(dá)到88%以上。五是提升公廁服務(wù)能級(jí)。完善公廁布局，合理引導(dǎo)社會(huì)公廁對(duì)外開放。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)公廁設(shè)置等級(jí)結(jié)構(gòu)，提升信息化智能化服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)和管理。全市環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)優(yōu)良率達(dá)到95%。
 

　　3.深入推動(dòng)專項(xiàng)治理。一是強(qiáng)化短板治理。推動(dòng)重大活動(dòng)市容環(huán)境保障工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革。堅(jiān)決遏制新增無序設(shè)攤聚集點(diǎn)，強(qiáng)化疏導(dǎo)點(diǎn)和管控點(diǎn)的規(guī)范管理，中心城區(qū)和郊區(qū)無序設(shè)攤總量分別控制在6000個(gè)以內(nèi)，積極探索夜間經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的設(shè)攤管理。配合做好“外擺位”管理，推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車亂停放治理等。持續(xù)推進(jìn)占道亭棚治理工作，逐步降低道路沿線設(shè)施密度。加強(qiáng)區(qū)區(qū)交界、市區(qū)交界、城鄉(xiāng)交界等薄弱區(qū)域市容環(huán)境管理。二是推進(jìn)戶外廣告創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)違法違規(guī)戶外廣告設(shè)施整治，全面完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)類型違法廣告設(shè)施拆除任務(wù)，堅(jiān)決遏制新的違法戶外廣告設(shè)施產(chǎn)生。修編完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和實(shí)施方案，鼓勵(lì)戶外廣告在保障安全、提升品質(zhì)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置事前、事中和事后監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化管理體制機(jī)制,夯實(shí)戶外廣告規(guī)范管理基礎(chǔ)，形成本市戶外廣告規(guī)劃引領(lǐng)、依法設(shè)置、規(guī)范管理的新格局。三是推進(jìn)戶外招牌規(guī)范管理。建立健全戶外招牌設(shè)施設(shè)置分級(jí)、分類行政許可準(zhǔn)入制度。編制并頒布?xì)v史風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及文物保護(hù)單位戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，以及重點(diǎn)區(qū)域、重要道路等戶外招牌設(shè)置指引方案，提升戶外招牌安全能級(jí)與品質(zhì)水平。全面完成屋頂招牌、墻面大型外挑招牌、存在安全隱患招牌及其他違法違規(guī)招牌的整治拆除工作。創(chuàng)建300條以上戶外招牌特色道路(路段),提升戶外招牌設(shè)置總體水平。
 

　　(四)著力提升公共服務(wù)水平
 

　　深入貫徹實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)資源監(jiān)測預(yù)警和管理執(zhí)法能力建設(shè)，促進(jìn)提升治理能力現(xiàn)代化水平。
 

　　1.深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革。深化“證照分離”和審批制度改革，擴(kuò)大許可事項(xiàng)由審批制向告知承諾、備案制和優(yōu)化審批服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立政務(wù)服務(wù)企業(yè)誠信管理制度，實(shí)現(xiàn)全程閉合網(wǎng)辦率100%。按照法定程序推動(dòng)出臺(tái)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》，開展《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市公園管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和一批政府規(guī)章的修訂研究工作，推進(jìn)自然保護(hù)地法規(guī)和制度研究，推動(dòng)濕地保護(hù)立法，為生態(tài)之城建設(shè)提供法制保障。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作全流程規(guī)范化管理，深入開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究及推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及定額體系。制定和完善各類公園建設(shè)運(yùn)營管理導(dǎo)則，完善《城市容貌規(guī)范》，形成上海城市容貌規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供參考依據(jù)。
 

　　2.提升信息化建設(shè)能級(jí)。進(jìn)一步開展業(yè)務(wù)智能應(yīng)用的場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造。加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合，建立行業(yè)信息資源共享體系；緊抓數(shù)據(jù)治理，完善各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)形成覆蓋全市地域、全行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)樞紐，促進(jìn)智能化場景應(yīng)用；推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，融合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)架構(gòu)，增強(qiáng)快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力；落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全體制機(jī)制。以智慧化應(yīng)用縱深推進(jìn)精細(xì)化管理，提升行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成和共享開放水平，構(gòu)建“智慧綠化市容”體系，助推行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
 

　　3.完善資源監(jiān)測預(yù)警和管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化上海市森林資源“一體化”監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)“一張圖”向森林資源管理“一張圖”轉(zhuǎn)變；完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系和森林生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測體系。建設(shè)自然保護(hù)地“天地空一體化”監(jiān)測評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，開展野生動(dòng)物資源和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。提升林業(yè)“三防”能力，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，完善森林火災(zāi)防控體系，完善疫源疫病監(jiān)測體系。加強(qiáng)各類資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的評(píng)估分析和成果應(yīng)用。完善三類生態(tài)空間占補(bǔ)平衡機(jī)制，加強(qiáng)綠林濕地資源減量的監(jiān)督管理和執(zhí)法，守護(hù)好存量資源。積極推進(jìn)林長制改革工作，加強(qiáng)森林資源和公益林區(qū)劃落界，明確并壓實(shí)各級(jí)政府和管理部門保護(hù)與發(fā)展森林資源的責(zé)任。
 

