一、此次立法的背景是什么？
 

　　2016年，我市獲批成為國家海綿城市建設(shè)第二批試點城市；2019年底，在財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合組織開展的國家海綿城市建設(shè)試點績效評價中，我市取得全國第一名的好成績。六年來，我市在制度設(shè)計和實踐操作上進行了有益探索，基本形成了較為順暢的工作機制，海綿城市建設(shè)成效逐步展現(xiàn)。一是出臺《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《深圳市正本清源行動技術(shù)指南(試行)》等政策文件和技術(shù)規(guī)范，從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運行維護等角度將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)項目的全流程當(dāng)中。二是通過試點帶動全市域海綿城市高質(zhì)量建設(shè)，將試點區(qū)域建設(shè)項目“+海綿”理念、城中村海綿城市改造等經(jīng)驗進行推廣。隨著我市海綿城市建設(shè)力度的不斷加大，實踐中陸續(xù)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，包括海綿城市建設(shè)事中事后監(jiān)管力度不足，海綿城市激勵機制不完善，致使社會各方參與海綿建設(shè)的積極性不高，海綿化設(shè)施的運行維護責(zé)任不明晰等問題。但由于《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》為規(guī)范性文件，效力層次較低，難以設(shè)置罰則對違法行為形成有效威懾力。因此，有必要結(jié)合我市實際進行海綿城市專項立法，建立海綿城市建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障機制。
 

　　二、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何構(gòu)建海綿城市管理機制？
 

　　作為新的城市發(fā)展理念，海綿城市建設(shè)綜合性、系統(tǒng)性較強，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行維護等各個環(huán)節(jié)，涉及道路、建筑、園林、水務(wù)、市政等城市建設(shè)的方方面面，需要多部門密切協(xié)作、多專業(yè)高度融合、全社會共同參與。為此，《管理規(guī)定》結(jié)合我市海綿城市建設(shè)處于起步階段的現(xiàn)實情況，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會參與的多方協(xié)同共治新格局。
 

　　政府主導(dǎo)方面，實行“海綿城市工作機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門行業(yè)管理、政府屬地落實”的海綿城市建設(shè)管理機制。一是將海綿城市工作機構(gòu)管理職責(zé)法定化。延續(xù)市政府辦公廳和市委編辦關(guān)于設(shè)置海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的文件精神，并借鑒濟南、遂寧、萍鄉(xiāng)等試點城市做法，《管理規(guī)定》規(guī)定，市政府成立市海綿領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究審議海綿城市相關(guān)政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)的重大事項。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)部門，負責(zé)組織擬訂海綿城市建設(shè)政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)單位開展海綿城市建設(shè)工作。區(qū)政府相應(yīng)成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)部門。二是對規(guī)劃和自然資源、更新整備、住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)和財政等部門協(xié)同推進海綿城市建設(shè)的責(zé)任進行清晰界定。確保在項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、驗收、維護等環(huán)節(jié)全面落實海綿城市建設(shè)要求。三是落實各級政府的主體責(zé)任?！豆芾硪?guī)定》規(guī)定，市政府負責(zé)統(tǒng)籌推進全市的海綿城市建設(shè)工作；區(qū)政府是轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌推進轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)海綿城市建設(shè)中的重大問題。
 

　　社會參與方面，完善保障激勵機制，充分調(diào)動各方積極性?！豆芾硪?guī)定》鼓勵企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、公益組織和個人參與海綿城市建設(shè)，支持海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，并相應(yīng)規(guī)定了資金扶持、表彰獎勵、經(jīng)費保障和信息共享，全方位保障我市海綿城市建設(shè)工作有序推進。
 

　　三、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系？
 

　　海綿城市以雨水管控為切入點，是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。因此，完善城市規(guī)劃傳導(dǎo)體系，逐級分解海綿城市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)，對于推進落實我市海綿城市建設(shè)具有重要意義。
 

　　在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃層面?！豆芾硪?guī)定》明確發(fā)展改革部門在組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者年度計劃時，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求納入其中。
 

　　在國土空間總體規(guī)劃層面?！豆芾硪?guī)定》提出編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)展策略，將雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等海綿城市管控指標(biāo)作為重要控制指標(biāo)。
 

