上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市固定污染源排污許可試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)：
 

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，推進(jìn)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案〉試點(diǎn)工作方案》(環(huán)評(píng)函〔2021〕76號(hào))等工作部署，本市將開展“排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接”和“排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)”兩項(xiàng)試點(diǎn)。我局組織編制了《上海市固定污染源排污許可試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2022年1月13日

 

　　上海市固定污染源排污許可試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

　　為推進(jìn)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案〉試點(diǎn)工作方案》(環(huán)評(píng)函〔2021〕76號(hào))工作部署，在本市實(shí)施好“排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接”和“排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)”兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系和“放管服”改革要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度深度銜接，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。
 

　　二、工作安排
 

　　（一）排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革
 

　　1.工作目標(biāo)
 

　　通過在重構(gòu)審批流程、優(yōu)化管理分類、完善管理要求等方面開展試點(diǎn)，探索解決排污許可與環(huán)評(píng)制度銜接過程中的突出問題，提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，整合環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管、提高監(jiān)管效能，為構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度奠定基礎(chǔ)。
 

　　2.實(shí)施范圍
 

　　在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化管理分類、完善管理要求試點(diǎn)。在閔行區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)開展重構(gòu)審批流程試點(diǎn)。
 

　　3.實(shí)施內(nèi)容
 

　　(1)重構(gòu)審批流程，整合監(jiān)管內(nèi)容
 

　　一是減免申請(qǐng)材料。研究減免許可證載明事項(xiàng)的事前提交，減少重復(fù)提交；推進(jìn)實(shí)施“全程網(wǎng)辦”，推進(jìn)相關(guān)材料免于書面提交。二是簡(jiǎn)化變更方式。梳理排污許可證重新申請(qǐng)與變更情形，按登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)分類提出簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理方式和形式，提高變更效率。三是優(yōu)化辦事流程。深化臨港環(huán)評(píng)與排污許可證“兩證合一”模式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)行政許可事項(xiàng)“同步審批、一次辦結(jié)”，提高審批時(shí)效。四是整合監(jiān)管內(nèi)容。研究排污許可核發(fā)、證后監(jiān)管與建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的銜接，推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)的綜合監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)檢查次數(shù)；研究建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與排污許可證執(zhí)行報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)整合，減少重復(fù)監(jiān)測(cè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
 

　　(2)銜接環(huán)評(píng)名錄，優(yōu)化管理分類
 

　　對(duì)照本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，按照“強(qiáng)化銜接，突出重點(diǎn)”的原則，優(yōu)化排污許可管理分類。一是立足監(jiān)管，科學(xué)管理。從精細(xì)化、科學(xué)化角度，根據(jù)排污單位實(shí)際情況，設(shè)定一定期限，適當(dāng)調(diào)整部分行業(yè)排污許可管理級(jí)別，優(yōu)化日常監(jiān)管分類。二是夯實(shí)排污許可全覆蓋。結(jié)合本市固定污染源排污現(xiàn)狀及監(jiān)管需要，研究提出排污許可分類管理名錄外行業(yè)企業(yè)補(bǔ)充建議，將排污許可分類管理名錄未覆蓋的部分具有較大環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)、尤其是重點(diǎn)排污單位名錄內(nèi)企業(yè)，試點(diǎn)納入排污許可管理范圍，報(bào)生態(tài)環(huán)境部同意后實(shí)施。
 

　　(3)完善管理要求，推進(jìn)監(jiān)管落地
 

　　一是區(qū)分登記事項(xiàng)和許可事項(xiàng)。強(qiáng)化登記事項(xiàng)填報(bào)的企業(yè)主體責(zé)任，明確許可事項(xiàng)作為排污許可證核發(fā)審核和證后管理的重點(diǎn)。二是科學(xué)核定許可排放量。按照實(shí)事求是的原則，探索建立環(huán)評(píng)歷史問題救濟(jì)渠道。三是精準(zhǔn)識(shí)別管控因子。以許可證技術(shù)規(guī)范和環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)，結(jié)合排污單位實(shí)際產(chǎn)排污情況和監(jiān)管需要，合理識(shí)別納入排污許可管理的污染因子。四是規(guī)范使用排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一環(huán)評(píng)與排污許可證排放標(biāo)準(zhǔn)選用原則以及排污許可證核發(fā)中環(huán)評(píng)排放標(biāo)準(zhǔn)適用原則。五是合理提出管理要求。完善部門會(huì)商機(jī)制，以“可實(shí)施、可監(jiān)管”為原則，動(dòng)態(tài)更新環(huán)境管理要求內(nèi)容，提升排污許可證的實(shí)用性。
 

