全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施情況的報告
 

　　——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議上
 

全國人大常委會委員長 栗戰(zhàn)書

 

全國人民代表大會常務(wù)委員會：
 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是美麗中國建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。十三屆全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，把依法保護生態(tài)環(huán)境作為立法、監(jiān)督工作的重中之重,始終抓在手上，連續(xù)五年開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長6次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，10次帶隊赴地方檢查，規(guī)格之高、力度之大、影響之廣、成效之好前所未有，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻。
 

　　按照執(zhí)法檢查工作安排,執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，張春賢、沈躍躍、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長,成員由全國人大常委會委員、環(huán)資委委員和部分全國人大代表共31人組成。3月至6月,栗戰(zhàn)書委員長和三位副委員長分別帶隊,赴黑龍江、山西、西藏、寧夏、福建、四川、江蘇7個省(自治區(qū))開展檢查,檢查組深入到20個地市,召開16次座談會,聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報,實地查看了101個單位和項目。同時,委托各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會對本行政區(qū)域法律實施情況開展了檢查。
 

　　這次執(zhí)法檢查有幾個特點：一是始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)貫穿執(zhí)法檢查全過程，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神，以法治思維、法治方式推動黨中央決策部署貫徹落實。二是堅持依法監(jiān)督，緊扣法律制度規(guī)定，逐條對照法律條文，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，推動在法治軌道上治理污染、保護生態(tài)環(huán)境。三是堅持全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，在執(zhí)法檢查的全過程、各環(huán)節(jié)邀請人大代表參加，召開五級人大代表座談會，全國人大常委會辦公廳會同各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會組織475名代表開展專題調(diào)研，帶頭貫徹實施法律，就地就近就便開展監(jiān)督。四是加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度，2900多萬人參加“學(xué)習(xí)強國”環(huán)境保護法知識專項答題，各地人大組織41萬余人參與問卷調(diào)查，有力推動黨員干部和社會公眾學(xué)習(xí)法律知識，提高法治意識。五是科學(xué)開展評估。委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)對環(huán)境保護法實施情況進行第三方評估，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性。六是堅持上下聯(lián)動，形成了人大監(jiān)督強大合力。各地人大常委會高度重視，遼寧、山東、廣西、新疆等省(自治區(qū))黨委書記、人大常委會主任帶隊開展執(zhí)法檢查，全國人大常委會執(zhí)法檢查組所到的7個省(自治區(qū))人大常委會同步開展執(zhí)法檢查，黑龍江在認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查后，全面開展“回頭看”，依法推動發(fā)現(xiàn)問題整改落實。北京、吉林、上海等地克服疫情影響，采取線上線下相結(jié)合的方式，安全有序扎實開展執(zhí)法檢查工作，推動法律有效實施。
 

　　一、我國環(huán)境狀況發(fā)生歷史性變化
 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，堅決向污染宣戰(zhàn)，以前所未有的力度抓環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
 

　　(一)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高6.3個百分點、達(dá)到87.5%，重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高18.9個百分點、達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比率提高約12.9個百分點、達(dá)到81.3%。全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，全面禁止洋垃圾入境，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量逐年下降。第三方評估報告顯示，社會公眾認(rèn)同生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善或改善的占比達(dá)88%，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。
 

　　(二)綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。各地區(qū)各部門堅決貫徹新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)環(huán)境保護理念和實踐融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面全過程。黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56%，清潔能源消費占比提高到25.5%。全國單位GDP能耗下降、用水量大幅降低，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
 

　　(三)生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量提高到175.6萬億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，我國成為全球森林資源增長最多的國家。2021年，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護率達(dá)到52.65%。水土流失面積較上世紀(jì)80年代監(jiān)測最高值減少97.76萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。
 

　　(四)生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。黨的十八大以來，全國人大常委會堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法步伐，實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。2014年全面修改的環(huán)境保護法，被稱為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)境保護法。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法。憲法和67件法律對生態(tài)環(huán)保作出規(guī)定，涵蓋法律體系全部7個法律部門。本屆全國人大常委會先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、黑土地保護法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護犯罪入罪門檻，將環(huán)評、監(jiān)測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
 

