關(guān)于公開征求《杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè) 工作方案》意見的公告

 

　　為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))、《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》(浙美麗辦〔2022〕20號(hào))等文件要求，進(jìn)一步深化杭州全域“無廢城市”建設(shè)，我局牽頭起草了《杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，征求意見期限為2022年9月9日至9月21日。為方便聯(lián)系，反饋意見時(shí)請(qǐng)預(yù)留聯(lián)系電話。
 

　　聯(lián)系人：王莉麗， 聯(lián)系電話：89681991,傳真：89581994,電子郵箱：25238639@qq.com。
 

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2022年9月9日

 

　　杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)

 

　　為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等 18 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))、《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》(浙美麗辦〔2022〕20 號(hào))等文件要求，深化杭州全域“無廢城市”建設(shè)，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦五大類固體廢物污染防治，以數(shù)字化改革為抓手，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，全面推進(jìn)“減量化、資源化、無害化和能力匹配化”，推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，加快建設(shè)美麗之窗、打造獨(dú)特韻味的新天堂。
 

　　(二)工作目標(biāo)。到 2025 年，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)值，60%的區(qū)、縣(市)通過省“無廢城市”建設(shè)評(píng)估，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，綜合利用水平明顯提升，工業(yè)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”(填埋率 5%以下)、無害化處置 100%；基本建成多跨協(xié)同、整體智治的固廢數(shù)字化治理體系，“無廢”行為廣泛踐行，“無廢亞運(yùn)”創(chuàng)建取得明顯成效，成為全國先行示范的“無廢城市”樣板。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)突出綠色低碳，提升源頭減量水平
 

　　1.推廣綠色低碳生產(chǎn)方式。
 

　　以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放、固體廢物產(chǎn)量大或處置難的項(xiàng)目。[牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，實(shí)施單位：各區(qū)、縣(市)政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)。以下均需各區(qū)、縣(市)政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出]推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)。制定實(shí)施《杭州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)工業(yè)固廢減量化。到2025年，建成“綠色低碳園區(qū)”10 個(gè)，“綠色工廠”400家，“無廢工廠”100 家，“無廢集團(tuán)”3 家。(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，探索“無廢礦山”創(chuàng)建，推廣尾礦等大宗工業(yè)固廢環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。(市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)施一批固廢源頭減量項(xiàng)目，開展危險(xiǎn)廢物處置峰值研究。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管局按職責(zé)負(fù)責(zé))出臺(tái)實(shí)施《杭州市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，推動(dòng)新建建筑高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，新建建筑裝配式占比達(dá) 35%以上。(市建委負(fù)責(zé))推廣高效節(jié)約、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快“肥藥兩制”改革，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度，推進(jìn)低碳農(nóng)場建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)“肥藥兩制”綜合試點(diǎn)縣4個(gè)以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　2.探索培育“無廢產(chǎn)業(yè)”。在五大品類固廢領(lǐng)域探索固廢全生 命周期精細(xì)化管理，培育一批源頭減量最大、資源利用最優(yōu)、減污降碳顯著的標(biāo)桿企業(yè)，形成“無廢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局等部門參與)
 

　　3.推廣綠色低碳生活方式。推廣“光盤行動(dòng)”“無瓶行動(dòng)”，開展“無廢機(jī)關(guān)”“無廢支部”等創(chuàng)建，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式和消費(fèi)方式。(牽頭單位：市文明辦、市無廢辦，配合單位：市文明辦、市無廢專班成員單位)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，推動(dòng)桐廬打造縣城塑料污染治理試點(diǎn)。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅游局、市郵政局、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)推動(dòng)杭州國家物流樞紐承載城市實(shí)現(xiàn)“綠色物流”。(市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市公安局交警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，提高綠色包裝材料應(yīng)用比例，推廣“無廢驛站”，到2025 年，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá) 10 萬個(gè)以上，快遞行業(yè)廢包裝產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長。(市郵政管理局負(fù)責(zé))
 