　　在海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃層面。《管理規(guī)定》明確編制或者修改市級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、區(qū)級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、重點區(qū)域海綿城市建設(shè)實施方案時，應(yīng)當(dāng)細化海綿城市建設(shè)空間布局，逐級分解并落實年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。此外，各行業(yè)主管部門編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與各級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃充分協(xié)同。
 

　　在詳細規(guī)劃層面。《管理規(guī)定》要求編制或者修改法定圖則及控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)銜接各級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，落實國土空間總體規(guī)劃中海綿城市的相關(guān)要求。編制土地整備規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃實施方案時，應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)專題研究，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
 

　　四、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何規(guī)范建設(shè)管理？
 

　　一是提出建設(shè)項目海綿城市設(shè)計基本要求。海綿城市建設(shè)項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循國家、省、市海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照“先綠后灰”的原則優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等綠色設(shè)施。確不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控要求，但應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中予以說明。已出讓或者劃撥的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法通過設(shè)計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿城市相關(guān)內(nèi)容和要求。
 

　　二是因地制宜分類明確海綿城市建設(shè)要求。對于橋梁、隧道、零星修繕、應(yīng)急搶險等特殊項目，《管理規(guī)定》設(shè)置海綿城市管控指標(biāo)豁免清單機制，屬于豁免清單類型的項目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點應(yīng)做盡做落實海綿城市建設(shè)要求。對于豁免清單之外的新改擴建項目，應(yīng)當(dāng)嚴格落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。因場地條件、項目類型等因素制約無法遵循前述要求的建設(shè)項目，經(jīng)組織專家論證后，可參照海綿城市管控指標(biāo)豁免清單進行管理。
 

　　三是對建設(shè)項目不同階段設(shè)定工作要求?！豆芾硪?guī)定》以建設(shè)項目海綿城市建設(shè)全生命周期為主線，對建設(shè)項目前期、用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計和建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求作了規(guī)定，并明確各環(huán)節(jié)政府部門的職責(zé)要求。
 

　　四是明晰建設(shè)項目各參建方職責(zé)?！豆芾硪?guī)定》銜接我市工程建設(shè)項目審批制度改革流程，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位海綿城市建設(shè)的責(zé)任與要求作出規(guī)定。
 

　　五、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何厘清運行維護責(zé)任？
 

　　海綿化設(shè)施“三分建七分管”，良好的運行維護對海綿化設(shè)施功能效果的發(fā)揮具有重要作用。經(jīng)梳理，現(xiàn)階段我市海綿化設(shè)施主要存在運維責(zé)任主體不清晰、運維服務(wù)費用依據(jù)缺乏、海綿化設(shè)施破壞后罰則缺失等問題。
 

　　為確保海綿化設(shè)施正常運行，提升經(jīng)濟社會效益，《管理規(guī)定》以專章形式對海綿化設(shè)施的運行維護作出規(guī)定，明確公園與綠地、道路與廣場、水務(wù)設(shè)施等項目中的海綿化設(shè)施，其運行維護責(zé)任主體為相應(yīng)項目的管理單位。建筑類項目中的海綿化設(shè)施，其運行維護責(zé)任主體為該建筑的所有權(quán)人；所有權(quán)人不明的，由投資人作為運行維護責(zé)任主體；投資人不明的，由轄區(qū)政府指定運行維護責(zé)任主體。此外，還明確海綿化設(shè)施運行維護制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保護要求等內(nèi)容。
 

　　六、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何強化政府監(jiān)管，構(gòu)建全流程監(jiān)管模式？
 

　　在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境等大背景下，主管部門在施工前期對海綿城市建設(shè)管控缺少強有力的手段，易導(dǎo)致海綿城市設(shè)計無法有效落實。
 

　　因此，《管理規(guī)定》提出了要強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建全流程監(jiān)管模式。一是明確規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門依職責(zé)對建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等進行監(jiān)督，督促建設(shè)項目相關(guān)單位進行整改。二是強化市、區(qū)兩級海綿工作機構(gòu)的監(jiān)管力度。市、區(qū)海綿領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別對各區(qū)政府和市相關(guān)部門、區(qū)相關(guān)部門的海綿城市建設(shè)情況進行年度實績考評，考評結(jié)果納入政府績效考核體系和生態(tài)文明建設(shè)考核體系。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)政府部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告;涉嫌違法的,應(yīng)當(dāng)依法移送有權(quán)機關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和運行維護等單位違反規(guī)定的，有關(guān)主管部門可以將其違法行為依法作為不良記錄予以公示。