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2022年9月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部首席法律顧問、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤，副司長趙柯、副司長燕娥出席發(fā)布會，介紹依法加強生態(tài)環(huán)境保護工作情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是：依法加強生態(tài)環(huán)境保護。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤先生、副司長趙柯先生、副司長燕娥女士，介紹我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項近期重點工作。
一、生態(tài)環(huán)境部部署推動長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護工作
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加強大江大河保護治理，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和單位，聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》及《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，指導(dǎo)各地切實改善長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全。
《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》在總結(jié)“十三五”期間工作成果的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題與短板，提出了包括鞏固提升飲用水安全保障水平等在內(nèi)的28項具體工作，明確了長江水質(zhì)、飲用水安全、重要河湖生態(tài)用水、生活污水垃圾集中收集處理、黑臭水體治理等目標(biāo)指標(biāo)，到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類；長江經(jīng)濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上。
《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實施河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)等五大重點攻堅行動，到2025年黃河流域森林覆蓋率達到21.58%，水土保持率達到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部委和單位加強協(xié)同聯(lián)動，加強重點任務(wù)實施情況調(diào)度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
二、推進長江入河排污口整治工作
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委近日召開長江入河排污口整治工作推進會，指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶各省份落實《長江入河排污口整治行動方案》。
長江入河排污口整治涉及長江經(jīng)濟帶11省(直轄市)的63個市(州)，截至目前，相關(guān)地區(qū)已整治各類入河排污口2萬余個，探索出大量可供參考的有效模式。但同時，我們也看到，長江入河排污口整治工作還面臨污水溢流直排多、基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多、任務(wù)繁重挑戰(zhàn)多的嚴(yán)峻形勢。
長江入河排污口整治工作將以多部門協(xié)同整治為基礎(chǔ)，通過落實建立整治工作臺賬、統(tǒng)一命名編碼、全面開展監(jiān)測、實施污水溯源、編制實施整治方案、完成樹標(biāo)立牌、規(guī)范入河排污口設(shè)置、強化截污治污、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為、打造整治樣板等10項任務(wù)，力爭到2022年年底前，基本完成監(jiān)測、溯源工作，并完成部分整治；2023年年底前，完成70%左右的入河排污口整治；2025年年底前，基本完成入河排污口整治，切實把長江保護修復(fù)的要求落到實處，見到實效。
劉友賓：下面，請別濤司長介紹情況。
別濤：各位媒體記者朋友好！首先，我代表生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司，對各位媒體朋友長期以來對生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)心和支持表示由衷的感謝。今天很高興和我的同事趙柯副司長、燕娥副司長一道，就這十年來我國生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作情況和大家做個匯報交流。
今天，距離黨的二十大召開僅有18天，這是個很難得的好時候。在這個重要的時間，我們以生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)為主題召開新聞發(fā)布會，我深感榮幸。
十八大以來，習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推動以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。這十年來，生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，特別是在生態(tài)環(huán)保的法律法規(guī)制修訂、生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法司法解釋、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、生態(tài)環(huán)保法律的執(zhí)法檢查以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等領(lǐng)域，得到了全國人大、最高法、最高檢、司法部等有關(guān)方面的大力支持。這十年，生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得成效最為顯著的十年。我剛才說的重構(gòu)、重塑這句話，黃潤秋部長在中宣部的新聞發(fā)布會上也有表述。