　　(五)生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強。各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著增強，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“人與自然和諧共生”“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”等金句家喻戶曉。人民群眾對環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、環(huán)保與民生需求的關(guān)系、環(huán)保與生活幸福的關(guān)系，有了更加深刻的認(rèn)識，簡約適度、綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚，公眾運用法治方式參與環(huán)境保護的意識不斷提升。
 

　　二、法律實施進展及成效
 

　　環(huán)境保護法修訂實施以來，各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，認(rèn)真貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)，依法治理污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。
 

　　(一)環(huán)境保護法定職責(zé)不斷落實
 

　　落實法律第26條關(guān)于環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的規(guī)定，制定《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，壓實了政府主體責(zé)任。各地嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，普遍成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定責(zé)任清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題。江西、貴州、西藏等地出臺生態(tài)文明建設(shè)促進條例,強化生態(tài)文明建設(shè)考核評價的剛性約束。
 

　　國務(wù)院及地方政府認(rèn)真履行法定職責(zé)。落實法律第27條規(guī)定，國務(wù)院每年向全國人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況?？h級以上人民政府認(rèn)真實施環(huán)境報告制度，依法接受人大監(jiān)督。浙江建立省市縣鄉(xiāng)四級政府環(huán)境報告制度，云南省將環(huán)境報告完成情況納入對地方和部門考核內(nèi)容。落實法律第7條規(guī)定，加強生態(tài)環(huán)境保護與污染治理科技研發(fā)，環(huán)保技術(shù)總體水平大幅提升，為科學(xué)治污、科學(xué)修復(fù)提供了有力支撐。落實法律第8條規(guī)定，各級財政部門將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障，財政資金投入力度不斷加大。黨的十九大以來，中央財政累計安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金20272億元，年均增長5.12%，山西、湖南、廣東、四川、寧夏等地持續(xù)加大投入力度，多地生態(tài)環(huán)保資金投入增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅。各地各部門借助“六五”環(huán)境日等開展形式多樣的宣傳活動，積極推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，營造保護生態(tài)環(huán)境良好氛圍。
 

　　(二)依法推動經(jīng)濟社會
 

　　發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
 

　　法律第4條明確“國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。各地各部門落實法律規(guī)定，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實法律第13條規(guī)定，國務(wù)院出臺了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，福建、湖北、海南等地出臺生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，推動生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程。落實法律第46條規(guī)定，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。落實法律第40條規(guī)定，采取有力措施推廣清潔能源生產(chǎn)使用,促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。落實法律第21條要求，鼓勵和支持各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.4萬億元，年均增速10%以上。落實法律第36條規(guī)定，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模比例超85%。
 

　　(三)生態(tài)環(huán)保配套法規(guī)不斷健全
 

　　國務(wù)院及有關(guān)部門加強行政法規(guī)規(guī)章制定，印發(fā)排污許可管理條例等法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部在法律實施當(dāng)年印發(fā)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等配套辦法。最高人民法院、最高人民檢察院等單位制定環(huán)境污染犯罪、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛等20余件司法解釋，有力推動法律制度落實落細(xì)。各地人大及其常委會將生態(tài)環(huán)保作為重點領(lǐng)域,加快立法步伐。天津市率先出臺生態(tài)環(huán)境保護條例，江蘇制修訂生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)72件，占比近80%。不少地方出臺一批解決實際問題的“小快靈”立法，吉林、黑龍江制定黑土地保護利用條例，依法保護好、利用好“耕地中的大熊貓”。河北制定白洋淀生態(tài)保護條例，內(nèi)蒙古制定胡楊林保護條例。京津冀、長三角加強區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開展赤水河流域保護共同立法。同時，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件清理。2018年到2019年，全國人大常委會法制工作委員會貫徹落實相關(guān)決議，連續(xù)兩年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作，督促各地修改814件、廢止127件地方性法規(guī),推動制定機關(guān)及時修改、廢止或重新制定37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及1.1萬余件各類規(guī)范性文件。
 

