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“十三五”期間，中國民航的旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通中的比重提升到了33%，同時中國民航也成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)，這標志著我國從民航大國進入民航強國的關(guān)鍵發(fā)展時期。在《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》與“雙碳”1+N政策體系的總布局之下，綠色航空的發(fā)展理念通過政府、監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等市場多方的協(xié)作實踐，在綠色機場的節(jié)能減排、環(huán)境保護、人文共治等工作上取得了一批標志性成果，為未來國內(nèi)綠色機場的推廣與發(fā)展奠定了重要實踐基礎，積累了寶貴的制度經(jīng)驗。本文將分為上下兩篇，梳理綠色機場的概念起源，以國內(nèi)外有關(guān)研究與政策作為切入口，對綠色機場實踐案例進行比較分析，并對我國綠色機場的可持續(xù)發(fā)展路徑做出展望。本篇將重點就綠色機場的概念、國內(nèi)外綠色機場建設現(xiàn)狀、國內(nèi)外相關(guān)評價指標及指導文件等進行梳理與分析。
一、綠色機場的概念源起
2005年3月11日，一家名為“清潔機場合作組織”的美國私營咨詢公司(The Clean Airport Partnership， CAP)在與美國佛羅里達州布勞沃德縣航空局(Broward County Aviation Department， BCAD)共同舉辦的一次公開會議中發(fā)布了一項綜合計劃——“綠色機場倡議”(Green Airport Initiative， GAI)，旨在幫助勞德代爾堡——霍利伍德國際機場(Fort Lauderdale——Hollywood International Airport， FLL)建立指導可持續(xù)發(fā)展的計劃并將其打造成為一個可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)范例。這也是“綠色機場”概念在全球范圍內(nèi)首次被提出。
綠色機場倡議(GAI)分別從機場運營的環(huán)境足跡、社區(qū)氣體排放、綠色燃料、節(jié)水、能源供給分配與存儲、減少固體和有害廢、減少有害氣體排放這七個維度作為調(diào)查重點，并給出了機場未來綠色發(fā)展的具體建議(見表1)。作為綠色機場領域的首份咨詢研究報告，綠色機場倡議(GAI)首次提出了機場環(huán)境足跡(Environmental Footprint)評價體系并構(gòu)建了綠色機場量化評價體系的五個壓力指標以及對應的計量方法：水質(zhì)量(Water Quality)、固體廢棄物(Solid Waste)、空氣質(zhì)量(Air Quality)、噪音(Noise)與能源(Energy Consumption)，雖然當時的報告內(nèi)容與指標框架現(xiàn)在看來有明顯的時代局限性與滯后性，但其環(huán)境報告的撰寫框架以及對綠色機場的觀察與思考為之后綠色機場相關(guān)的國際標準與政策的制訂奠定了基礎，是國際民用航空運輸業(yè)對綠色機場構(gòu)想的一次里程碑式的探索。
表1 綠色機場倡議(GAI)研究報告大綱
資料來源：根據(jù)綠色機場倡議(GAI)的摘要(Executive Summary)和七份環(huán)境報告整理得到(Environmental Footprint for FLL Operations； Investigating Air Emission Impacts on the Community； Assessing the Feasibility of Utilizing Recycled Vegetable Oil as a Vehicle Fuel； Water Reduction Opportunities and Recommendations； Energy Supply， Distribution， and Conservation； Solid and Hazardous Waste Reduction Opportunities and Recommendations； Reduce Harmful Air Emissions)
二、國內(nèi)外綠色機場發(fā)展現(xiàn)狀
(一)國際層面
1。國際機場理事會(Airports Council International， ACI)