這十年，在生態(tài)環(huán)境立法方面，一是通過加強環(huán)境立法落實中央生態(tài)文明改革的部署，使改革舉措于法有據(jù)。推動多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護改革舉措上升為法律制度，例如，河、湖長制和排污許可制改革。在黨中央提出排污許可制改革后，我們推動把過去固定點源生態(tài)環(huán)境管理的各項制度統(tǒng)一納入排污許可制，并納入環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣法、固廢法等重要專項法律。此外，還有正在推進的改革措施，包括生態(tài)保護紅線、三線一單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等，將陸續(xù)推動入法。
二是國家層面的生態(tài)環(huán)保法律，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，得到了全面的重構(gòu)。我國現(xiàn)行有效法律293件，環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件，其中，生態(tài)環(huán)境部門實施的現(xiàn)行有效的法律有16件。具體有：環(huán)境保護法、海洋環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、放射性污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境保護稅法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法、噪聲污染防治法、濕地保護法。
三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分活躍，成為我們國家的法治體系重要組成部分。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，十分引人注目。中央生態(tài)環(huán)保督察，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列專項的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局已經(jīng)基本形成。
四是鼓勵和引導(dǎo)地方先行先試，形成了一批體現(xiàn)地方特點、符合地方規(guī)律的地方立法成果。特別值得我們關(guān)注的是機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，京津冀三省市人大常委會同步制定、同步公布、同步實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管；2021年河北出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，2022年浙江出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，以“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，值得特別肯定和推廣借鑒。
五是通過強化與司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，推動出臺一系列重要司法解釋和政策，織密生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)。如污染環(huán)境犯罪的司法解釋、環(huán)境公益訴訟規(guī)則、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的禁止令和懲罰性賠償?shù)?0多件司法解釋，這些司法解釋文件具有普遍適用、反復(fù)適用的效力，是我國生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、黨內(nèi)法規(guī)都是我們生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。
在這十年，在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、健康方面，一是通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進科學(xué)治污向縱深發(fā)展。十年來制修訂的國家、地方兩級生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)，在十年前基數(shù)上分別增加79%和331%。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的作用得到充分發(fā)揮，尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會審議之后發(fā)布，隨后為實施該標(biāo)準(zhǔn)，國家采取了一系列有力措施，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，有效推動了綠色發(fā)展。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有力促進了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟進步。目前，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。今后，還要在此基礎(chǔ)上進一步完善。
二是推動健康風(fēng)險防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地，夯實精準(zhǔn)治污基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部制定并組織實施國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法、3個環(huán)境健康相關(guān)五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風(fēng)險評估等14項技術(shù)規(guī)范。積極開展環(huán)境健康調(diào)查研究和地方試點，推動高環(huán)境健康風(fēng)險行業(yè)和有毒有害污染物納入環(huán)保重點管控范圍。
三是通過加快構(gòu)建環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)體系，強化能力建設(shè)，實現(xiàn)基準(zhǔn)零突破。環(huán)境保護法明確規(guī)定國家鼓勵環(huán)境基準(zhǔn)研究，基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，這是非常重要的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作。我們印發(fā)了國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法，以及4項基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南，成立了首屆國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會，已經(jīng)發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)。
