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高源
2022年9月23日，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合重慶市財政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重慶市水利局、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會發(fā)布《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
“十三五”以來，重慶市土壤環(huán)境風(fēng)險基本得到管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始起步、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。
“十四五”時期面臨的風(fēng)險管控和治污任務(wù)艱巨：建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控任務(wù)重、局部區(qū)域耕地和地下水污染問題較為突出、土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨以及土壤環(huán)境污染監(jiān)管能力依然薄弱。
因此，《規(guī)劃》將堅持源頭治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理的原則，努力完成到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到國家考核要求，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，農(nóng)業(yè)面源污染得以有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的主要目標(biāo)。
《規(guī)劃》指出，重慶市將圍繞深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、穩(wěn)步推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升監(jiān)管能力、健全規(guī)劃實施機(jī)制這五個方面開展“十四五”時期土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。具體來看，重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將：
一、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格受污染建設(shè)用地再開發(fā)利用的準(zhǔn)入要求，落實受污染耕地安全利用措施，加強(qiáng)涉及土壤污染的重點污染源監(jiān)管，遏制增量、削減存量，保障糧食安全和人居環(huán)境安全，讓人民群眾吃得放心、住得安心。
不斷加強(qiáng)受污染建設(shè)用地分級分類管理：嚴(yán)格落實污染地塊再開發(fā)的管控要求、強(qiáng)化風(fēng)險管控與修復(fù)過程監(jiān)管、探索建設(shè)用地污染程度分級管理制度的同時加強(qiáng)信息共享。深入實施農(nóng)用地分類管理：動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、全面落實安全利用類耕地安全利用措施、加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理。加強(qiáng)土壤污染源頭管控：開展耕地土壤重金屬污染成因排查、嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放。排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物、強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。
二、深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)村居民生活污水垃圾治理力度，穩(wěn)步實施農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
持續(xù)開展種植業(yè)污染防治：推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用、強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用、開展廢舊農(nóng)膜回收。扎實推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治：加強(qiáng)畜禽糞污污染防治、做好水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治：加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、實施農(nóng)村黑臭水體整治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)、完善農(nóng)村環(huán)境治理考核評價機(jī)制。
三、穩(wěn)步推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
調(diào)查評估地下水環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，在典型區(qū)域探索地下水保護(hù)修復(fù)試點，逐步建立地下水污染防治管理體系，控制污染增量、削減存量，確保地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定和地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。
通過加強(qiáng)地下水型飲用水源和“國考”點位水質(zhì)管控：確保地下水型飲用水水源水質(zhì)安全、確保“國考”點水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。加強(qiáng)重點污染源監(jiān)督管理：調(diào)查重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況、督促重點排污單位采取防滲措施。選擇典型區(qū)域探索地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)：劃定地下水污染防治重點區(qū)、開展地下水、土壤污染協(xié)同治理修復(fù)試點、推進(jìn)秀山縣等錳污染區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、探索實施頁巖氣開采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
四、提升監(jiān)管能力
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系：推動出臺《重慶市土壤污染防治條例》、健全監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、完善全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)執(zhí)法與隊伍建設(shè)：依法開展土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。做好試點示范：加強(qiáng)建設(shè)用地土壤綠色低碳修復(fù)技術(shù)試點示范。
五、健全規(guī)劃實施機(jī)制
圍繞落實監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治負(fù)責(zé)。完善投入政策：加強(qiáng)財政資金與規(guī)劃項目的銜接，嚴(yán)格落實市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級做好土壤生態(tài)環(huán)境財力保障。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動，宣傳普及土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。同時做好考核評估，實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，分解落實目標(biāo)任務(wù)。
(全文詳見附件)
