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上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法 (試行)》的通知
滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2022〕348號(hào)
各相關(guān)區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)委、辦、局:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2022年9月14日
上海市全域土地綜合整治工作管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見》(滬府辦〔2022〕13號(hào))，規(guī)范本市全域土地綜合整治管理工作，制定本辦法。
第二條 全域土地綜合整治是指以鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))為基本實(shí)施單元，實(shí)施全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等單體項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)土空間用途管制的國(guó)土空間綜合治理活動(dòng)。本辦法適用于本市范圍內(nèi)經(jīng)區(qū)級(jí)申報(bào)、市級(jí)審核確定的全域土地綜合整治。
第三條 全域土地綜合整治包含申報(bào)選址、規(guī)劃和實(shí)施方案編制、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段，實(shí)施周期一般為三年，原則上不超過五年。
第四條 全域土地綜合整治工作堅(jiān)持以土地整治工程為核心，充分發(fā)揮郊野單元村莊規(guī)劃空間統(tǒng)籌整合的平臺(tái)作用，加強(qiáng)政策供給和保障，強(qiáng)化工作組織和協(xié)同，在實(shí)施周期內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、集中投入、形成合力”的原則，協(xié)同各條線建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化相關(guān)工作程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)。
第五條 市規(guī)劃資源部門牽頭制定相關(guān)政策措施，對(duì)全域土地綜合整治整體工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織市級(jí)相關(guān)部門共同遴選試點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，審查實(shí)施方案。負(fù)責(zé)市級(jí)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算審批、實(shí)施監(jiān)督檢查以及竣工驗(yàn)收等行政管理工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等市級(jí)條線部門(以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)相關(guān)部門”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)級(jí)部門合理安排各單體項(xiàng)目和資金向試點(diǎn)區(qū)域集中，明確專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃并負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌、撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全域土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第六條 各涉農(nóng)區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)政府(管委會(huì))”)是全域土地綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定區(qū)級(jí)配套政策，加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整治區(qū)域內(nèi)各條線建設(shè)項(xiàng)目和資金整合，負(fù)責(zé)實(shí)施方案審批和驗(yàn)收審批。
區(qū)(管委會(huì))規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)全域土地綜合整治的日常管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)實(shí)施方案初審和驗(yàn)收初審。
區(qū)(管委會(huì))發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)全域土地綜合整治涉及區(qū)級(jí)資金統(tǒng)籌、預(yù)算審核、下達(dá)，組織開展區(qū)級(jí)單體項(xiàng)目預(yù)算審批、撥付和監(jiān)管。
區(qū)(管委會(huì))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)級(jí)相關(guān)部門”)共同參與本區(qū)全域土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)落實(shí)各條線建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)全域土地綜合整治的具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)建立實(shí)施機(jī)制，搭建規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)，按需編制全域全要素郊野單元村莊規(guī)劃，組織編制實(shí)施方案，開展政策宣傳，引導(dǎo)公眾參與，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。
第二章 申報(bào)選址
第八條 按照因地制宜、自愿申報(bào)原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處通過梳理規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀和建設(shè)需求，明確規(guī)劃實(shí)施和全域土地綜合整治預(yù)期目標(biāo)，向區(qū)規(guī)劃資源部門申請(qǐng)開展全域土地綜合整治，并可根據(jù)區(qū)域需要同步向各條線部門申報(bào)單體項(xiàng)目。
