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2020年，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。
近日 ，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，陜西省根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))，并結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)布了《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。
《實(shí)施意見》是陜西省碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)，明確了陜西省實(shí)現(xiàn)“雙碳”的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。
《實(shí)施意見》提出了陜西省“雙碳”的階段性目標(biāo)，即到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升；2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到70%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
《實(shí)施方案》將“雙碳”理念貫穿在生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程，明確了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)、著力構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平、構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提高對(duì)外開放綠色低碳水平、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、完善綠色低碳政策機(jī)制等10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
在“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系”方面，《實(shí)施方案》明確，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)法律的配套銜接；按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，建立完善我省有關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法，完善企業(yè)計(jì)量體系。
此外，《實(shí)施方案》還明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和嚴(yán)格監(jiān)督考核3大保障措施。
中共陜西省委 陜西省人民政府
關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見
(2022年8月13日)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)安排部署，扎實(shí)做好我省碳達(dá)峰、碳中和工作，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重提升至16%左右；森林覆蓋率達(dá)到46.5%，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到46.8%左右，森林蓄積量達(dá)到6.5億立方米，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到70%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展
(一)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求全面融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各市縣、各領(lǐng)域落實(shí)全省碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
(二)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國(guó)土空間總體格局，推動(dòng)國(guó)土空間有效保護(hù)、有序開發(fā)和高效利用。推進(jìn)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。持續(xù)優(yōu)化陜北能源產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關(guān)中地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和改造升級(jí)，打造碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新高地。夯實(shí)陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)，打造綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)增加森林碳匯。
(三)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用能、用水、用地等資源強(qiáng)度管理。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)，支持和鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織積極參與節(jié)能減排降碳工作。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)
(四)加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果。加快數(shù)字技術(shù)賦能重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設(shè)綠色化。推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
(五)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。
(六)發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以數(shù)控機(jī)床、光子、航空等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力培育形成一批世界一流、全國(guó)領(lǐng)先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。抓緊布局人工智能、氫能、未來(lái)通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)綠色制造體系。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)賦能平臺(tái)，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。
四、著力構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
(七)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能耗總量，逐步實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。推動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、節(jié)能審查與能耗和碳排放雙控政策的銜接。對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的市(區(qū))實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強(qiáng)省市縣節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。加強(qiáng)能耗和碳排放控制目標(biāo)完成形勢(shì)分析預(yù)警，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。
(八)持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，加快實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)改造，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。
(九)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，發(fā)揮煤炭原料功能，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源利用率。嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，發(fā)展清潔高效煤電，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。因地制宜推進(jìn)散燒煤清潔化替代。科學(xué)控制成品油消費(fèi)，合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
(十)大力發(fā)展非化石能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)布局，推動(dòng)陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)“光伏+”發(fā)展模式。打通地?zé)崮荛_發(fā)利用堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快推進(jìn)關(guān)中地?zé)崮芤?guī)?；l(fā)展，推進(jìn)建設(shè)地?zé)崮芄┡痉犊h(區(qū))。擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模，推進(jìn)生物質(zhì)耦合(摻燒)發(fā)電。積極推進(jìn)陜南抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，加快多元化儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制運(yùn)儲(chǔ)用”全鏈條發(fā)展，構(gòu)建陜西氫能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推進(jìn)終端用能領(lǐng)域電能替代，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。
(十一)加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。加快煤電機(jī)組深度調(diào)峰靈活性改造，強(qiáng)化省內(nèi)骨干網(wǎng)架和中心城市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和“多能互補(bǔ)”示范工程。鼓勵(lì)建設(shè)以消納新能源為主的增量配電網(wǎng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。持續(xù)深化電力體制改革，加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)。
五、加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系