國際機場理事會，原名為國際機場聯(lián)合協(xié)會(Airports Association Council International)，于1991年1月成立，1993年1月1日改稱國際機場理事會。作為全世界所有機場的行業(yè)協(xié)會，國際機場理事會旨在加強各成員與全世界民航業(yè)的各個組織和機構(gòu)的合作并促進建立一個安全、有效、與環(huán)境和諧的航空運輸體系。2021年6月，國際機場理事會宣布了其成員機場的長期碳目標：成員機場承諾到2050年實現(xiàn)零碳排放。
在此背景下，國際機場理事會亞太分會設立亞太區(qū)域環(huán)境委員會積極履行ACI環(huán)境倡議：限制或減少航空與機場對環(huán)境的負面影響，支持并促進航空與機場對經(jīng)濟和社會的正面效益，與各國際組織就機場的能源、廢物和水管理等氣候變化重要議題進行磋商。此外，國際機場理事會亞洲地區(qū)分會設立了綠色機場認證與機場碳排放認證以進一步促進成員機場可持續(xù)發(fā)展、激勵成員機場加快建設綠色機場，推動成員機場零碳排放等目標。
(1)綠色機場認證(Green Airports Recognition，GAR)
在ACI亞太區(qū)域環(huán)境委員會的支持下，ACI亞太分會于2017年設立了“綠色機場認證”(GAR)，以表彰在不同環(huán)境主題下有突出成就的機場成員。“綠色機場認證”每年聚焦一個獨特的主題，并在不同的機場規(guī)模類別中對成員機場授予三種等第的認證且每組別、每等第有且僅有一位機場成員可以獲得認證，認證等第由高至低依次為：白金獎(Platinum)、金獎(gold)、銀獎(silver)。其中，經(jīng)過認證的優(yōu)秀機場實踐案例還將被收錄在《綠色機場認證》一書中并出版。
“綠色機場認證”至今已舉辦六屆，認證主題按照時間順序依次為：能源管理(2017)、廢物最小化(2018)、綠色機場基礎建設(2019)、水資源管理(2020)、空氣質(zhì)量管理(2021)與碳排放管理(2022)，共頒布51次認證，其中中國的ACI機場成員(包括中國大陸地區(qū)、中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū))累計獲得12次綠色機場認證，包括5次白金獎，2次金獎與5次銀獎，占認證總數(shù)23。5%(見表2)。
表2國際機場協(xié)會亞太地區(qū)分會“綠色機場認證”中獲獎的中國機場名錄(2017——2022)
資料來源：根據(jù)ACI Asia——Pacific Green Airports Recognition(2017——2022)整理而成
以2022年為例，綠色機場認證的主題為碳排放管理。ACI亞太分會圍繞聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)、國際機場理事會(ACI)政策指引、ISO14001(環(huán)境管理系統(tǒng))、EMAS(環(huán)境管理審計計劃)、ISO50001(能源管理)與建筑性能認證框架(LEED、BREEAM和DGNB)等多維度對機場展開審查，從19份申請材料中評選認證碳排放管理領域的綠色機場。最后，首都國際機場成為了大陸地區(qū)首個獲得綠色機場認證的成員，并且其自主研發(fā)、設計、建造的綠色節(jié)能建筑系統(tǒng)(由光伏建筑一體化系統(tǒng)、儲能逆變系統(tǒng)、EMS智慧能源管理系統(tǒng)、高效直流變頻VRV空調(diào)系統(tǒng)、石墨烯碳納米電熱膜采暖技術(shù)、高效新風熱回收除霾系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、光伏板智能清掃機器人系統(tǒng)等組成，榮獲中國民航局2020年四大特色機場示范工程)被ACI Asia——Pacific收錄進機場實踐優(yōu)秀案例集(見圖1)
圖1 首都國際機場在綠色機場認證中的項目細節(jié)展示
資料來源：Green Airports Recognition 2022 —— Carbon Management
根據(jù)認證報告的披露，可以發(fā)現(xiàn)我國機場正在加快對標綠色機場國際認證標準，彌補我國大陸機場在國際綠色機場標準建設前期中的缺位，并逐漸在相關(guān)綠色科技領域達到世界一流水平，提高了我國機場在國際綠色機場建設中的影響力及話語權(quán)，提升了我國機場在國際綠色機場建設中的地位，進一步拓展我國綠色機場建設的深度與廣度。
(2)機場碳排放認證(Airport Carbon Accreditation， ACA)
機場碳排放認證(ACA)于2009年由ACI歐洲分會在歐洲推出，于2011年成為ACI亞太分會認證項目，并于2014年底擴展到全球所有ACI地區(qū)，成為全球唯一一個自愿性的全球機場碳管理標準。ACA將機場分為六檔，分別對應不同的碳排放管理階段，由低至高依次為第一級(碳定位)、第二級(碳減排)、第三級(碳優(yōu)化)、第三級+(碳中和)、第四級(碳轉(zhuǎn)型)、第四級+(碳轉(zhuǎn)化)，并提供了一個可量化的、完整的審查與認證框架(見表3)。
