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近日，廣西人大網(wǎng)公布了《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的決定(草案征求意見稿)》及其起草說明，并向社會公開征集意見。意見征集截止日期為2022年9月6日。詳情如下：
廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的決定 (草案征求意見稿)
為了深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，認真落實自治區(qū)黨委關于推進產業(yè)振興、工業(yè)強桂的決策部署，推動我區(qū)鋁產業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，充分采納人大代表意見建議，結合本自治區(qū)實際，作出如下決定：
一、【指導思想和基本原則】堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，緊緊把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)實施、鋁合金和鋁基新材料應用蓬勃發(fā)展、鋁產業(yè)產能向西南和東盟國家轉移等重要機遇，科學應對我區(qū)鋁土礦資源逐漸枯竭、供應鏈支撐不足、生態(tài)環(huán)境壓力加大等挑戰(zhàn)，堅持內外循環(huán)、創(chuàng)新驅動、綠色低碳，堅持延鏈補鏈強鏈、集群式發(fā)展，大力推進供給側結構性改革，推動鋁產業(yè)從中低端向中高端、從原材料向新材料、從低附加值向高附加值邁進，實現(xiàn)高質量發(fā)展，建設具有國際影響力的生態(tài)鋁生產基地和高端鋁制造基地。
二、【規(guī)劃引領】自治區(qū)人民政府應當立足新發(fā)展階段，科學謀劃全區(qū)鋁產業(yè)發(fā)展，組織制定自治區(qū)鋁產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃并作為全區(qū)重點專項規(guī)劃。強化百色、南寧兩大核心區(qū)的集聚引領功能，發(fā)揮北部灣沿海區(qū)位優(yōu)勢，在全區(qū)形成分工明確、布局合理、結構優(yōu)化、協(xié)同共進的鋁產業(yè)發(fā)展新格局。力爭在2021年基礎上，到2030年鋁產業(yè)產值滾動實現(xiàn)兩輪“倍增計劃”。
三、【鋁土礦資源保護和利用】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當綜合考慮鋁土礦資源節(jié)約集約利用水平、電解鋁和鋁加工生產能力等因素，建立鋁土礦資源年度開采總量調控機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
創(chuàng)新被壓覆的堆積型鋁土礦開發(fā)利用模式。自然資源主管部門、有關設區(qū)的市人民政府應當在持續(xù)優(yōu)化保護、快速滾動開采、及時復墾還地、健全補償機制的前提下，探索推進被基本農田、水源地等壓覆的堆積型鋁土礦高效開發(fā)利用。
實施新一輪找礦行動。加大沉積型鋁土礦等資源勘查力度，自治區(qū)財政資金給予支持。在技術和經(jīng)濟可行性未經(jīng)充分論證前，除必須與堆積型鋁土礦一同開采外，不得出讓新的沉積型鋁土礦采礦權。新探明的鋁土礦資源優(yōu)先配置給延伸鋁產業(yè)鏈的氧化鋁企業(yè)。
支持本自治區(qū)企業(yè)拓展境外鋁土礦資源，參與境外鋁土礦資源勘探，加大權益鋁土礦開發(fā)。構建鋁土礦資源進口交易平臺，將廣西北部灣港打造成為我國南方重要的鋁土礦進口集散交易基地。
四、【科學布局氧化鋁】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當搶抓國家有序布局沿海氧化鋁項目的機遇，按照“原料優(yōu)先、替代優(yōu)先、延鏈優(yōu)先、能效優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)內資源替代、周邊市場需求、能源能耗支撐、交通物流成本等因素，加快在北部灣沿海地區(qū)布局利用境外鋁土礦資源的氧化鋁項目，合理確定產能規(guī)模，引進優(yōu)質項目。