　　(四)環(huán)境保護主要法律制度不斷落實
 

　　落實法律第16條規(guī)定，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。“十三五”期間共制修訂國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)673項，增長幅度為歷次最高。截至2021年底，國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2243項，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)201項。依法備案的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到336項。落實法律第17條規(guī)定，建立健全環(huán)境監(jiān)測制度。完成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，實現(xiàn)了從“考核誰、誰監(jiān)測”向“誰考核、誰監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變。強化重點排污單位自行監(jiān)測責(zé)任，形成覆蓋全國近2萬家重點排污單位的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。落實法律第20條規(guī)定，區(qū)域流域聯(lián)合防治機制有序推進，全國23個省份建立12個涉危險廢物的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制或協(xié)議。落實法律第45條規(guī)定，全面實行排污許可制度，全國334.04萬個固定污染源全部納入排污許可管理，實現(xiàn)大氣、水、固體廢物等多污染物協(xié)同治理。堅持損害擔(dān)責(zé)原則，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2018年到2021年，各地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.13萬件，賠償金額超過117億元。落實法律第53、54條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部及時、準(zhǔn)確、全面公開環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境信息，各地積極探索信息公開方式，公眾參與有序推進。落實法律第57條規(guī)定，建立健全舉報、聽證等制度措施，河南、陜西、甘肅等地建立有獎舉報制度，“十三五”以來全國接收群眾舉報326萬多件。
 

　　(五)用法治力量助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　落實法律第四章規(guī)定，加強大氣、水、土壤、固體廢物污染防治，依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染防治，2021年京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別比2015年下降46.2%、39.2%、25%，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量6項指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。加強飲用水安全保障和重點流域水污染防治，開展入河排污口排查整治等專項行動。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.2%，全國污水處理規(guī)模達(dá)2.3億立方米，形成全世界最大的污水處理能力。強化重點地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。加強固體廢物污染防治，生活垃圾分類進展明顯，危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強，醫(yī)療廢物收集處置能力大幅提升。截至2021年底，全國297個地級以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到77.1%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。印發(fā)《新污染物治理行動方案》，加強新污染物治理。
 

　　(六)持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)
 

　　落實法律第29條規(guī)定，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。初步完成生態(tài)保護紅線劃定，涵蓋了全國大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域等進行嚴(yán)格保護。青海扎實推進國家公園示范省建設(shè)，在全國率先完成自然保護地調(diào)查評估。落實法律第30條規(guī)定，加大生態(tài)保護修復(fù)力度，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。實施生物多樣性保護重大工程，74%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。落實法律第31條規(guī)定，深入實施生態(tài)保護補償制度。福建率先在全省范圍開展流域生態(tài)保護補償，安徽和浙江在新安江流域開展橫向生態(tài)保護補償，全國18個省份在13個流域(河段)建立了跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。
 

　　(七)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格，
 

　　法治威力有效彰顯
 

　　嚴(yán)格落實法律第25條、59條、60條規(guī)定，用足用好法律賦予的查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計罰、行政拘留等執(zhí)法手段，依法嚴(yán)懲重處環(huán)境違法行為，讓法律“長出牙齒”，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。2015年至2021年，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門累計下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數(shù)額總計695.50億元。生態(tài)環(huán)境部等7個部門連續(xù)5年開展“綠盾”專項行動，加強對自然保護地監(jiān)督管理。公安部加強專業(yè)警種建設(shè)，連續(xù)開展“昆侖”等系列專項行動。檢察機關(guān)加大對破壞環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度。2015年至2021年，全國檢察機關(guān)共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.5萬件28.4萬人。2017年7月以來，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件近30萬件。全面推進生態(tài)環(huán)境司法保護專門化建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境資源審判組織體系，生態(tài)環(huán)境司法保障更加有力。截至2021年底，全國法院共設(shè)立2426個環(huán)境資源審判組織。2015年至2021年，全國法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬余件。各地推動建立聯(lián)席會議、重大案件會商督辦、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享等行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，重慶設(shè)立公安、檢察機關(guān)派駐生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)三年開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。
 

　　三、存在的主要問題
 

　　在環(huán)境保護法實施取得積極成效的同時，也要看到我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，法律實施不到位的問題依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比還有一定差距。
 

　　(一)法定責(zé)任有待進一步落實
 

　　地方政府責(zé)任需進一步落實。法律第6條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但有的地方環(huán)境質(zhì)量不升反降。2022年第一季度，長三角地區(qū)、汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比率分別同比下降5.2個百分點和7.8個百分點。中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方河流重度污染長期得不到解決，一些水體返黑返臭，有的工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。有的地方落實法律第26條規(guī)定不到位，考核評價體系不完善，考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，考核結(jié)果沒有向社會公開。有些地方政府未按照法律第28條規(guī)定制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
 

