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關(guān)于公開(kāi)征求《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步提高我市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理水平，根據(jù)市政府2022年度立法計(jì)劃，市生態(tài)環(huán)境局起草了《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)時(shí)間：9月20日—10月19日。
南京市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月20日
附件： 《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)
《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明
《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
省級(jí)以上環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控站點(diǎn)監(jiān)督管理有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及政府公共服務(wù)體系，保障和支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第四條【部門(mén)職責(zé)】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，綜合評(píng)價(jià)和定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、通信、氣象、水等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控相關(guān)工作。
第五條【公眾參與】 任何單位和個(gè)人有權(quán)制止、舉報(bào)破壞環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施以及在設(shè)施使用、運(yùn)行、維護(hù)和數(shù)據(jù)采集、傳輸過(guò)程中弄虛作假的行為。舉報(bào)屬實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 系統(tǒng)建設(shè)
第六條【建設(shè)規(guī)劃】 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控規(guī)劃及建設(shè)方案，編制全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)方案。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)方案制定本轄區(qū)實(shí)施方案，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后按照國(guó)家和省技術(shù)規(guī)范組織實(shí)施。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的建設(shè)和運(yùn)行依法提供建設(shè)用地，并提供必要的站房、水、電、通信、通行等方面的保障。
第七條【安裝建設(shè)】 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照環(huán)境管理要求，制定年度污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)計(jì)劃。
排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、環(huán)評(píng)文件、排污許可證及年度建設(shè)計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。
第八條【平臺(tái)建設(shè)】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，并與相關(guān)部門(mén)共享自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息。
第九條【設(shè)備要求】 各類環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)使用符合要求的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
第十條【水源地監(jiān)測(cè)】 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。供水部門(mén)應(yīng)當(dāng)在取水口安裝視頻設(shè)備，對(duì)周邊情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
第十一條【經(jīng)費(fèi)保障】 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，按市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)統(tǒng)籌安排。
污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由排污單位負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以按規(guī)定補(bǔ)助。
第三章 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理
第十二條【職責(zé)分工】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)行分級(jí)管理。
排污單位是污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做到以下要求：
(一)在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后 3 個(gè)月內(nèi)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完成驗(yàn)收，并保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。
(二)按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展校驗(yàn)比對(duì)，并定期向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的計(jì)量檢定或校準(zhǔn)。
(三)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控原始數(shù)據(jù)保存期限不得少于 5 年。
第十三條【運(yùn)維方式】 排污單位可以自行或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備。
運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和技術(shù)規(guī)范要求運(yùn)行維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸，并如實(shí)記錄運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬，臺(tái)賬記錄保存期限不得少于 5 年。
第十四條【設(shè)備運(yùn)行】 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備需要停用、拆除或者更換的，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定。發(fā)生故障的，排污單位應(yīng)當(dāng) 12 小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，并在 5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備故障或者停運(yùn)期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)并向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，及時(shí)在相應(yīng)平臺(tái)如實(shí)標(biāo)記工況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況，未及時(shí)標(biāo)記的視為有效數(shù)據(jù)。
第十五條【應(yīng)急監(jiān)測(cè)】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。涉及兩個(gè)以上區(qū)的突發(fā)環(huán)境事故或者較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。
第十六條【設(shè)備保護(hù)】 各類環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備及其通信線路依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)或者改變用途；不得擠占、干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)使用的無(wú)線電頻率。
第十七條【信息發(fā)布】 生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，其他單位和個(gè)人不得發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條【信用監(jiān)管】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，共享檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、行政處罰、信用檔案等信息，開(kāi)展信用分類監(jiān)管。
對(duì)因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告受到行政處罰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)信用管理有關(guān)規(guī)定，禁止或者限制其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或者政府委托項(xiàng)目。
第十九條【檢查方式】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等方式，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢晕械谌奖O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)和技術(shù)核查。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)水質(zhì)自動(dòng)采樣器進(jìn)行遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
排污單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查和調(diào)查，并如實(shí)反映情況，提供必要的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和記錄資料，不得弄虛作假。
第二十條【數(shù)據(jù)應(yīng)用】 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備處于正常運(yùn)行狀態(tài)下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法進(jìn)行排污量核定、排污許可證發(fā)放、總量控制管理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、行政處罰等環(huán)境管理、執(zhí)法的依據(jù)。
第二十一條【數(shù)據(jù)審核】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照法律、法規(guī)規(guī)定利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備等電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核和技術(shù)審核。
法制審核對(duì)電子數(shù)據(jù)類證據(jù)收集的合法性進(jìn)行審核。
技術(shù)審核主要包括電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備獲取數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和完整性。
第二十二條【超標(biāo)認(rèn)定】 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行未發(fā)現(xiàn)異常，但連續(xù)二十四小時(shí)內(nèi)廢氣排放濃度出現(xiàn)三次有效小時(shí)均值超標(biāo)、廢水排放濃度出現(xiàn)三次有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)或者有效日均值超標(biāo)、pH 六個(gè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為超標(biāo)。排放標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條【輕微違法】 排污單位有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰：
(一)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)倍數(shù)在 10%以內(nèi)的，pH 大于等于5 或小于等于 9.5 的；
(二)連續(xù)二十四小時(shí)內(nèi)，pH 累計(jì)超標(biāo)時(shí)長(zhǎng)不足三小時(shí)；
(三)排污單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)安裝聯(lián)網(wǎng)且期間未造成大氣、水、土壤污染后果的。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條【其他規(guī)定】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 【未按規(guī)定安裝】排污單位有下列行為之一的，
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》中關(guān)于未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)按照規(guī)定應(yīng)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，未實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的；
(二)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝的；
(三)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的。
第二十六條【未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)】 排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》中關(guān)于未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；
(二)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)不符合相關(guān)技術(shù)要求的；
第二十七條【不正常運(yùn)行】 排污單位有下列行為之一的，
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》中關(guān)于未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)未遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，拆除、停運(yùn)、破壞自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的；
(二)未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)抽檢時(shí)比對(duì)監(jiān)測(cè)或者使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、質(zhì)控樣試驗(yàn)結(jié)果不符合考核指標(biāo)要求的；
(三)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行的；
(四)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)或未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完成驗(yàn)收的；
(五)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，未按規(guī)定報(bào)告、未及時(shí)標(biāo)記的；
(六)其他原因造成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行的情況。
第二十八條【弄虛作假】 排污單位在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)記過(guò)程中通過(guò)虛假標(biāo)記等逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》中關(guān)于通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放污染物的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十九條【手工監(jiān)測(cè)】 排污單位在設(shè)備故障停運(yùn)期間，排污單位未按要求開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)并報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》中關(guān)于未按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條【失職瀆職】 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成瀆職犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條【名詞解釋】 本辦法所稱環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，是指安裝用于監(jiān)測(cè)大氣、水、土壤、噪聲、生物等各種環(huán)境要素的儀器、流量(速)計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表和音像攝錄器材，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性和污染源排放實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。
第三十二條【施行時(shí)間】 本辦法自 2014 年 5 月 1 日起施行。