北部灣沿海地區(qū)的氧化鋁項目應當獲得境外鋁土礦采礦權、設備工藝先進、達到單位產品能耗限額先進值和污染物超低排放值，且氧化鋁項目應當與配套鋁精深加工項目同步規(guī)劃、限期投產，項目整體能耗強度不高于全區(qū)新建工業(yè)項目能耗強度控制值。未達到上述條件的北部灣沿海地區(qū)氧化鋁項目，由自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門責令企業(yè)限期整改；逾期未能完成整改的，由自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門依法責令禁止投產或者限產、停產。
不再新增利用本自治區(qū)鋁土礦資源的氧化鋁產能。鼓勵現(xiàn)有內陸氧化鋁企業(yè)開展使用進口鋁土礦的生產線技術改造，充分發(fā)揮平陸運河功能效應，加快沿線內河航道、碼頭升級建設，降低物流成本，促進內陸鋁產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和沿線鋁產業(yè)集聚發(fā)展。
鼓勵發(fā)展化學品氧化鋁等非冶金級氧化鋁。
五、【優(yōu)化升級電解鋁】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當采取措施，穩(wěn)定優(yōu)化現(xiàn)有電解鋁產能質效；加快構建與周邊省份、周邊國家的電解鋁供應鏈，支持本自治區(qū)企業(yè)加強與區(qū)內外、境內外電解鋁企業(yè)合作，以市場化方式增加本自治區(qū)電解鋁供應量，為后續(xù)深加工提供堅實的材料基礎。
自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應當采取措施，鼓勵電解鋁企業(yè)發(fā)展精鋁、高純鋁制備技術；支持鋁加工企業(yè)在電解鋁企業(yè)周邊布局鋁精深加工項目，提升鋁水直供質效。
環(huán)境容量允許、綠色能源富集的地區(qū)可以通過產能置換方式適當提高電解鋁產能。
六、【加速發(fā)展再生鋁】自治區(qū)人民政府應當促進發(fā)展再生鋁產業(yè)，合理規(guī)劃并形成穩(wěn)定、可持續(xù)的再生鋁產能規(guī)模，實現(xiàn)與電解鋁、鋁加工的協(xié)同發(fā)展。再生鋁產業(yè)所在設區(qū)的市和園區(qū)管委會應當制定精準的差異化扶持政策，推動再生鋁延鏈發(fā)展、保級利用。
自治區(qū)商務、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門應當推動構建覆蓋全區(qū)的再生鋁資源回收網(wǎng)絡，合理布局回收站點，規(guī)范建設分揀中心，推進回收專業(yè)化和分級回收。支持本自治區(qū)企業(yè)加強與周邊省份、周邊國家的合作，拓展再生鋁資源來源渠道。
稅務主管部門應當探索再生鋁資源回收稅收征管方式，通過創(chuàng)新建立與納稅信用級別、納稅人稅收遵從度等相關聯(lián)的“白名單”制度，支持符合條件的自治區(qū)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展再生鋁資源綜合回收利用。
海關等主管部門和海關特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿易試驗區(qū)管委會應當創(chuàng)新再生鋁資源進口監(jiān)管方式，支持建設進口再生鋁資源檢驗檢測中心，探索在進口口岸開展拆解、分選、處置等業(yè)務，規(guī)范化建設再生鋁資源進口基地。
七、【高端化和精深加工】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當大力發(fā)展鋁精深加工，加快鋁產業(yè)向中高端轉型升級。到2025年，鋁材產量與電解鋁產量的比例達到全國平均水平，鋁精深加工產品占比達到40%以上；到2030年，鋁材產量與電解鋁產量的比例超過2:1，鋁精深加工產品占比達到60%以上。
自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當組織實施延鏈補鏈強鏈工程，打造有量、有質、有效益的鋁精深加工產業(yè)，重點在以下領域做大做強、創(chuàng)造優(yōu)勢：
(一)汽車輕量化用鋁；
(二)光伏、電池等新能源用鋁；
(三)電力用鋁；
(四)食品藥品等包裝用鋁；
(五)電子電器用鋁；
(六)建筑家居用鋁。
繼續(xù)支持發(fā)展航空航天、船舶、軌道交通用鋁等高端產品，推動現(xiàn)有鋁加工企業(yè)提品質、增品種、創(chuàng)品牌，緊盯市場前沿及時開發(fā)新產品、培育新增長點。