這十年，在法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面，一是通過推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，壓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。
二是通過筑牢損害追責(zé)制度之籠，豐富環(huán)境違法追責(zé)形式。環(huán)境違法的責(zé)任形式，包括行政責(zé)任，如行政罰款等，還有污染企業(yè)造成第三方民事主體的損害賠償，如果嚴(yán)重的，觸犯了刑法，則是刑事責(zé)任。在傳統(tǒng)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任之外，現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)形成了“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償”責(zé)任形式。因為環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，除了這些責(zé)任之外，還對水體等公共環(huán)境資源、公共利益造成了損害。這部分利益應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，能修復(fù)的修復(fù)，不能修復(fù)的賠償，這是中央部署推動的改革舉措。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度在五六年時間內(nèi)從無到有，按照“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”原則，在全國范圍初步構(gòu)建。
三是通過責(zé)任清單，推動落實普法責(zé)任。出臺落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見及普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任制主要任務(wù)，建立考核評價機制。
我很高興、也很榮幸作為親歷者為大家介紹這一段歷程。下面，我愿意和我的同事一起回答大家關(guān)心的問題。
謝謝大家。
劉友賓：下面，請大家提問。
答記者問
法治日報：今年9月十三屆全國人大常委會第36次會議，就環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，請問在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法實施，尤其是環(huán)境保護法的深入實施上生態(tài)環(huán)境部將開展哪些重點工作？
別濤：很高興法治日報記者關(guān)心環(huán)保法實施的問題，法治日報一直對環(huán)保法的制定、修訂和實施鼓與呼，對法治日報，包括你和其他同事，表示感謝。
環(huán)保法作為環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，在生態(tài)環(huán)保法律體系中處于核心的地位。過去我們自己系統(tǒng)內(nèi)部人認(rèn)為環(huán)保法是環(huán)保領(lǐng)域的“母法”，因為有了“母法”，才有了其他專項法。2014年，全國人大常委會對環(huán)保法做了全面的修訂。新的環(huán)保法在創(chuàng)新環(huán)保理念、強化政府責(zé)任、完善監(jiān)管制度、加大懲處力度方面取得突破性進展，被喻為是“史上最嚴(yán)”和“長了牙齒”的環(huán)保法。新環(huán)保法實施以來，污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
根據(jù)全國人大常委會2022年度的監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會對環(huán)保法的實施組織了執(zhí)法檢查。栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任檢查組的組長，多位副委員長帶隊檢查，這體現(xiàn)了全國人大及其常委會對生態(tài)環(huán)境工作和生態(tài)環(huán)保法治的高度重視。
今年3-6月份，栗戰(zhàn)書委員長和三位副委員長分別帶隊赴黑龍江等七省區(qū)現(xiàn)場檢查。8月30日栗戰(zhàn)書委員長作了環(huán)保法執(zhí)法檢查的報告，9月1日全國人大常委會舉行了聯(lián)組會議，就環(huán)保法執(zhí)法檢查進行專題詢問。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)多個部門的領(lǐng)導(dǎo)出席了聯(lián)組會議并回答了問題。
我們也參與、配合了相關(guān)工作，并認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了執(zhí)法檢查報告。這個報告肯定了各地方、各部門認(rèn)真貫徹實施環(huán)保法取得了良好的成效，同時也指出了法律貫徹實施方面存在的六大問題。我們認(rèn)為是客觀、真實的，也是準(zhǔn)確的，我這里跟大家回顧一下，包括：法律責(zé)任有待進一步落實，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，污染防治還存在短板、弱項，生態(tài)保護和修復(fù)亟待加強，生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管還有待強化，生態(tài)環(huán)保的法治體系有待進一步完善，我們是很認(rèn)同這六個方面的問題。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及在六大問題基礎(chǔ)上提出的針對性的六點建議，將對我們貫徹執(zhí)行環(huán)保法起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