　　4.加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。完善林業(yè)執(zhí)法能力培訓(xùn)和監(jiān)督考核制度，提升執(zhí)法監(jiān)管人員專業(yè)水平。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)站資源保護(hù)管理職能，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)督、全面高效的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。推進(jìn)執(zhí)法詢問場所、涉案物品保存場所、監(jiān)控指揮中心建設(shè)，不斷加大執(zhí)法裝備投入力度，提升執(zhí)法智能化監(jiān)管水平。穩(wěn)步推進(jìn)野生動(dòng)物棲息地、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)“巡護(hù)機(jī)制、查處機(jī)制、督查(辦)機(jī)制、考核機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制”“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”和相關(guān)配套制度建設(shè)，提升依法處置涉林違法案件水平，建立全區(qū)域覆蓋、全過程監(jiān)督、全鏈條打擊的野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管模式。
 

　　六、重大項(xiàng)目
 

　　(一)“千園”建設(shè)工程
 

　　通過新建或改造提升新增公園600座以上，使公園數(shù)量達(dá)到1000座以上。推進(jìn)建設(shè)世博文化公園、前灣公園、上達(dá)河公園、南匯嘴生態(tài)公園、馬橋人工智能體育公園等一批大型標(biāo)志性公園；建成10座以上特色公園和郊野公園；結(jié)合“一江一河”、新城建設(shè)等，新建約50座社區(qū)公園；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進(jìn)林地、田地、水系、濕地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中心城區(qū)公園布局盲點(diǎn)問題，改建或新建300座左右口袋公園；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)200座左右鄉(xiāng)村小微公園，基本實(shí)現(xiàn)出門5-10分鐘有綠，騎車15分鐘有景，車行30分鐘有大型公園。
 

　　(二)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)工程
 

　　“一大環(huán)”，完成改造提升49處以上公園，貫通全線步道、騎行道等綠道空間，建成綠道100公里以上，完善30-40個(gè)綠道驛站建設(shè)，實(shí)施“四化”提升面積500公頃以上，完成外環(huán)綠帶剩余可實(shí)施部分建設(shè)；建成森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地，推進(jìn)北蔡、吳淞、大場、吳淞江、吳中路等楔形綠地建設(shè)，啟動(dòng)三岔港楔形綠地規(guī)劃建設(shè)研究。以吳淞江生態(tài)間隔帶為試點(diǎn)啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。“五小環(huán)”，規(guī)劃建設(shè)五個(gè)環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，實(shí)施一批100公頃以上的“綠心”公園。
 

　　(三)環(huán)廊森林片區(qū)建設(shè)工程
 

　　聚焦環(huán)城生態(tài)公園帶體系和重點(diǎn)生態(tài)走廊，集中連片推進(jìn)外環(huán)綠帶和吳淞江等6條生態(tài)間隔帶、環(huán)新城森林生態(tài)公園帶、黃浦江-大治河等市級(jí)生態(tài)走廊林地建設(shè)，有序構(gòu)建市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)服務(wù)功能。
 

　　(四)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程
 

　　推動(dòng)崇明北湖自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)、崇明東灘保護(hù)區(qū)白頭鶴棲息地優(yōu)化、南匯東灘、九段沙區(qū)域的外來物種入侵整治工程方案研究，恢復(fù)濕地原生植被；協(xié)同推動(dòng)藍(lán)色珠鏈建設(shè)，提高濕地生態(tài)功能。推進(jìn)崇明北湖(東)林水復(fù)合生態(tài)修復(fù)、臨港新片區(qū)南匯嘴生態(tài)園建設(shè)。
 

　　(五)綠化林業(yè)“四化”等提升工程
 

　　結(jié)合公園綠地建設(shè)及提升和“一街一景”布局，建設(shè)100個(gè)“四化”市級(jí)示范點(diǎn)。調(diào)整和補(bǔ)植以鄉(xiāng)土植物為主體的“四化”樹種，建成“四化”示范森林10萬畝，引進(jìn)、繁育和推廣20種“四化”林木樹種，建成5個(gè)“四化”苗木基地。在重點(diǎn)公益林區(qū)域，實(shí)施林業(yè)有害生物和森林防火等災(zāi)害預(yù)警防控項(xiàng)目。
 

　　(六)市級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)工程
 

　　貫通外環(huán)綠道，展現(xiàn)“生態(tài)秀帶”。啟動(dòng)大都市圈綠道建設(shè)，郊區(qū)依托繞城森林、生態(tài)廊道等初步建成“一區(qū)一環(huán)”綠道網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)持續(xù)推進(jìn)以川楊河、淀浦河、蕰藻浜、張家浜等骨干河道為骨架的濱水廊道及兩岸綠道建設(shè)。
 

　　(七)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)工程
 

　　在靜安、普陀、浦東、松江、嘉定等區(qū)繼續(xù)新建/改建16座生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力7200噸/日。推進(jìn)黃浦江軍工路、泖港等環(huán)衛(wèi)保潔碼頭建設(shè)。在浦東、楊浦、閔行、寶山、嘉定、長寧等區(qū)設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，增加轉(zhuǎn)運(yùn)能力8萬噸/日。在寶山、徐匯建設(shè)2座可回收物集散場，新增集散能力3600噸/日。
 