　　有的部門落實環(huán)保責(zé)任有差距。部分地方部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分不夠清晰，在落實“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任上還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，違規(guī)審批不符合國家要求的“兩高”項目。有的地方部門監(jiān)管不嚴(yán)，存在交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問題。地方反映，在統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理方面，需進一步加強部門間協(xié)同配合。
 

　　企業(yè)治污責(zé)任落實不到位。有的企業(yè)違反法律第41條規(guī)定，污染防治設(shè)施尚未建成，主體工程就已投產(chǎn)使用。一些企業(yè)違反法律第42條規(guī)定，未安裝或不正常運行治污設(shè)施，超標(biāo)排放等違法問題較為突出。部分企業(yè)違反法律第45條規(guī)定，存在無證排污、不依證排污等問題。有的企業(yè)違反第46條規(guī)定，使用應(yīng)淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品。有些企業(yè)未按照法律第47條規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
 

　　(二)部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位
 

　　環(huán)境監(jiān)測制度有待進一步落實。檢查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制尚未建立。一些地方基層監(jiān)測能力薄弱，自動監(jiān)測覆蓋率不高，有的在線監(jiān)測設(shè)備運行不正常，排污單位和監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題時有發(fā)生。環(huán)境影響評價制度執(zhí)行還不夠到位。有些規(guī)劃未開展規(guī)劃環(huán)評，存在“重程序輕落實”問題，有的建設(shè)項目未批先建、批建不符。信息公開制度有待進一步落實。評估顯示，一些地方環(huán)境信息內(nèi)容不全面、公開不及時，有的重點排污企業(yè)未依法公開環(huán)境信息或信息不完整。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度需深入落實。地方反映，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施等方面協(xié)調(diào)不夠，跨區(qū)域的大江大河大湖在干支流、上下游、左右岸污染治理和聯(lián)合執(zhí)法司法等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度尚未健全。
 

　　(三)污染防治還存在短板弱項
 

　　法律第四章對防治污染和其他公害作出規(guī)定，針對廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等污染防治規(guī)定了具體措施。全國主要污染物排放總量仍處高位，部分地區(qū)環(huán)境問題較為突出。2021年，全國有35.7%的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，一些行業(yè)和地區(qū)揮發(fā)性有機物污染治理不到位。2022年上半年，全國地級以上城市臭氧平均濃度同比上升4.3%。法律第51條要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。城市污水處理設(shè)施運行和管網(wǎng)建設(shè)滯后是水污染治理的突出短板，一些地方污水收集能力不足、處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、污泥處理不規(guī)范等問題較為突出。2021年全國地下水Ⅴ類比例達(dá)到21.6%，部分重點湖泊富營養(yǎng)化，近岸海域劣四類海域面積比例占9.6%。第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占比較高，農(nóng)業(yè)源已經(jīng)成為影響水體質(zhì)量的重要因素之一。農(nóng)村生活污水治理率較低，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥科學(xué)合理施用水平和畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提高。有的地塊土壤污染風(fēng)險管控不到位，多數(shù)縣城生活垃圾處理以填埋為主，垃圾焚燒比率有待提高。部分垃圾填埋場運行不規(guī)范，滲濾液處理不到位。一些地區(qū)生活垃圾分類收集和運輸設(shè)施不足，廚余垃圾處理產(chǎn)品出路不暢。新污染物治理仍是薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保投入以財政為主，污染者付費機制尚不完善，社會資本參與不足，不少地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營存在資金缺口?？萍贾文芰π柽M一步加強。檢查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)?？萍贾巍⒊晒D(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機制不完善，土壤污染防治、固廢綜合利用、新污染物治理等領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。
 

　　(四)生態(tài)保護和修復(fù)亟待加強
 

　　生態(tài)保護紅線監(jiān)管力度需進一步加大。部分國家級自然保護區(qū)內(nèi)存在工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違規(guī)項目，個別地方為了給開發(fā)讓路，頻繁調(diào)整自然保護區(qū)范圍。生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題不容忽視。一些地方在開發(fā)利用自然資源時沒有依法制定和實施有關(guān)生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案，個別地區(qū)生態(tài)遭到破壞、局部區(qū)域生態(tài)退化。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的生態(tài)破壞典型案例中，近半數(shù)與礦山違法違規(guī)開采有關(guān)。不少地方反映，歷史遺留的尾礦庫閉庫治理和生態(tài)修復(fù)工作滯后，環(huán)境風(fēng)險較高。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。我國沙化土地面積達(dá)1.7億公頃，還有140多萬平方公里水土流失面積亟需治理，草原中度和重度退化面積占1/3以上，部分地區(qū)草原生物災(zāi)害較為突出。不少地方反映，生態(tài)保護補償機制不健全，科學(xué)化、規(guī)范化有待進一步加強，市場化補償機制需加快推進。
 