下一步，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭部門，將認(rèn)真研究整改這些問題。特別是針對企業(yè)的法定責(zé)任落實，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，污染防治存在的短板弱項和生態(tài)保護修復(fù)亟待加強，法律體系有待完善的問題，我們作為牽頭部門，一定按照全國人大和國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法報告和人大常委會審議過程中提出的意見，提出整改方案，加快推動落實，不折不扣的抓好問題整改和建議落實，同時也將按照規(guī)定向全國人大常委會報告整改落實情況。人大的報告和審議意見反饋部門后，部門需要再報告落實情況。這些按照憲法和組織法都是要公開的，歡迎大家持續(xù)跟蹤監(jiān)督，謝謝。
南方都市報：近年來生態(tài)環(huán)境部廢止修改了部分法規(guī)，請問廢止了哪些法規(guī)，存在著什么問題，經(jīng)過此番法規(guī)清理，為生態(tài)環(huán)境保護管理帶來了哪些好處，未來將如何進一步健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)清理和規(guī)范性文件合法性審核機制，謝謝。
別濤：非常感謝南方都市報記者關(guān)注生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作。法規(guī)清理是維護國家法制統(tǒng)一的一項重要舉措，這也是憲法和立法法的要求。我想大家應(yīng)該還記得，2016年前后，中央環(huán)保督察在祁連山國家級保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了諸多違法建設(shè)開發(fā)行為，這是違反國家法律法規(guī)的。2017年中央進一步調(diào)查之后向社會發(fā)了通報，通報祁連山自然保護區(qū)里面違法違規(guī)問題，其中一個原因是當(dāng)?shù)氐钠钸B山自然保護區(qū)管理條例對自然保護區(qū)內(nèi)禁止性行為的規(guī)定，縮小了國家行政法規(guī)規(guī)定的十類禁止行為，當(dāng)時地方條例是禁止三類，有七類行為被排除在禁止范圍之外。中央通報指出地方在立法上放水，在執(zhí)行上放松，所以才導(dǎo)致祁連山國家級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為。這是一個教訓(xùn)，是很深刻的，我們都記憶猶新。
近年來，按照全國人大常委會、國務(wù)院和司法部有關(guān)法律法規(guī)清理的要求，生態(tài)環(huán)境部先后開展多輪規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。我們清理自己的規(guī)章和文件，也協(xié)助上級立法機關(guān)清理法律法規(guī)，提出建議供人大和國務(wù)院研究處理。開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的清理，怎么考慮，清理的標(biāo)準(zhǔn)是什么，清理的重點是什么，我們一般是基于以下幾點考慮：
第一，不符合上位法的規(guī)定或者上位法已經(jīng)作了調(diào)整修改，部門規(guī)章和規(guī)范性文件還沒有及時調(diào)整。
第二，不符合機構(gòu)改革的精神和部門的“三定”職責(zé)規(guī)定。我們機構(gòu)職責(zé)在變，名稱在變，但在我們過去一些文件中，執(zhí)法主體名稱都還沒有改，這樣表現(xiàn)出不適應(yīng)。
第三，不符合國家“放管服”改革精神。如不適當(dāng)?shù)膭?chuàng)設(shè)了一些許可審批事項、收費事項或者證明事項等等，這不符合“放管服”改革精神，要做調(diào)整。
第四，不符合優(yōu)化營商環(huán)境和市場公平競爭要求。
第五，已經(jīng)被新印發(fā)的文件所替代，實際上不再執(zhí)行的。
第六，其他不適應(yīng)全面深化改革要求和不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。
2018年以來，經(jīng)過清理之后，我部先后集中發(fā)布了四批廢止和修改部分生態(tài)環(huán)保規(guī)章和規(guī)范性文件的決定。舉個例子，2016年全國人大常委會制定了環(huán)保稅法，之前執(zhí)行的是排污收費制度，排污費改為環(huán)保稅，過去關(guān)于排污收費一系列規(guī)章文件、規(guī)則程序，當(dāng)然要清理、要廢止?？偫硪仓v過要證明“我爸是我爸”，這種事情我們聽著是笑話，但是在實際中是存在的。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境、做好證明事項清理工作的要求，我們修改了相關(guān)規(guī)范性文件。對要求企業(yè)提供相關(guān)證明的條款，我們也根據(jù)中央精神做了調(diào)整和廢止。
廢止、修改規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，都在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上公告了，歡迎大家監(jiān)督。南方都市報記者如果感興趣，我和我的同事匯總了四次公布修改和廢止規(guī)章及規(guī)范性文件的決定，提供清單給你。
目前生態(tài)環(huán)境部實有規(guī)章80余部、行政規(guī)范性文件600余件。下一步，我們將嚴(yán)格依法依規(guī)開展規(guī)范性文件的合法性審核，繼續(xù)做好清理、廢止和修改工作。我們也會注重源頭建設(shè)，加強制修訂環(huán)節(jié)的合法合規(guī)審查，確保符合上位法的規(guī)定。適時開展清理，對于不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)以及中央精神和改革發(fā)展要求的，要及時廢止、修改，保障政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一。謝謝。
新華社：生態(tài)環(huán)境法典的編撰深受社會關(guān)注，您能否介紹一下目前的進展如何，有哪些特色和亮點，謝謝。
別濤：很感謝新華社記者關(guān)注這個法律問題。生態(tài)環(huán)境法典編撰，是近幾年來表現(xiàn)非常特殊、成效比較明顯、備受關(guān)注的立法形式。
2020年10月，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記講話提到，要總結(jié)編撰民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編撰工作。中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》也提出，對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時進行法典編撰。這是習(xí)近平總書記的講話和中央文件的要求。
全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)最近兩三年里多次提出，要適時研究啟動法典編撰工作。去年4月，全國人大常委會2021年度立法工作計劃公布，提出研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編撰工作。