第九條 區(qū)規(guī)劃資源部門組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初審，報(bào)經(jīng)區(qū)政府(管委會(huì))同意后，于每年3月底前報(bào)市規(guī)劃資源部門。全域土地綜合整治應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先選擇規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域，向鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色田園先行片區(qū)、生態(tài)清潔小流域、環(huán)城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、濕地和野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)民相對(duì)集中居住成片推進(jìn)等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域所在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))傾斜，并可根據(jù)區(qū)域需要同步申報(bào)市級(jí)土地整治項(xiàng)目。
第十條 市規(guī)劃資源部門會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門審核確定試點(diǎn)名單，于每年4月底前下達(dá)當(dāng)年工作計(jì)劃，明確工作實(shí)施要求、資金整合要求和各單體項(xiàng)目建設(shè)要求，同步明確市級(jí)土地整治項(xiàng)目計(jì)劃。
第三章 規(guī)劃與實(shí)施方案編制
第十一條 全域土地綜合整治實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的郊野單元村莊規(guī)劃等國(guó)土空間規(guī)劃開展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，統(tǒng)籌安排用地空間布局，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)土空間用途管制。全域土地綜合整治實(shí)施方案編制可與郊野單元村莊規(guī)劃編制或深化同步進(jìn)行。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在國(guó)土空間確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，劃定本轄區(qū)全域土地綜合整治區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱“全域整治區(qū)域”)。編制或深化郊野單元村莊規(guī)劃，開展村莊設(shè)計(jì)，提出近中遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施策略和總體安排，協(xié)調(diào)各條線和各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的空間安排和用途管制，編制近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總圖。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照本市全域土地綜合整治實(shí)施方案編制要求編制實(shí)施方案。實(shí)施方案在郊野單元村莊規(guī)劃明確的近期建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，深化空間平衡安排，細(xì)化單體項(xiàng)目清單，明確各單體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、實(shí)施主體和資金平衡方案，深化編制全域土地綜合整治工程總圖。
第十四條 市、區(qū)相關(guān)部門按照工作計(jì)劃要求參與郊野單元村莊規(guī)劃編制和實(shí)施方案編制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)各單體項(xiàng)目，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，明確單體項(xiàng)目責(zé)任單位。
第十五條 實(shí)施方案應(yīng)統(tǒng)籌考慮土地整理復(fù)墾開發(fā)與林、水、路、橋、居等各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地選址等需要，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求，依照“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)占面積比超過1.05”的原則編制耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案，按規(guī)劃對(duì)202萬畝耕地保護(hù)空間(含150萬畝永久基本農(nóng)田)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第十六條 耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案，可在嚴(yán)格質(zhì)量措施的前提下，優(yōu)先將成片優(yōu)質(zhì)耕地中的零星建設(shè)用地、非耕農(nóng)用地等復(fù)墾為耕地，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收后，可納入永久基本農(nóng)田。
第十七條 耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案原則上應(yīng)在全域整治區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。確因自然資源稟賦、區(qū)位條件等因素?zé)o法平衡的，可在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))域范圍內(nèi)平衡；鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))域內(nèi)仍無法平衡的，可在所在區(qū)范圍內(nèi)平衡；區(qū)內(nèi)仍無法平衡的，可在實(shí)施方案報(bào)審時(shí)申請(qǐng)市級(jí)周轉(zhuǎn)空間補(bǔ)足。
第十八條 除建設(shè)用地、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照原審批備案程序辦理相應(yīng)手續(xù)外，其余單體項(xiàng)目的耕地(永久基本農(nóng)田)整理方案可由區(qū)規(guī)劃資源部門按照國(guó)土空間用途管制程序報(bào)批，一并辦理耕地進(jìn)出平衡、永久基本農(nóng)田先補(bǔ)后占等手續(xù)，不再單獨(dú)報(bào)審。
第十九條 實(shí)施方案征詢村民意見并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處送區(qū)規(guī)劃資源部門初審，區(qū)規(guī)劃資源部門初審?fù)ㄟ^后，將實(shí)施方案連同耕地整理方案報(bào)市規(guī)劃資源部門審查。市規(guī)劃資源部門組織市發(fā)展改革、財(cái)政和市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)審，出具審查意見。審查通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)區(qū)政府(管委會(huì))審批，區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)于每年10月底前批復(fù)實(shí)施方案。