　　4.實(shí)施進(jìn)度和預(yù)期成果
 

　　(1)啟動(dòng)階段(2021年11月-2022年1月)。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立工作機(jī)制，印發(fā)《實(shí)施方案》，組織啟動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
 

　　(2)研究階段(2022年1月-2022年3月)。組織編制排污許可與環(huán)評(píng)制度有機(jī)銜接試點(diǎn)工作相關(guān)技術(shù)文件，提出補(bǔ)充納入排污許可管理的行業(yè)企業(yè)建議、明確當(dāng)前排污許可證核發(fā)管理中常見問題的處理原則并建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。
 

　　(3)實(shí)施階段(2022年3月-2023年4月)。按照試點(diǎn)技術(shù)文件有序推進(jìn)實(shí)施工作，定期調(diào)度試點(diǎn)情況，持續(xù)優(yōu)化完善試點(diǎn)內(nèi)容。
 

　　(4)評(píng)估驗(yàn)收階段(2023年4月-2023年6月)。組織開展各區(qū)試點(diǎn)工作評(píng)估，形成試點(diǎn)工作評(píng)估報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
 

　　（二）排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)
 

　　1.工作目標(biāo)
 

　　通過開展監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作試點(diǎn)，進(jìn)一步完善覆蓋所有固定污染源的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，優(yōu)化監(jiān)管方式，推進(jìn)履職盡責(zé)；推進(jìn)提升證后監(jiān)管的信息化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管理閉環(huán)、過程留痕和信息共享，提升監(jiān)管效能。
 

　　2.實(shí)施范圍
 

　　在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)建立統(tǒng)一的固定污染源信息庫(kù)、完善監(jiān)管職責(zé)分工和基于信息化的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)試點(diǎn)以信息化監(jiān)管為核心的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。
 

　　3.實(shí)施內(nèi)容
 

　　(1)建立統(tǒng)一的固定污染源信息庫(kù)。以排污許可發(fā)證登記范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)評(píng)、固廢、信訪等信息，整合其他有一定環(huán)境影響的固定污染源，建成全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫(kù)，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門以固定污染源信息庫(kù)為基礎(chǔ)開展監(jiān)管工作。
 

　　(2)推進(jìn)分級(jí)監(jiān)管、落實(shí)部門職責(zé)。縱向建立“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”三級(jí)監(jiān)管體系，明確分級(jí)監(jiān)管范圍和職責(zé)。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則實(shí)施分級(jí)監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)登記類排污單位的巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)上報(bào)。橫向建立監(jiān)管部門、監(jiān)測(cè)部門、執(zhí)法部門等共同參與的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)同機(jī)制，明確職責(zé)分工。排污許可牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固定污染源監(jiān)管工作，環(huán)評(píng)與排污許可、大氣、水、噪聲、生態(tài)、固體廢物等環(huán)境要素管理部門提出監(jiān)管需求和要求。監(jiān)測(cè)和執(zhí)法管理部門統(tǒng)籌匯總監(jiān)測(cè)、執(zhí)法需求并組織推進(jìn)落實(shí)。監(jiān)測(cè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)測(cè)、執(zhí)法任務(wù)并向監(jiān)管部門反饋結(jié)果，形成工作閉環(huán)。信息化技術(shù)支撐部門負(fù)責(zé)建設(shè)完善相關(guān)信息化平臺(tái)并落實(shí)運(yùn)行保障。
 