中央提出條件成熟的領(lǐng)域，我們反觀這個要求，自認(rèn)為如果對標(biāo)對表，生態(tài)環(huán)保符合這個條件，是適合開展法典編撰工作的。編撰法典是對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)進行系統(tǒng)的整合、編訂、撰修，有利于消除矛盾和沖突，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)保的法律體系和制度體系。所以作為生態(tài)環(huán)境部門，我們積極支持并配合推動這項編撰工作。
現(xiàn)在通常提到的法典就是指民法典。在民法典之外，還有一部法典沒有叫這個名字，就是現(xiàn)行的刑法。刑法是1979年制定的，之后有二十幾個修改決定，然后在1997年合并而成。它沒有叫法典，但事實上是一部法典。環(huán)保領(lǐng)域，像前面說的環(huán)境資源法律有30多部，環(huán)保部門主管的有10多部，目前我們這個領(lǐng)域是有條件和基礎(chǔ)的。
作為生態(tài)環(huán)境部，我們支持并將積極配合。目前我們做的工作是做基礎(chǔ)工作和提供服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)工作職責(zé)，組織前期的基礎(chǔ)研究工作，例如正在做的系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，肯定有不協(xié)調(diào)的地方，在編撰中是要整合的。對制度措施和規(guī)范進行分析研究，收集匯總各個方面，包括專家學(xué)者、理論界對環(huán)境法典編撰需求、意見和建議。收集分析了解國外的環(huán)境法典編撰的立法先例和實例，為我國環(huán)境法典的編撰打好基礎(chǔ)、做好配合和服務(wù)。這是我們的態(tài)度：積極支持、配合做好工作。我們期待環(huán)境法典能早日走上正軌，能夠早日研究出臺，我們共同期待。
謝謝。
每日經(jīng)濟新聞：近年來生態(tài)環(huán)境部在不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，提升生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)水平，請問“十四五”時期將重點調(diào)整哪些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？
燕娥：感謝每日經(jīng)濟新聞記者的提問，也感謝您對生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)心。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)要求，由生態(tài)環(huán)境部和省級地方人民政府制定。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐。
自我國第一個生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)于1973年頒布以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已走過近50年的發(fā)展歷程。十八大以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作取得顯著進展。剛才別司長也介紹了，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成。“十四五”時期，我們要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的需求，進一步持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐和保障。主要從以下兩個方面開展工作。
第一，在國家層面，補足短板弱項，持續(xù)優(yōu)化完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)環(huán)境管理的新職能、新任務(wù)、新領(lǐng)域需求，我們要加快建立完善碳排放核算和相關(guān)溫室氣體排放控制，生態(tài)保護監(jiān)管以及新污染物治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適應(yīng)強化氮氧化物和VOCs(也就是揮發(fā)性有機物)協(xié)同控制，加強水環(huán)境風(fēng)險管控等需求，繼續(xù)制修訂一批重點行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括印刷(印刷行業(yè)是VOCs排放重點行業(yè))，玻璃(氮氧化物排放重點行業(yè))，礦物棉，農(nóng)藥，淀粉和酵母等重點行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善有關(guān)污染物排放管控項目和管控要求。
第二，在地方層面，我們要大力推動地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，進一步提升地方精準(zhǔn)治污水平。我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，資源環(huán)境條件各異，區(qū)域環(huán)境問題和環(huán)境質(zhì)量改善需求也各不相同。環(huán)保法等多部環(huán)保法律都授予省級地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限：對國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的項目，地方可以補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家標(biāo)準(zhǔn)中已做規(guī)定的項目，地方可以制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。2020年出臺的《長江保護法》對長江流域各省級人民政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任也做出了明確規(guī)定。
“十四五”期間，我們將從以下兩方面指導(dǎo)和推動各地，繼續(xù)積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以適應(yīng)地方差異化環(huán)保管理需求，推進精準(zhǔn)治污。