表3 機場碳排放認證要求摘要(Executive summary of Airport Carbon Accreditation)
資料來源：Short Guide to Airport Carbon Accreditation，范圍1——3的氣體來源詳見指引全文
截至2022年8月，ACI亞洲分會共頒布亞洲地區(qū)碳排放認證機場64個，其中包括 9個一級、18個二級、26個三級、5個三級+、4個四級、2個四級+，中國地區(qū)碳排放認證機場占總認證機場數(shù)12。5%(見表4)。
表4國際機場協(xié)會亞太地區(qū)分會“機場碳排放認證”中國地區(qū)機場名錄
資料來源：由Regional Recognised Airports整理而成
通過碳排放認證數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，我國機場積極參與國際機場碳排放管理實踐，并取得了初步的成果，為未來更多的機場實施、管理、創(chuàng)新碳排放奠定了實踐基礎，也逐漸探索出了一條適合我國機場綠色發(fā)展的碳足跡、碳排放管理路徑。但從另外一方面來說，我國機場仍大多數(shù)處于剛邁進三級認證的門檻，距離四級及以上的認證還有進一步提升與完善的空間。
2。 國際民航組織(International Civil Aviation Organization，ICAO)
國際民用航空組織，簡稱國際民航組織(ICAO)，成立于1947年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責處理國際民航事務的專門機構(gòu)。為了應對與機場運營有關(guān)的環(huán)境問題，如空氣和水的質(zhì)量、土地管理、噪音和氣候變化等亟待采取行動的各項問題，國際民航組織制定并通過有關(guān)決議文件、發(fā)布生態(tài)機場指南、建立特別工作小組來應對有關(guān)生態(tài)、綠色、可持續(xù)機場的發(fā)展問題。
(1)有關(guān)決議/文件
自2008年以來，ICAO相繼針對噪音、環(huán)境管理、空氣質(zhì)量、碳排放、綠色基礎設施等主題制定了相應文件就綠色機場建設進行了一系列指導性探索(見表5)。
表5 ICAO發(fā)布的關(guān)于機場環(huán)境監(jiān)測、綠色機場建設的相關(guān)文件
資料來源：ICAO文獻庫
(2)生態(tài)機場指南(Eco——Airport Toolkit e——collection)
生態(tài)機場指南是由國際民航組織發(fā)布，旨在為各國提供關(guān)于機場規(guī)劃和設計的具體方案，并指導各國在為新的機場基礎設施項目或環(huán)境管理改善計劃提供資金時做出綠色決策。截至2022年8月，ICAO共發(fā)布七份主題指南與五份案例報告，指南包括《機場的廢物管理》《機場的可再生能源》《機場建筑的生態(tài)設計》《機場的環(huán)境管理系統(tǒng)》《具有氣候適應性的機場》與《機場的空氣質(zhì)量管理》。
以《機場的廢物管理》為例，指南討論了廢物管理的一般原則和方法，對廢物進行了定義，并對機場產(chǎn)生的廢物進行了分類：城市固體廢物 (MSW)、建筑和拆除垃圾(CDD)、飛機飛行產(chǎn)生的垃圾、可堆肥廢物、危險廢物與工業(yè)廢物、盥洗室廢物。同時，它提出了廢物管理原則、廢物管理方法、以及循環(huán)經(jīng)濟的新概念，通過對環(huán)境細分領域的深入調(diào)查與報告為綠色機場的建設與保護提供了思路。
(3)國際民航組織航空環(huán)境保護委員會第二工作小組(The Committee on Aviation Environmental Protection Working Group 2， CAEP WG 2)
航空環(huán)境保護委員會(CAEP)是ICAO的一個技術(shù)委員會，成立于1983年，其宗旨是協(xié)助ICAO理事會制定并通過與飛機噪聲和排放有關(guān)的新標準、政策與決議(Standards and Recommended Practices， SARPs)。國際民航組織航空環(huán)境保護委員會第二工作小組(CAEP WG2)則是由CAEP設立，下屬管轄并審議與機場和機場運營有關(guān)環(huán)境問題的特設工作小組。其工作目標是制定并向各國航空當局和規(guī)劃者傳播與機場擴建、建設和運營有關(guān)的環(huán)境問題指南，并推進機場環(huán)境友好政策的改革。當前，CAEP WG2處于CAEP/12工作周期(2019 ——2022)，其主要議題包括機場規(guī)劃、氣候變化評估、機場環(huán)境監(jiān)測等(見表6)。