　　(二)突出循環(huán)利用，提升綜合利用能力
 

　　4.推動(dòng)固體廢物循環(huán)利用。推進(jìn)富陽區(qū)等省級(jí)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，促進(jìn)固廢資源利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步拓寬爐渣等大宗固廢綜合利用渠道。同步開展碳排放核算，探索減廢降碳協(xié)同研究。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，到2025年，主要再生 資源回收利用率達(dá)到 60%以上。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)施危險(xiǎn)廢物綜合利用攻堅(jiān)行動(dòng)，拓寬工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用渠道，探索廢鹽等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))完善廢舊家電、車用動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品類廢物回收利用處理體系。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.提升建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。對(duì)建筑垃圾實(shí)施分類運(yùn)輸、分類處理，促進(jìn)回收及資源化利用，2022年建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施 4 個(gè)。鼓勵(lì)建筑垃圾再生制品在工程中應(yīng)用，推動(dòng)建筑垃圾在土方平衡、回填等領(lǐng)域廣泛利用。到2025年底，建筑垃圾利用能力達(dá)到 600 萬噸/年以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 90%以上。(市城管局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，完善垃圾分類現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展。(市城管局負(fù)責(zé))提升廚余垃圾資源化利用能力，打通堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用渠道。(市發(fā)改委、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈多途徑利用，推動(dòng)形成長效運(yùn)行機(jī)制。推廣集中式畜禽糞污處理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥。健全廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝等利用體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)中心建設(shè)。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在92%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用 率達(dá)到 96%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　(三)突出規(guī)范全面，提升收集運(yùn)輸能力
 

　　7.健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。推動(dòng)小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室和汽修等重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))完善“小箱進(jìn)大箱”醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，推行分級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)，建立健全與疫情響應(yīng)級(jí)別相適應(yīng)的涉疫固廢應(yīng)急收運(yùn)機(jī)制。(市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　8.健全農(nóng)業(yè)廢棄物、動(dòng)物醫(yī)療廢物收運(yùn)體系。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，建立健全動(dòng)物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。到 2025 年，廢舊農(nóng)膜回收率和農(nóng)藥廢棄包裝物回收率均達(dá)到 90%以上，動(dòng)物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社)
 

　　9.推動(dòng)收運(yùn)“三網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)固體廢物收運(yùn)平臺(tái)、生活垃圾分揀中心和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，到2025年，統(tǒng)一收運(yùn)體系區(qū)級(jí)全覆蓋。推動(dòng)一般工業(yè)固廢、生活垃圾和再生資源收運(yùn)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)余杭區(qū)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)突出安全無害，提升綜合處置能力
 

　　10.推進(jìn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦固廢處置薄弱環(huán)節(jié)，布局建設(shè)一批工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾處置設(shè)施，推進(jìn)杭 州西部垃圾焚燒項(xiàng)目。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等處置資源，建全“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升涉疫廢物應(yīng)急處置能力。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市衛(wèi)健委)
 

　　11.推進(jìn)處置設(shè)施提檔升級(jí)。整合淘汰升級(jí)一批利用處置落后設(shè)施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)。到2025年，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)完成率達(dá)50%。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，確保無害化等級(jí)評(píng)定達(dá)AA 以上。(市城管局負(fù)責(zé))
 

　　12.推進(jìn)固體廢物堆場治理。有序推進(jìn)生活垃圾填埋場綜合治理和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，到 2025 年，基本完成生活垃圾填埋場封場整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造天子嶺垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程示范。開展歷史存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求的進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。(市城管局負(fù)責(zé))建立健全工業(yè)固體廢物、生活垃圾等非正規(guī)傾倒點(diǎn)、填埋場長效監(jiān)管機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)排查與分類整治。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)突出數(shù)字賦能，提升監(jiān)管智治能力
 