　　(五)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強化
 

　　檢查發(fā)現(xiàn)，有的基層執(zhí)法部門動真碰硬不夠，對存在的環(huán)境問題查處不到位，一定程度上存在“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”等問題，對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)評弄虛作假、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移、私設(shè)暗管偷排等嚴(yán)重違法犯罪行為的執(zhí)法查處力度還需進一步加大。地方普遍反映，生態(tài)環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革后，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)整為市局派出分局，不再作為縣級政府組成部門，執(zhí)法效能不足。基層執(zhí)法力量和經(jīng)費保障不夠等問題較為普遍，執(zhí)法隊伍能力建設(shè)與監(jiān)管實際需求矛盾突出，難以滿足工作需要。
 

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動還有不足。評估發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革涉及15部法律、22件行政法規(guī)、33件部門規(guī)章，共計248項行政執(zhí)法事項，部門間職權(quán)劃分不夠清晰，有規(guī)定重復(fù)且不一致的情況。行政執(zhí)法和刑事司法銜接有待進一步加強。有的地方反映，行政部門、法院、檢察、公安協(xié)同配合不足，對相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。刑事司法和環(huán)境損害賠償銜接不夠，司法機關(guān)辦案費用難以追償。
 

　　(六)生態(tài)環(huán)保法治體系有待進一步完善
 

　　環(huán)境保護法修訂實施已經(jīng)8年，部分規(guī)定難以適應(yīng)新時代生態(tài)文明法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，需要與時俱進加以完善。自然生態(tài)保護和修復(fù)法律制度有待完善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法有待加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)保護補償條例亟待出臺，新污染物治理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。地方反映，河湖總磷管理銜接不夠，難以滿足治理需要。碳排放、環(huán)評等領(lǐng)域第三方機構(gòu)弄虛作假犯罪“入刑”標(biāo)準(zhǔn)還需進一步明確。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒有及時修改，個別地方政府規(guī)章存在“放水”行為。一些地方普法宣傳的廣度和深度不夠，公眾參與和監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮。
 

　　執(zhí)法檢查組經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，造成這些問題的主要原因有：一是有些地方對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念理解不透，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的內(nèi)生動力不強。在污染防治攻堅戰(zhàn)取得一定成效后，面對經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小。二是生態(tài)環(huán)境保護法治意識需進一步提高。一些部門和地方不知法、不守法、不依法的問題依然存在，對貫徹實施環(huán)境保護法的重要性認(rèn)識不足，對法律職責(zé)定位不夠清楚，對法律制度學(xué)習(xí)掌握不夠全面，依法辦事自覺性不強，運用法律解決問題的辦法不多。三是生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，重化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力較大，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式任重道遠(yuǎn)。
 

　　四、意見和建議
 

　　保護環(huán)境是基本國策。環(huán)境保護法是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，確立了生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，要全面有效實施環(huán)境保護法，在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
 

　　(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進綠色低碳發(fā)展
 

　　要堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為貫徹實施環(huán)境保護法的根本遵循，全面有效貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護法律制度，以法治思維、法治方式推動和保障習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)作為貫徹實施環(huán)境保護法律的重要原則，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化環(huán)境保護規(guī)劃同各類發(fā)展規(guī)劃相銜接，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，認(rèn)真落實法律各項規(guī)定，建立科學(xué)合理的考核評價體系，嚴(yán)格考核問責(zé)，加快完善生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，加大財政投入力度，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)堅持以人民為中心，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
 