第二十條 區(qū)政府(管委會(huì))將批復(fù)的實(shí)施方案同步報(bào)送市規(guī)劃資源、市財(cái)政和市級(jí)相關(guān)部門備案入庫(kù)，落實(shí)用途轉(zhuǎn)用手續(xù)，市規(guī)劃資源部門應(yīng)于每年12月底前完成備案入庫(kù)。經(jīng)批準(zhǔn)和備案的實(shí)施方案，是各單體項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、考核的依據(jù)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按照本辦法第二十六條執(zhí)行。
第四章 實(shí)施管理
第二十一條 實(shí)施方案?jìng)浒溉霂?kù)后，區(qū)政府(管委會(huì))協(xié)調(diào)組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，在實(shí)施周期內(nèi)有序開展各單體項(xiàng)目實(shí)施工作，按期完工，達(dá)到整治目標(biāo)。市級(jí)相關(guān)部門會(huì)同市財(cái)政部門按照實(shí)施方案和管理要求落實(shí)市級(jí)單體項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施監(jiān)督和驗(yàn)收工作。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處搭建含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的平臺(tái)，確保項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)符合空間管制和風(fēng)貌要求，單體項(xiàng)目建設(shè)符合全域土地綜合整治工程總圖要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在職責(zé)明晰、監(jiān)管有效的前提下，鼓勵(lì)探索由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)財(cái)政整體打包下達(dá)資金，各條線部門委托統(tǒng)一實(shí)施主體，一體化開展設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等工作。
第二十三條 全域整治區(qū)域內(nèi)各單體項(xiàng)目由市、區(qū)各條線部門歸口管理，按程序?qū)徟?，分類?shí)施。市級(jí)土地整治項(xiàng)目按照本市市級(jí)土地整治項(xiàng)目和資金管理有關(guān)要求，由市規(guī)劃資源部門和財(cái)政部門共同下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算批復(fù)。市級(jí)土地整治項(xiàng)目實(shí)施推行招投標(biāo)、公告和工程監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。
第二十四條 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處積極探索“以工代賑”方式，選取具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與全域土地綜合整治實(shí)施，建立集體經(jīng)濟(jì)組織、村民共建共治共享機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c鄉(xiāng)村建設(shè)和后期管護(hù)。
第二十五條 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持用地布局調(diào)整優(yōu)化。
第二十六條 因地類平衡方案、耕地(永久基本農(nóng)田)布局調(diào)整，以及實(shí)施周期延期一年以上(延期后總實(shí)施周期不超過五年)，確需對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)在確保建設(shè)任務(wù)不減少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織編制實(shí)施方案調(diào)整報(bào)告，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門組織初審、市規(guī)劃資源部門組織審查同意后，報(bào)區(qū)政府(管委會(huì))審批。其他情形調(diào)整的，由區(qū)規(guī)劃資源部門組織審查后報(bào)區(qū)政府(管委會(huì))審批。審批后的調(diào)整方案應(yīng)按要求完成市級(jí)備案入庫(kù)。
第五章 竣工驗(yàn)收
第二十七條 單體項(xiàng)目竣工后，由市、區(qū)各條線部門牽頭，根據(jù)單體項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織辦理竣工測(cè)繪、驗(yàn)收?qǐng)?bào)批、地類變更等有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 全域土地綜合整治整體實(shí)施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)照實(shí)施方案全面梳理核實(shí)，將總體實(shí)施情況、單體項(xiàng)目完成情況、資金使用情況等內(nèi)容形成整體實(shí)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)區(qū)規(guī)劃資源部門組織區(qū)級(jí)初審。區(qū)級(jí)初審?fù)ㄟ^后，由區(qū)規(guī)劃資源部門報(bào)市規(guī)劃資源部門組織市級(jí)復(fù)核，市級(jí)復(fù)核通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)區(qū)政府(管委會(huì))批準(zhǔn)驗(yàn)收。
第二十九條 驗(yàn)收合格的，由規(guī)劃資源部門實(shí)施地類變更，更新耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，同步退出原在全域整治區(qū)域外的補(bǔ)劃面積，并與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作做好銜接。涉及市級(jí)周轉(zhuǎn)的，申請(qǐng)整體驗(yàn)收時(shí)，區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)統(tǒng)籌足額歸還市級(jí)補(bǔ)劃面積，周轉(zhuǎn)周期原則上不超過全域土地綜合整治實(shí)施周期。
驗(yàn)收不合格的，區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))政府應(yīng)限期整改，整改完成后，重新驗(yàn)收。
第三十條 在滿足全域整治區(qū)域范圍內(nèi)和所在區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))用地需求的前提下，市級(jí)平臺(tái)優(yōu)先將節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑，收益由區(qū)政府(管委會(huì))統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障本鎮(zhèn)全域土地綜合整治、低效建設(shè)用地減量化、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)等工作。