(十二)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)體系。支持大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)因地制宜新(改、擴(kuò))建鐵路專用線。優(yōu)化客運(yùn)組織，提高客運(yùn)實(shí)載率。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十三)推廣節(jié)能低碳型交通運(yùn)輸工具。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展新能源和清潔能源汽車，完善市政、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等推廣應(yīng)用電動(dòng)、氫能汽車的支持政策。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電和加氫網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。依法依規(guī)加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。
(十四)引導(dǎo)綠色低碳出行。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。
六、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平
(十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以關(guān)中平原城市群為主體的“一群四帶”城鎮(zhèn)化空間格局，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，鼓勵(lì)城市留白增綠。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
(十六)大力提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。開展城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)。
(十七)推進(jìn)建筑用能清潔低碳。深入推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。加快建筑領(lǐng)域電氣化進(jìn)程，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領(lǐng)域電氣化普及率。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。堅(jiān)持多能互補(bǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村高效清潔低碳分散式供暖。
七、構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系
(十八)加強(qiáng)綠色低碳創(chuàng)新能力建設(shè)。制定我省科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機(jī)制作用，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加快布局一批節(jié)能減碳基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研究項(xiàng)目，開展煤炭清潔高效利用、新型節(jié)能和新能源材料、可再生能源與建筑一體化等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)。支持高等學(xué)校開設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加快碳達(dá)峰、碳中和人才隊(duì)伍建設(shè)。
(十九)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持。推動(dòng)能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、氫燃料電池、儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在二氧化碳捕集利用封存固化領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用。積極探索節(jié)能減碳技術(shù)推廣機(jī)制。
八、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
(二十)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。堅(jiān)持“畝均論英雄”，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
(二十一)持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施秦嶺、黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，積極推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地和“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。鞏固退耕還林成果，實(shí)施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開展荒漠化和沙化土地綜合治理。加強(qiáng)濕地面積總量管控。
九、提高對(duì)外開放綠色低碳水平
(二十二)大力發(fā)展綠色貿(mào)易。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。
(二十三)推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)。充分發(fā)揮絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的國(guó)際交流與合作，推廣榆林治沙經(jīng)驗(yàn)，舉辦“綠色絲綢之路”治沙交流會(huì)。積極推動(dòng)我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)境外資金投向我省綠色低碳項(xiàng)目。
十、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
(二十四)健全地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)法律的配套銜接。加快制定修訂涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，體現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和理念的地方性法規(guī)。
(二十五)建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，建立完善我省有關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法，完善企業(yè)計(jì)量體系。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估審計(jì)能力建設(shè)。以全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為依托，建設(shè)陜西省碳平臺(tái)，提升信息化實(shí)測(cè)水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。
十一、完善綠色低碳政策機(jī)制
(二十六)完善投資政策。嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集封存利用固化等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。省屬國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低(零)碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，探索多領(lǐng)域、多層級(jí)、多樣化低碳發(fā)展模式。
(二十七)積極發(fā)展綠色金融。拓寬融資渠道，支持西咸新區(qū)開展國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索將排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等納入抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制、綠色信息共享機(jī)制、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立碳中和基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金參與綠色債券融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
(二十八)完善財(cái)稅價(jià)格政策。加大財(cái)政對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，依法依規(guī)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，支持建筑、交通低碳化。加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，建立健全按供熱量收費(fèi)制度，探索建立居民階梯熱價(jià)政策。
(二十九)加快建立市場(chǎng)化機(jī)制。積極參與全國(guó)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善碳排放配額總量確定和分配方案。健全碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，探索將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易制度，積極參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
十二、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
(三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署和省委、省政府工作安排，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。支持有條件的市(區(qū))和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索碳達(dá)峰、碳中和有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。將碳達(dá)峰、碳中和納入干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容。
(三十一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作部署，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題。省級(jí)各有關(guān)部門、有關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、形成合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
(三十二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)未完成目標(biāo)的市(區(qū))、部門按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
各市(區(qū))貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。
原標(biāo)題：陜西?。旱?060年 綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系全面建立