　　(3)完善“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。根據(jù)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作方案，建設(shè)固定污染源管理信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)等情形，細(xì)化例行任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)、自行監(jiān)測(cè)檢查和超總量執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)類型的流程，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督管理。強(qiáng)化問題反饋機(jī)制，以用促發(fā)，促進(jìn)排污許可證質(zhì)量提升。開展“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”調(diào)度和督辦，并對(duì)調(diào)度情況和抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
 

　　(4)提升信息化監(jiān)管水平。建設(shè)固定污染源綜合管理信息系統(tǒng)，以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位為先導(dǎo)試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)在線和手工監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和處罰等各類環(huán)境監(jiān)管信息與固定污染源管理信息系統(tǒng)的自動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加大排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”信息化水平。
 

　　4.進(jìn)度安排和預(yù)期成果
 

　　(1)啟動(dòng)階段(2021年11月-2022年1月)。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立工作機(jī)制，印發(fā)《實(shí)施方案》，組織啟動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
 

　　(2)研究階段(2022年1月-2022年3月)。建立全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫(kù)，初步構(gòu)建基于“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”的市管固定污染源管理信息系統(tǒng)。
 

　　(3)實(shí)施階段(2022年3月-2023年4月)。按照上海市固定污染源監(jiān)管辦法和三監(jiān)聯(lián)動(dòng)工作方案，推進(jìn)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)形成以信息化監(jiān)管為核心的固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式，定期調(diào)度試點(diǎn)情況，持續(xù)優(yōu)化完善試點(diǎn)內(nèi)容。
 

　　(4)評(píng)估驗(yàn)收階段(2023年4月-2023年6月)。組織開展各區(qū)試點(diǎn)工作評(píng)估，形成試點(diǎn)工作評(píng)估報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
 

　　三、組織保障措施
 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　市生態(tài)環(huán)境局成立固定污染源排污許可試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室和監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等單位負(fù)責(zé)人為主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由環(huán)評(píng)部門牽頭，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)等工作，建立調(diào)度通報(bào)、工作例會(huì)、督促指導(dǎo)等機(jī)制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門積極參與試點(diǎn)工作，根據(jù)實(shí)際需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，建立完善工作機(jī)制，定期開展總結(jié)評(píng)估，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)、有序。
 

　　（二）明確職責(zé)分工
 

　　試點(diǎn)工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和局屬單位按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照固定污染源監(jiān)督管理辦法要求明確內(nèi)設(shè)部門工作分工，協(xié)同參與試點(diǎn)工作落實(shí)，確保實(shí)施到位。排污許可證核發(fā)部門牽頭編制試點(diǎn)工作方案，開展綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進(jìn)展、檢查工作成效。大氣、水、固廢、噪聲等環(huán)境要素管理部門負(fù)責(zé)細(xì)化完善環(huán)境管理規(guī)定，研究解決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件的操作性問題，確保載入排污許可證后可實(shí)施、可監(jiān)管。監(jiān)測(cè)管理部門負(fù)責(zé)完善自行監(jiān)測(cè)管理和總量控制等制度，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)測(cè)管理要求并進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)檢查、實(shí)際排放量核查等工作。執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)完善“一證式”執(zhí)法監(jiān)管制度，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)法需求并開展排污許可執(zhí)法檢查。信息化技術(shù)支撐部門負(fù)責(zé)落實(shí)試點(diǎn)工作的信息化保障。
 

　　（三）強(qiáng)化資金和技術(shù)保障
 

　　針對(duì)影響排污許可制度實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門引入第三方技術(shù)支撐，強(qiáng)化科研合作和部門溝通交流，拓展問題解決途徑。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入年度預(yù)算，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心和市信息化技術(shù)支撐部門的溝通交流，為信息化建設(shè)提供平臺(tái)保障。
 

　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好宣傳與培訓(xùn)力度，做好制度解讀，開展多層次、多形式的宣傳推廣，并加大對(duì)企事業(yè)單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)和樹立企業(yè)“持證排污、自證守法、按證排污”的主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化排污許可違法行為典型案例曝光，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。