八、【補齊加工短板】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當針對影響本自治區(qū)鋁精深加工的薄弱環(huán)節(jié)，重點提升軋制、擠壓、鍛造、鑄造等工藝裝備，增強鋁板帶箔供給能力。對采購引進、技改升級高端大型軋制、擠壓、鍛造、鑄造等設備的鋁企業(yè)，給予貼息、財政補助等扶持政策。
九、【科技創(chuàng)新】自治區(qū)人民政府應當推動組建鋁產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮本自治區(qū)鋁、鎂、稀土等資源富集的優(yōu)勢，重點圍繞鋁合金新材料、鋁基復合材料、鋁產品精深加工等開展科技創(chuàng)新攻關。
自治區(qū)工業(yè)和信息化、科技主管部門應當推動本自治區(qū)規(guī)上鋁工業(yè)企業(yè)普遍建立技術研發(fā)機構，支持企業(yè)與國內外一流科研機構、創(chuàng)新團隊開展合作，并給予政策激勵。自治區(qū)教育、科技、工業(yè)和信息化等主管部門應當支持廣西大學、桂林理工大學、百色學院等自治區(qū)高等院校、科研院所整合科研力量，集中科研資金，加大校企合作，促進“政產學研用”有機結合。
鼓勵鋁企業(yè)加大科技研發(fā)投入。涉鋁的自治區(qū)國有工業(yè)企業(yè)的鋁產業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度不低于4%。對研發(fā)經(jīng)費投入強度高于5%的鋁企業(yè)，自治區(qū)有關主管部門應當給予獎勵。
十、【市場建設和配套服務】自治區(qū)人民政府應當加快補齊涉鋁生產性服務業(yè)短板。充分發(fā)揮廣西鋁產品倉儲交易中心的金融、交易、物流、信息等功能作用，吸引涉鋁貿易企業(yè)加速聚集，有效打通鋁生產、銷售、融資、倉儲、物流等環(huán)節(jié)，健全鋁產品交易市場體系，打造期現(xiàn)聯(lián)動、內外貿一體化的區(qū)域性國際交易平臺。
依托西部陸海新通道，暢通優(yōu)化本自治區(qū)氧化鋁外運加工與鋁錠、鋁棒等回流精深加工的良性循環(huán)。自治區(qū)發(fā)展改革等主管部門、中國鐵路南寧局集團有限公司應當推動將電解鋁列入西部陸海新通道多式聯(lián)運班列運價下浮產品目錄，實行鋁產品進出物流的綜合運價扶持政策。
大力發(fā)展工業(yè)設計、知識產權、標準驗證、檢測認證、咨詢和評審等服務業(yè)，提高對鋁產業(yè)的專業(yè)化服務水平。
實施鋁應用示范工程。加強鋁產品推廣、消費替代與應用場景構建。自治區(qū)工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門應當建立優(yōu)勢鋁產品目錄，加大推廣力度。鋁產業(yè)所在設區(qū)的市應當率先作出示范。
十一、【綠色發(fā)展】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當推動鋁產業(yè)綠色轉型、節(jié)能降碳、清潔生產，建設鋁產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當根據(jù)國家碳達峰碳中和等有關規(guī)定和要求，指導支持氧化鋁和電解鋁企業(yè)運用新工藝、新技術和綠色低碳技術開展節(jié)能改造，對不能按期完成改造的項目予以淘汰。到2025年，本自治區(qū)氧化鋁企業(yè)全面達到能耗限額先進值，電解鋁企業(yè)能效標桿水平產能比例超過50%，氧化鋁、電解鋁企業(yè)均實現(xiàn)污染物超低排放。支持爭創(chuàng)能效“領跑者”，對優(yōu)于國家規(guī)定的能效先進水平的本自治區(qū)氧化鋁、電解鋁企業(yè)，分層次給予獎勵。
十二、【能源利用】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當加快優(yōu)化鋁產業(yè)能源結構，探索核電與電解鋁融合發(fā)展模式。充分考慮百色、沿海等地區(qū)光伏、風電資源富集的優(yōu)勢，為上述地區(qū)鋁產業(yè)發(fā)展適當傾斜分配新能源建設指標。到2025年，全區(qū)電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量的占比不低于16%；到2030年，全區(qū)鋁產業(yè)非化石能源電量在全部用電量的占比力爭超過40%。