　　(八)老港生態(tài)環(huán)?；亟ㄔO(shè)工程
 

　　推進(jìn)上海生物能源再利用項(xiàng)目二期(1500噸/日)、可回收物再利用項(xiàng)目(500噸/日)、二次固廢深度利用項(xiàng)目(3000噸/日、分期實(shí)施)、生態(tài)修復(fù)及固廢環(huán)保科創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施沼渣資源化利用中試項(xiàng)目。基本建成環(huán)?？苿?chuàng)、再生資源利用、固廢集中處置和發(fā)展預(yù)留4個(gè)主要功能布局，將老港基地打造為國內(nèi)領(lǐng)先的固廢資源循環(huán)利用基地。
 

　　(九)“美麗街區(qū)”建設(shè)工程
 

　　新建300個(gè)以上“美麗街區(qū)”，打造50個(gè)示范“美麗街區(qū)”，探索“美麗街鎮(zhèn)”建設(shè)。突出抓好“一江一河”兩岸、“申字型”高架、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域、重大活動(dòng)區(qū)域、城市副中心、市民集中居住區(qū)域、入滬主要通道、城市主要道路和景觀區(qū)域、五個(gè)新城等重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境實(shí)效，更好帶動(dòng)市容環(huán)境品質(zhì)提升。
 

　　(十)景觀照明建設(shè)工程
 

　　持續(xù)提升黃浦江兩岸(從吳淞口到徐浦大橋段)景觀照明品質(zhì)，完成蘇州河兩岸(外環(huán)至外灘)、延安高架道路—世紀(jì)大道沿線(外環(huán)線至浦東世紀(jì)公園)、南北高架兩側(cè)(中環(huán)線內(nèi))景觀照明建設(shè)任務(wù)?；就瓿赡暇〇|路、淮海中路、西藏中路等5條道路，徐家匯、五角場、虹橋商務(wù)區(qū)、上?；疖囌镜?0個(gè)地區(qū)的核心區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域的景觀照明建設(shè)和提升任務(wù)。建成五個(gè)新城、新市鎮(zhèn)夜景照明特色區(qū)域。建成濟(jì)陽路立交、逸仙高架、滬渝高速(上海段)、龍航路等沿線景觀照明。
 

　　七、保障措施
 

　　(一)落實(shí)規(guī)劃用地空間
 

　　按照生態(tài)空間規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，落實(shí)綠化造林和環(huán)衛(wèi)用地空間。重點(diǎn)研究明確涉農(nóng)空間實(shí)施林地建設(shè)實(shí)施細(xì)則，編制造林專項(xiàng)規(guī)劃、濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，深化生態(tài)空間管控要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃確定的生態(tài)和設(shè)施建設(shè)提供空間保障。
 

　　(二)強(qiáng)化政策措施支撐
 

　　逐步建立與行業(yè)公共服務(wù)定位相匹配的財(cái)政投入機(jī)制。完善林業(yè)發(fā)展政策，深化綠地配套政策。建立并完善濕地分級(jí)分類管理，推進(jìn)濕地征占用和確權(quán)登記制度落實(shí)。研究建立垃圾分類減量激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼政策，研究明確濕垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定濕垃圾再生有機(jī)介質(zhì)用于綠林地土壤改良專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。健全完善“美麗街區(qū)”、市容景觀建設(shè)管理投入機(jī)制。
 

　　(三)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
 

　　重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施后備干部隊(duì)伍建設(shè)工程，推進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。推動(dòng)行業(yè)評(píng)價(jià)專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)勞模創(chuàng)新工作室等工作項(xiàng)目，完善職業(yè)技能工種開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和等級(jí)晉升制度。摸清基層隊(duì)伍現(xiàn)狀，夯實(shí)基層隊(duì)伍力量，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的基層隊(duì)伍管理機(jī)制。
 

　　(四)促進(jìn)行業(yè)科技發(fā)展
 

　　強(qiáng)化城市生態(tài)空間“四化”、生物多樣性恢復(fù)與提升、垃圾分類、處置與循環(huán)利用、超大城市市容景觀精細(xì)化管控、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析利用等重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)性科研成果的積累和創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推廣使用環(huán)衛(wèi)新能源車，不斷提升綠化林業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。
 

　　(五)完善規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估制度
 

　　加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，明確指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目清單和年度實(shí)施要求。分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。
 

　　(六)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和宣傳
 

　　規(guī)范和促進(jìn)各類志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展，為垃圾分類和生態(tài)空間建設(shè)，凝聚共識(shí)、匯聚力量。適應(yīng)融合傳播新形勢，發(fā)揮“綠色上海”新媒體矩陣傳播優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)宣傳線上線下同步發(fā)聲、傳統(tǒng)媒體和新媒體同頻共振、市區(qū)兩級(jí)同向發(fā)力。建立完善行業(yè)影視影像資源收集和共享機(jī)制，講好行業(yè)發(fā)展的精彩故事。