2022年9月16日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就加快生態(tài)文明體制改革，深化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)政策解讀進(jìn)行新聞發(fā)布。
 

加快生態(tài)文明體制改革 深化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)政策解讀新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞
 

 

　　黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。深化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”“構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”的殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作配合，有力推動(dòng)了我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展，為打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年6月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組印發(fā)了《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè) 持續(xù)強(qiáng)化依法行政的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
 

　　一、印發(fā)《意見(jiàn)》的重要意義
 

　　出臺(tái)的《意見(jiàn)》，是全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)〉實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)〉落實(shí)舉措》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (2021—2025年)〉實(shí)施方案》，以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要措施，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的總體要求，對(duì)在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化依法治污，更好發(fā)揮法治建設(shè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、打造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面的重要作用，具有重大意義。
 

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
 

　　《意見(jiàn)》共分為三大部分。
 

　　第一部分，總體要求。從“指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)”三個(gè)方面提出了相關(guān)要求。其中《意見(jiàn)》的“指導(dǎo)思想”是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心指導(dǎo)思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，提出了不斷提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求；《意見(jiàn)》的“主要原則是從四個(gè)堅(jiān)持上即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持職權(quán)法定、堅(jiān)持突出重點(diǎn)四個(gè)方面提出了原則性的要求。
 

　　第二部分，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，《意見(jiàn)》結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，從生態(tài)環(huán)境工作的思想統(tǒng)籌、制度體系、組織保障、矛盾化解、環(huán)保督察和司法保護(hù)6個(gè)方面，擬定了11項(xiàng)主要措施。例如，思想統(tǒng)籌，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強(qiáng)工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查測(cè)試，生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等；制度體系，主要是積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，研究制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)正面清單管理體系建設(shè)，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管等；組織保障，主要是強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，加大執(zhí)法激勵(lì)保障，健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大八五普法工作力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；糾紛化解，主要圍繞投訴信訪舉報(bào)的依法處理，社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處化解等，提出了有力的措施；環(huán)保督察，主要圍繞完善督察制度規(guī)范體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和嚴(yán)的基調(diào)，積極組織開(kāi)展環(huán)保督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；司法保護(hù)，是以完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制為核心，促進(jìn)行政處罰與刑事司法依法對(duì)接，同時(shí)積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認(rèn)與訴訟銜接機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟力度，推動(dòng)《民法典》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任落到實(shí)處。
 

　　第三部分，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境依法治污。根據(jù)日常監(jiān)管工作重點(diǎn)，就重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了實(shí)實(shí)在在的依法治污舉措。主要包括生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、“三大”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳減排工作、固廢與化學(xué)品管理以及核與輻射安全監(jiān)管、自然保護(hù)地監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理等，對(duì)11類重要工作提出了明確要求。例如，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)與高科技的融合，全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，加快辦事速度，縮短辦理時(shí)間；充分發(fā)揮“三線一單”的作用，將“三線一單”成果作為政策制定和執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)和根本，多個(gè)方面應(yīng)用，從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)源頭防控；構(gòu)建制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法制度等，建立健全排污許可“一證式”監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。這些意見(jiàn)和要求都是依法治污的實(shí)實(shí)在在的有效舉措。
 

 

　　問(wèn)題1：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)解決生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的突出問(wèn)題做了哪些規(guī)定？
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)林濤：《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，不僅針對(duì)以往生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，也結(jié)合貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境部 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及近年來(lái)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題和整改工作等，提出了一些符合實(shí)際的可操作性強(qiáng)的舉措。例如，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)，明確生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子要定期學(xué)法，并且要求盟市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)；針對(duì)生態(tài)環(huán)境法律體系不健全的問(wèn)題，明確提出要推動(dòng)出臺(tái)固體廢物污染防治、輻射污染防治等地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，積極推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填推薦性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有效解決礦坑、砂坑的充填材料和一般工業(yè)固體廢物的合理可控大規(guī)模利用問(wèn)題，該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)很快就能發(fā)布實(shí)施；針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法需要進(jìn)一步提高工作效率的問(wèn)題，明確提出要推動(dòng)在線污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用水用電監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段的運(yùn)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；根據(jù)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可和“三線一單”等緊密相關(guān)的特點(diǎn)，明確提出要依法推進(jìn)排污許可“一證式”監(jiān)管，推動(dòng)排污許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度的聯(lián)動(dòng)等。上述措施都是一些比較實(shí)用、又貼近實(shí)際的措施，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
 

　　問(wèn)題2：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》中依法治污的重點(diǎn)領(lǐng)域涉及哪些領(lǐng)域？
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙世德：一是深入推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面；二是“三線一單”即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度方面；三是加強(qiáng)高耗能、高排放(兩高)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，依法推進(jìn)“一證式”排污監(jiān)管方面；四是三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面；五是固體廢物與化學(xué)品以及核與輻射監(jiān)管方面；六是節(jié)能降碳和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域方面。
 

　　問(wèn)題3：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》中將要采取的依法治污具體措施有哪些？
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)林濤：根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的整體框架要求以及確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，為切實(shí)提高法治建設(shè)能力和水平，主要規(guī)定了以下重要措施：
 

　　一是采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等高科技手段，堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒并舉，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管幫扶兩手抓，營(yíng)造公平健康市場(chǎng)秩序。
 

　　二是采取強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)落實(shí)與質(zhì)量的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為。
 

　　三是采取排污許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制等相關(guān)制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。
 

　　四是以解決人民群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大水、土、大氣污染行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大前期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果。
 

　　五是加強(qiáng)“一廢一庫(kù)一品”(危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，依法強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，依法查處弄虛作假、違規(guī)操作等行為。
 

　　六是探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，繼續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管等。
 

　　七是結(jié)合中央環(huán)保督察問(wèn)題整改工作，將進(jìn)一步加大自治區(qū)環(huán)保督察工作力度，督促自治區(qū)政府有關(guān)部門和盟市、旗縣黨委政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)和污染防治工作實(shí)效，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       原標(biāo)題：自治區(qū)召開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)