第六章 實(shí)施監(jiān)管
第三十一條 市規(guī)劃資源部門通過國(guó)土空間管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)全域土地綜合整治全過程監(jiān)管。區(qū)規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，匯總整體實(shí)施情況，會(huì)同鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))做好信息報(bào)送工作。市、區(qū)各條線部門按職責(zé)做好單體項(xiàng)目的日常監(jiān)管工作，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用進(jìn)行監(jiān)督。
第三十二條 全域土地綜合整治的申報(bào)選址、規(guī)劃與實(shí)施方案編制、項(xiàng)目實(shí)施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在醒目位置統(tǒng)一設(shè)置公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
第七章 資金保障
第三十三條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))應(yīng)充分統(tǒng)籌財(cái)政資金、政策性資金、金融性資金、投資性資金等各類資金渠道，激活配優(yōu)各類自然資源要素，編制資金平衡方案，做好全域土地綜合整治資金保障工作。
第三十四條 區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)落實(shí)資金整合主體責(zé)任，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、形成合力”的要求建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，以全域土地綜合整治為平臺(tái)，按照規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和全域土地綜合整治目標(biāo)落實(shí)各類資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中，提升資金使用效益。
第三十五條 充分發(fā)揮全域土地綜合整治中市級(jí)土地整治資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，全域整治區(qū)域內(nèi)設(shè)立市級(jí)土地整治單體項(xiàng)目的，各區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)按照不低于1:1比例配套區(qū)級(jí)土地整治項(xiàng)目或資金，并與市級(jí)土地整治項(xiàng)目同步實(shí)施或下達(dá)。
第三十六條 市級(jí)相關(guān)部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施方案落實(shí)市級(jí)各單體項(xiàng)目的年度資金預(yù)算，并按照相關(guān)資金管理辦法撥付市級(jí)財(cái)政資金。
第三十七條 建立全域整治區(qū)域內(nèi)“減量”和“盤活聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，優(yōu)先安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活集體建設(shè)用地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十八條 鼓勵(lì)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本等多方參與全域土地綜合整治，探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十九條 市級(jí)相關(guān)部門會(huì)同區(qū)政府(管委會(huì))按照國(guó)家有關(guān)要求，依職責(zé)對(duì)資金統(tǒng)籌整合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和使用監(jiān)管。
第八章 考核監(jiān)督
第四十條 市規(guī)劃資源部門會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門對(duì)全域土地綜合整治工作開展年度績(jī)效考核與綜合評(píng)定，建立試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。年度績(jī)效考核工作于每年第四季度開展，重點(diǎn)考核年度工作推進(jìn)和目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果納入本市耕保責(zé)任目標(biāo)考核。綜合評(píng)定工作于整體驗(yàn)收后開展，重點(diǎn)考核資金統(tǒng)籌使用、實(shí)施管理、主要工程建設(shè)和實(shí)施成效等情況，考核評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
第四十一條 逾期兩年以上未驗(yàn)收或經(jīng)整改后仍無法達(dá)到驗(yàn)收要求的，按撤銷處理，所在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))在撤銷后五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)開展全域土地綜合整治。全域整治區(qū)域內(nèi)已先行使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由所在鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))予以償還，鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))域內(nèi)指標(biāo)不足的由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌償還。
第四十二條 對(duì)實(shí)施過程中存在違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，違規(guī)占用耕地挖湖造景，破壞生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈的，應(yīng)責(zé)令整改并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)存在弄虛作假、失職瀆職等重大問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)全域土地綜合整治后期管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格全域整治區(qū)域國(guó)土空間用途管制，積極構(gòu)建國(guó)土空間治理、利用和保護(hù)新秩序，除安全、民生、土地整理等需要外，原則上竣工驗(yàn)收后全域整治區(qū)域五年內(nèi)不得開展涉及耕地和永久基本農(nóng)田占用以及較大規(guī)模地類調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)。
第九章 附則
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
