2022年8月26日，東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。進(jìn)一步深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　《規(guī)劃》研判當(dāng)前工作成效與形勢(shì)，將遵循緊扣國(guó)家政策，落實(shí)全省部署；夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)源頭控制；加強(qiáng)試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌系統(tǒng)施策的原則，計(jì)劃到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。主要指標(biāo)達(dá)到以下水平：

       為此，《規(guī)劃》將圍繞六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)，具體如下：

 

　　(一)持續(xù)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查
 

　　進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)。同時(shí)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查針對(duì)水鄉(xiāng)片及沿海片地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達(dá)、敏感點(diǎn)多且集中的地區(qū)，視情況開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查。
 

　　(二)系統(tǒng)推進(jìn)污染源頭預(yù)防
 

　　防范建設(shè)用地新增污染,嚴(yán)格空間布局管控。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。落實(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法開(kāi)展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。還需強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位，管理根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)廢物處理處置，采取摸底清查、源頭減量、規(guī)范整治，拓展利用處置渠道、全方位強(qiáng)化監(jiān)管等措施，提高工業(yè)固體廢物綜合管理水平。
 

　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類管理
 

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，定期對(duì)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)加大保護(hù)力度，強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升。鞏固提升耕地安全利用水平，全面推進(jìn)耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確安全利用類耕地的具體落實(shí)措施。結(jié)合耕地質(zhì)量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
 

　　(四)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
 

　　強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等有關(guān)成果，逐步將關(guān)閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)開(kāi)展提前調(diào)查、盡職調(diào)查。依法應(yīng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查且具備調(diào)查條件的地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，合理規(guī)劃地塊用途。嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、改變用途等審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。因地制宜探索管控和修復(fù)模式。健全建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。針對(duì)納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負(fù)責(zé)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地供應(yīng)審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
 

　　(五)有序推進(jìn)地下水污染防治
 

　　加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量管理，強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。逐步實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。按照國(guó)家、省級(jí)要求，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)地下水污染防治相關(guān)法定義務(wù)。實(shí)施地下水污染防滲和監(jiān)測(cè)措施。有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。探索開(kāi)展典型工業(yè)園區(qū)調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。
 

　　(六)大力提升監(jiān)管與支撐能力
 

　　完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定東莞市土壤環(huán)境背景值地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理方案，制定出臺(tái)企事業(yè)拆除土壤污染防治管理方案、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審指南等政策文件。不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化基層人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)提高土壤污染狀況調(diào)查單位和評(píng)審專家的水平，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對(duì)、信息公開(kāi)、信用管理等手段強(qiáng)化信用管理，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。推廣使用土壤調(diào)查全過(guò)程監(jiān)管軟件，定期組織對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的布點(diǎn)、采樣、檢測(cè)等開(kāi)展合規(guī)性抽查，規(guī)范修復(fù)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
 

　　此外，《規(guī)劃》還指出：“十四五”期間，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和成效，實(shí)施一批環(huán)境調(diào)查、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，支撐主要任務(wù)有效落實(shí)。
 

　　(全文詳見(jiàn)附件)