表6 國際民航組織航空環(huán)境保護委員會第二工作小組2019——2022工作周期議題設置
資料來源：國際民航組織航空環(huán)境保護委員會第二工作小組
此外，在過去的25年中，CAEP G2圍繞機場與運營的環(huán)境問題，牽頭對外發(fā)布了12份與機場有關(guān)的重要文件，對機場規(guī)劃、機場環(huán)境、機場排放、機場管理等重要問題進行了深入研究，并逐漸完善綠色機場框架，為國際綠色機場標準的成型做出了重要貢獻(見圖2)。
圖2 國際民航組織航空環(huán)境保護委員會第二工作小組工作路線圖(CAEP G2， Milestones)
資料來源：國際民航組織航空環(huán)境保護委員會第二工作小組
(二)國內(nèi)層面
中國民用航空局相關(guān)政策文件與導則
近年來，我國在圍繞綠色機場相關(guān)概念界定、標準建設、規(guī)范指導、技術(shù)應用等方面開展了重要理論實踐與探索。2007年9月，民航局在《關(guān)于開展建設綠色昆明新機場研究工作的意見》中首次提出“綠色機場”的概念。多年來民航局發(fā)布了一系列政策文件(見表7)，對綠色機場制定中國標準，貢獻中國方案。在《綠色機場規(guī)劃導則(2018)》中，關(guān)于綠色機場的定義首次被理解與表述為“綠色機場是在全壽命周期內(nèi)，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、運行高效、以人為本，為公眾提供健康、便捷、舒適的使用空間，為飛機提供安全、高效運行的環(huán)境，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機場”。隨著“雙碳”目標的提出，在《中國民航四型機場建設行動綱要(2020——2035年)》中進一步將綠色機場的階段性細化為“綠色機場是在全生命周期內(nèi)實現(xiàn)資源集約節(jié)約、低碳運行、環(huán)境友好的機場”。相比于國外關(guān)于綠色機場的界定，國內(nèi)綠色機場的定義更全面，在機場全生命周期的視角下突出資源、生態(tài)與人性化服務三維合一的綠色機場理念。
表7 中國民用航空局發(fā)布的有關(guān)綠色機場的政策文件、導則與行業(yè)標準
資料來源：由中國民用航空局公開資料整理得到
(1)《綠色機場規(guī)劃導則》
《綠色機場規(guī)劃導則》是在執(zhí)行《民用機場總體規(guī)劃規(guī)范》(MH5002)的基礎上，為推進我國綠色機場建設，借鑒國內(nèi)外機場及相關(guān)領域有關(guān)標準與成果編纂的規(guī)劃指引，其根據(jù)綠色機場內(nèi)涵，結(jié)合機場定位和規(guī)模，確定機場規(guī)劃目標，并進行專題研究，通過八個專題提出綠色機場規(guī)劃要求，指導國內(nèi)綠色機場的建設(見表8)。
表8 綠色機場規(guī)劃導則摘要
資料來源：由綠色機場規(guī)劃導則整理得到
(2)《中國民航四型機場建設行動綱要(2020——2035年)》
《中國民航四型機場建設行動綱要(2020——2035年)》(以下簡稱《綱要》)提出2021——2030年是“平安、 綠色、智慧、人文”四型機場建設的全面推進階段，多個世界領先的標桿機場建成；2031——2035年是四型機場建設的深化提升階段，我國機場規(guī)章標準體系健全完善，有充分的國際話語權(quán)。《綱要》針對性的對本階段我國綠色機場的建設提出了資源集約、低碳高效、環(huán)境友好三大要求(見表9)。
表9 《中國民航四型機場建設行動綱要(2020——2035年)》綠色機場部分綱要
資料來源：由《中國民航四型機場建設行動綱要(2020——2035年)》整理得到
(3)《四型機場建設導則》
按照《綱要》要求，《四型機場建設導則》旨在指導國內(nèi)各機場開展四型機場建設，其側(cè)重于四型機場建設方向性的指導與意見，同時將平安、綠色、智慧、人文作為一個有機整體進行研究。
《四型機場建設導則》提出綠色機場建設參考基本框架(見圖3)，并強調(diào)綠色機場建設應秉持綠色發(fā)展理念，科學規(guī)劃設計，綠色施工建設，系統(tǒng)運行實踐；節(jié)約利用資源，加強綜合管控，提高資源利用率；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升運行效率，減少機場碳排放；加大環(huán)境治理，注重環(huán)境優(yōu)化，強化機場與區(qū)域環(huán)境相容性。增強機場綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)機場與區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。