　　要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護法和大氣、水、土壤、固廢、海洋等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依法解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)格落實法律規(guī)定的各項生態(tài)保護和修復(fù)制度措施，把生態(tài)保護和修復(fù)擺在突出位置，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，探索推進多方參與、分工協(xié)作的生態(tài)修復(fù)工作機制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管，依法加大對生態(tài)破壞問題的監(jiān)督和查處力度，確保“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，筑牢生態(tài)安全屏障。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，加快建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。嚴(yán)格落實法律關(guān)于信息公開和公眾參與的相關(guān)制度，不斷完善公眾監(jiān)督舉報反饋機制和獎勵機制，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
 

　　(三)嚴(yán)格落實法定職責(zé)，推動法律制度有效實施
 

　　各地各部門要認(rèn)真貫徹實施環(huán)境保護法律制度，各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、共同發(fā)力,堅持把法律責(zé)任落實到生態(tài)環(huán)境保護和污染防治全過程，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”的責(zé)任底線。強化區(qū)域流域協(xié)同治理，推動建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善，研究提出未達(dá)標(biāo)城市的達(dá)標(biāo)期限，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行，加快構(gòu)建集污水、垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。加強入河排污口排查整治，深化排污口設(shè)置和管理改革。加快城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城市生活污水收集率。加強污泥處理處置和資源化利用，推廣污水資源化利用。強化陸海統(tǒng)籌，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面推行生活垃圾分類制度，健全完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。加強城市生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處置比例，提高農(nóng)村生活垃圾收集處理能力。加強農(nóng)村污水垃圾治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，提高秸稈綜合利用能力和水平，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用制度，強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。加強新污染物治理體系建設(shè)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，健全新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和管理機制。要按照法律要求，充分運用查封扣押、按日計罰等法律措施，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染治理，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，加強對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大公益訴訟力度，著力提升企業(yè)依法保護環(huán)境意識，切實承擔(dān)治污主體責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。
 

　　(四)健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境
 

　　完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。適時修改環(huán)境保護法，增加減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展相關(guān)內(nèi)容;健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度;結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的環(huán)保職責(zé);完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，增加光污染防治相關(guān)措施等。適時制定或修改國家公園法、自然保護地法、礦產(chǎn)資源法等法律。加快出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)保護補償條例等配套法規(guī)，健全生態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生態(tài)保護紅線管理制度，建立環(huán)境資源案件鑒定評估費用追償制度，細(xì)化第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假犯罪“入刑”規(guī)定，在重要水源保護區(qū)和流域制定限制性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
 

　　完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要結(jié)合實際，抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)。鼓勵和支持地方開展區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過“小快靈”立法增強地方性法規(guī)的針對性和可操作性。根據(jù)行業(yè)整治要求和環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對特色聚集產(chǎn)業(yè)出臺更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要依法定期開展生態(tài)環(huán)保相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作。
 

　　(五)依法提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
 

　　完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，加強環(huán)境影響評價制度和排污許可制度融合銜接。落實環(huán)境監(jiān)測制度，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，建立暢通高效的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。落實生態(tài)保護補償制度，建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，不斷完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制。完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)的財政、稅收、價格、采購等政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)保投入機制。按照污染者付費原則，科學(xué)合理制定污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，依法加大征收力度。
 

　　深化運用生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法和垂直管理改革成果，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化基層環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)職能，推動機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，落實生態(tài)環(huán)境主管部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，在證據(jù)認(rèn)證保全、工作協(xié)助等方面加強配合，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。
 

　　強化科技支撐，把生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)擺在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的重要位置，全面提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研能力、技術(shù)開發(fā)能力和決策支持能力，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進各類污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、資源再生等方面的經(jīng)濟適用技術(shù)研究，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
 

　　(六)深入開展法律宣傳教育,增強全社會依法保護生態(tài)環(huán)境意識
 

　　各地各部門要切實承擔(dān)起宣傳普及法律責(zé)任，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高依法行政的能力和水平，用法律武器破解生態(tài)環(huán)境保護的難點堵點問題，在法治軌道上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。法律宣傳要從城市向農(nóng)村延伸，更加突出一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等重點人群。通過宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)、組織、公民增強環(huán)境意識、行使環(huán)境權(quán)利、自覺履行環(huán)保法律義務(wù)，積極踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為每一個人的自覺行動。
 

　　同志們，我國生態(tài)文明建設(shè)進入新的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的重大意義，切實提高做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，深入貫徹實施環(huán)境保護法，依法推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提高人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的獲得感、幸福感和滿意度，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
 

　　以上報告，請審議。