自治區(qū)能源主管部門、百色市人民政府應當加快推進廣西主電網(wǎng)與百色地方電網(wǎng)、企業(yè)自建電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)、融合發(fā)展，加快形成全區(qū)電網(wǎng)“一張網(wǎng)”，依托南方區(qū)域電力市場加強與周邊省區(qū)清潔能源合作。鋁產業(yè)所在設區(qū)的市應當大力推廣利用產業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、建筑屋頂?shù)冉ㄔO分布式光伏發(fā)電、分散式風電等新能源。鼓勵和支持企業(yè)通過綠色電力交易等方式消納綠色能源。
十三、【固體廢物綜合利用】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當加強對赤泥、鋁灰等鋁產業(yè)固體廢物、危險廢物的污染防治，重點支持企業(yè)、科研機構、高等院校等攻關赤泥綜合利用關鍵技術。到2025年，內陸氧化鋁企業(yè)新增赤泥的年綜合利用率達到20%以上，沿海氧化鋁企業(yè)新增赤泥的年綜合利用率達到30%以上。
自治區(qū)人民政府可以根據(jù)赤泥綜合利用率確定氧化鋁企業(yè)的赤泥年度產生量，探索對超過赤泥年度產生量的企業(yè)收取自然生態(tài)空間占用補償金。
自治區(qū)工業(yè)和信息化、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門和赤泥堆場所在地人民政府、氧化鋁企業(yè)應當探索建立赤泥綜合利用標準體系，推動赤泥高值化利用，擴大赤泥在路基、建筑材料等方面的應用。
自治區(qū)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門以及有關設區(qū)的市人民政府應當制定具體辦法，鼓勵氧化鋁企業(yè)在已停用的赤泥堆場或者在用赤泥堆場的已停用區(qū)域投資建設光伏發(fā)電等可產生經(jīng)濟效益且安全的項目，或者以無償方式交由屬地政府統(tǒng)籌調配、引進其他企業(yè)投資建設。
十四、【標準體系建設】自治區(qū)工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理主管部門應當對標國際先進技術和標準，加強鋁產業(yè)標準體系建設。聚焦鋁土礦集約高效利用、赤泥綜合利用、再生鋁資源回收、鋁基新材料等鋁產業(yè)發(fā)展關鍵和亟需環(huán)節(jié)制定地方標準。引導企業(yè)或行業(yè)協(xié)會將先進工藝、技術、經(jīng)驗、優(yōu)秀成果轉換成行業(yè)標準、地方標準。鼓勵企業(yè)研制高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準或團體標準。
自治區(qū)工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理主管部門應當推進全區(qū)鋁產業(yè)質量提升，提高質量穩(wěn)定性和成品率，強化質量品牌培育，完善鋁產業(yè)質量監(jiān)管制度和追溯體系。高水平建設國家鋁金屬產品質量監(jiān)督檢驗中心。
十五、【企業(yè)培育與引進】自治區(qū)工業(yè)和信息化、投資促進主管部門應當在鋁產業(yè)的各個環(huán)節(jié)培育和引進一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。建立鋁產業(yè)“鏈主”企業(yè)制度，對氧化鋁、電解鋁鏈主企業(yè)實行全產業(yè)鏈綜合能效評價激勵機制，全產業(yè)鏈的能耗強度低于全區(qū)新建工業(yè)項目能耗強度控制值的，給予優(yōu)先保障供電、招商引資獎勵等綜合支持政策。
圍繞本自治區(qū)重點培育壯大的鋁產業(yè)鏈和產業(yè)集群開展精準招商，促進上下游協(xié)同發(fā)展，提高鋁產業(yè)本地配套率和根植性。加強鋁產業(yè)中小企業(yè)梯度培育，著重在鋁精深加工領域打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，進一步打響桂鋁品牌。
支持廣西投資集團優(yōu)化整合企業(yè)內部鋁板塊業(yè)務，以資本為紐帶，通過并購、參控股等方式跨省區(qū)、跨國境布局鋁產業(yè)鏈，實現(xiàn)全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造成為有全國影響力和國際競爭力的鋁產業(yè)龍頭企業(yè)。