圖3綠色機場建設參考基本框架
資料來源：《四型機場建設導則》
(4)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》與《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間所取得的成績，并對“十四五”期間的以下指標做出重點要求(見表10)。
表10“十三五”時期民航發(fā)展指標完成情況與“十四五”時期民航發(fā)展預期指標
資料來源：根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》整理得到
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》全篇中還從如何不斷完善行業(yè)綠色治理體系、如何推進資源節(jié)約集約利用與如何減緩民航業(yè)對環(huán)境影響三個方面對綠色機場政策規(guī)劃與制定提出了指導性意見(見表11)。
表11《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)綠色機場的論述
資料來源：《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》整理得到
在《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》的框架之下，《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》進一步細化綠色機場有關(guān)政策，提出了“十四五”綠色發(fā)展主要指標(見表12)。同時，專項規(guī)劃指出到2025年，民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻更多中國實踐。到2035年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運輸航空實現(xiàn)碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領者。
表12“十四五”時期民航綠色發(fā)展主要指標
資料來源：根據(jù)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》整理得到
“十四五”期間，在實施《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》《綠色航站樓標準》《綠色機場規(guī)劃導則》《民用機場綠色施工指南》《民用機場航站樓能效評價指南》《航空承運人不可預期燃油政策優(yōu)化與實施指南》等規(guī)范和標準以及民航能耗統(tǒng)計與報告機制進一步完善的基礎上，我國綠色機場將圍繞加快完善綠色民航治理體系、深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略與深入開展民航污染防治與全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力這四個重要任務，對監(jiān)管、標準、實施、交流等多領域的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展進行深入改革(見表13)。
表13“十四五”時期民航綠色發(fā)展專項中涉及綠色機場的重點任務
資料來源：《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》整理得到
2。 中國民用機場協(xié)會(China Civil Airports Association，CCAA)
中國民用機場協(xié)會是中國民用機場行業(yè)(不含香港、澳門和中國臺灣地區(qū))唯一的合法代表，于2022年6月發(fā)布了我國首份《“雙碳機場”評價指標體系(試行)》，是我國行業(yè)組織綠色機場評價體系自發(fā)進行的一次里程碑式實踐，該指標體系按照“制度、行動、績效”三個維度對機場進行指標評價，并將機場從低到高分為五種星級(見表14)。
表14“雙碳”機場評價指標體系(試行)摘要
資料來源：根據(jù)《“雙碳機場”評價指標體系(試行)》整理而成
同時，《運輸機場碳排放管理評價(“雙碳機場” 評價)工作實施細則(試行)》還首次在國內(nèi)提出運輸機場二氧化碳排放核算方法：
E = E燃燒 + E凈外購電 + E凈外購熱
表15 運輸機場二氧化碳排放核算方法
資料來源：《運輸機場碳排放管理評價(“雙碳機場” 評價)工作實施細則(試行)》整理
原標題：ＩＩＧＦ觀點 ｜ “雙碳”背景下中國綠色機場的發(fā)展路徑與比較分析（上）