　　13.推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)升級(jí)。迭代升級(jí)杭州“無廢衛(wèi)士”場景，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門多跨協(xié)同。制定危廢“智”治全流程規(guī)范化管理新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“無廢亞運(yùn)”應(yīng)用場景。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi) 健委)全面推廣應(yīng)用“浙固碼”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))2022年完善建筑垃圾渣土平臺(tái)，到 2025 年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數(shù)字化監(jiān)管體系。(市城管局負(fù)責(zé))加強(qiáng)“肥藥兩制”改革數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品全方位智慧監(jiān)管。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　14.推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管能力提升。建立健全部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，完善建筑垃圾跨市域協(xié)同處置機(jī)制。健全每季度問題曝光機(jī)制，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力，嚴(yán)厲打擊涉固廢環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)將工業(yè)固廢重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理。督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固廢排污許可事項(xiàng)和管理要求。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，配合單位：市公安局、市法院、市檢察院)
 

　　(六)突出常態(tài)長效，健全完善保障體系
 

　　15.完善制度體系。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整專班成員單位，完善工作機(jī)制，形成工作合力。(市無廢專班負(fù)責(zé))聚焦減污降碳，健全五大固廢管理制度，探索制定回收利用專項(xiàng)扶持政策，加快《杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》立法，推進(jìn)塑料污染治理立法。加強(qiáng)固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、再生資源綠色采購等制度創(chuàng)新。探索“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　16.完善技術(shù)體系。加大固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術(shù)推廣、模式創(chuàng)新，支持工業(yè)飛灰、廢鹽等固廢資源化關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)錢塘區(qū)等離子高溫熔融飛灰科研項(xiàng)目。探索廢氣、廢水、固廢一體化協(xié)同治理方案。(市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))17.完善市場體系。鼓勵(lì)各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)，完善多元化投入渠道。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)落實(shí)固廢資源化利用和無害化處置稅收、價(jià)格、收費(fèi)政策，制定生活垃圾處理差異化收費(fèi)制度，建立危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立秸稈、建筑垃圾等資源利用市場機(jī)制。(市發(fā)改委、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)固廢綜合利用和科技研發(fā)創(chuàng)新支持，做好資源綜合利用產(chǎn)品政府采購。(牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市科技局)深化政銀合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。(牽頭單位：人行杭州中心支行，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(七)突出“無廢亞運(yùn)” ，營造共建共享氛圍
 

　　18.打造“無廢亞運(yùn)”品牌。制定實(shí)施“無廢亞運(yùn)”專項(xiàng)方案和“無廢亞運(yùn)細(xì)胞”建設(shè)指南，建成50 個(gè)“無廢亞運(yùn)細(xì)胞”，推動(dòng)各類固體廢物能減盡減，辦會(huì)物資可用盡用，涉疫生活垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置率 100%。探索構(gòu)建“無廢賽事”實(shí)施指南，為各 類大型賽事提供借鑒。(市無廢專班負(fù)責(zé))
 

　　19.推進(jìn)“無廢細(xì)胞”提質(zhì)擴(kuò)面。制定杭州“無廢細(xì)胞”標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，到2025 年，建成2000個(gè)以上“無廢細(xì)胞”，推進(jìn)濱江全域“無廢學(xué)校”示范區(qū)、淳安全域“無廢酒店”示范縣建設(shè)，上線“無廢地圖”，打造多條無廢風(fēng)尚路線。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市建委、市衛(wèi)健委、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　20.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)主流媒體與新媒體的融合互動(dòng)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)同，形成立體宣傳體系。傳播“無廢”理念，培育“無廢文化”， 并納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。(市無廢專班成員單位按職責(zé)負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市全域“無廢城市”建設(shè)工作專班要牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)；專班成員單位要發(fā)揮好行業(yè)主管作用，落實(shí)專人、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。各區(qū)、縣(市)要完善機(jī)制、狠抓落實(shí)、形成特色。
 

　　(二)嚴(yán)格考核評(píng)估。將全域“無廢城市”建設(shè)納入市綜合考評(píng)和美麗杭州建設(shè)年度考核，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。
 

　　(三)加大資金支持。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按政策規(guī)定統(tǒng)籌安排資金，支持固體廢物源頭減量、綜合利用處置設(shè)施建設(shè)等。(四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。積極開展合作與技術(shù)交流，加大科技 投入，加強(qiáng)人才培育，引導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)企業(yè)。