積極推進鋁產業(yè)數(shù)字化改造、智能化升級，構建面向鋁產業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動鋁產業(yè)全流程互聯(lián)互通、全要素動態(tài)配置、全價值鏈協(xié)同共創(chuàng)。
組建自治區(qū)鋁業(yè)協(xié)會，促進鋁企業(yè)把握行業(yè)發(fā)展趨勢、協(xié)同開展創(chuàng)新、拓展市場空間，構建良好產業(yè)生態(tài)。
十六、【集聚發(fā)展】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當促進鋁產業(yè)集群化發(fā)展，加大政府專項債券對園區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點培育壯大百色新山鋁產業(yè)示范園、平果工業(yè)區(qū)、南寧邕寧新興產業(yè)園區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)、防城港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北海鐵山港(臨海)工業(yè)園區(qū)等鋁產業(yè)園區(qū)。
建立健全以增加值、地方經(jīng)濟貢獻度、投資強度、科技創(chuàng)新、能效水平等為主要指標的鋁產業(yè)園區(qū)綜合評價考核機制。
十七、【開放合作】積極融入“一帶一路”和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，拓展與RCEP成員國開展鋁資源、鋁產能合作，通過“兩國雙園”等方式構建跨境產業(yè)鏈供應鏈。鼓勵企業(yè)與境外優(yōu)勢企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、標準制定、新材料新產品等領域開展合作。對為發(fā)展本自治區(qū)鋁精深加工產業(yè)而建立海外鋁資源、材料供應基地的鋁企業(yè)，自治區(qū)財政、商務、北部灣經(jīng)濟區(qū)等主管部門加大對政策性保險、跨境物流等支持力度。支持鋁企業(yè)參加境內外知名鋁專業(yè)展會。
加強北部灣港口專業(yè)化泊位等基礎設施建設，增開北部灣港至鋁資源進口來源地的航線?？诎吨鞴懿块T應當提高鋁資源、鋁產品進口的通關便利化水平。
十八、【要素和政策保障】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當建立鋁產業(yè)高質量發(fā)展專項資金，加大對鋁產業(yè)轉型升級的支持力度。
發(fā)揮廣西工業(yè)高質量發(fā)展基金、各級政府產業(yè)投資基金的引導作用，鼓勵氧化鋁、電解鋁龍頭企業(yè)、社會資本參與設立鋁產業(yè)投資基金，重點支持鋁精深加工、高附加值鋁產業(yè)項目。
鼓勵金融機構創(chuàng)新發(fā)展鋁產業(yè)供應鏈金融、科技金融、綠色金融，針對氧化鋁、電解鋁企業(yè)節(jié)能減排、技術改造、延鏈補鏈、資源綜合利用等實行差異化信貸支持政策。支持符合條件的鋁企業(yè)在境內外證券交易所上市，在新三板、區(qū)域性股權交易市場掛牌。引導鋁企業(yè)通過債券市場直接融資。支持鋁企業(yè)融資租賃債權資產證券化。
調整優(yōu)化鋁產業(yè)財稅支持政策，將支持重點調整到鋁精深加工、科技研發(fā)、供應鏈保障、節(jié)能減排等關鍵環(huán)節(jié)。
自治區(qū)工業(yè)和信息化、人力資源社會保障主管部門應當將鋁產業(yè)納入本自治區(qū)重點產業(yè)急需緊缺人才目錄的編制范圍統(tǒng)一發(fā)布，加大在個人及家庭醫(yī)療、教育、住房、出入境等方面的服務和支持力度。大力培育優(yōu)秀企業(yè)家，弘揚“企業(yè)家精神”。深入推進鋁行業(yè)產教融合，加大校企合作力度，培養(yǎng)高技能人才，選樹“廣西工匠”，打造高素質鋁產業(yè)工人隊伍。
十九、【政府落實和人大監(jiān)督】自治區(qū)人民政府、有關設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本決定制定配套政策和措施。自治區(qū)人大常委會、有關設區(qū)的市人大常委會加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。
二十、【施行日期】本決定自公布之日起施行。
原標題：廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的決定(草案)征求意見