一是補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方的特色產(chǎn)業(yè)或者特有污染物，可以補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)。比如說水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，區(qū)域差異比較大，就適合制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
二是制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)業(yè)密集，環(huán)境問題突出，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善需求，可以制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。比如說長江流域一些地區(qū)化工行業(yè)密集，相關(guān)省份可以研究制定化工行業(yè)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：我的問題是關(guān)于近期國務(wù)院2022年度立法工作計劃通知明確了今年要制定16條行政法規(guī)，其中包括了起草碳排放權(quán)交易管理條例，請問這個條例是不是今年能夠出臺，這個條例的出臺會對碳市場有哪些影響？
別濤：我來回答這個問題。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者關(guān)注這個熱點話題。建設(shè)好高質(zhì)量的全國碳市場，是實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出來的“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具和法律手段，有利于以較低成本來控制溫室氣體的排放，推動雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。
全國碳市場去年7月16日正式啟動，今年我們做了回顧，發(fā)布了相關(guān)信息，總體運行是平穩(wěn)的、效果是良好的。
黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，去年國務(wù)院將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計劃，今年再次列入計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場的建設(shè)運營情況，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗，并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見，于去年初向國務(wù)院報送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。
草案貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國碳市場、推動實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年報了草案，你問的問題是何時出臺，我愿意借這個機會作出回應(yīng)。
目前的狀態(tài)是待審未定。對大家關(guān)注的問題，我根據(jù)生態(tài)環(huán)境部研究起草的主要思路，對碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問題，借這個機會簡要介紹一下。
一是建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。
二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進入交易機制。
三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額制度，一年下來夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買。要建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。
四是要規(guī)范碳排放權(quán)交易運行機制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，明確交易主體，目前主要是重點排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風(fēng)險防控和信息披露以及監(jiān)督機制，同時銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關(guān)系。
五是強化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，包括加強碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。碳交易第一個履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對數(shù)據(jù)造假的檢驗檢測機構(gòu)、報告編制機構(gòu)、核查機構(gòu)，要進行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防，這是中央要求。對此，我們設(shè)定沒收違法所得、高額罰款，對情節(jié)嚴(yán)重的實行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。
關(guān)于條例出臺的時機，這是一項重大立法決策?？紤]到目前經(jīng)濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。但我很樂觀，我覺得為期不遠。我們市場第一個履約期已經(jīng)啟動了，第二個履約期在即，我們需要有足夠效力的法規(guī)文件支撐它。
現(xiàn)在支撐交易機制的文件就是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章，我們認(rèn)為它效力層級還過低。相信這個條例的出臺是可以期待的，出臺之后必將會對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風(fēng)險，從而促進全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力的法律保障。
最后我還是要強調(diào)一下，我所介紹的是在研究過程中，我們認(rèn)為需要回答的問題。由于條例還在待審未定，我說的這些是介紹研究思路，一切以出臺公布的條例為準(zhǔn)。我很感謝您的關(guān)心，也期待您繼續(xù)關(guān)注，條例出臺之后幫著我們宣傳解讀，謝謝。
界面新聞：建立健全環(huán)境健康管理制度、強化環(huán)境健康管理對于提升環(huán)境風(fēng)險管理能力具有重要意義。請問生態(tài)環(huán)境部在這方面做了哪些工作？取得了哪些進展？
別濤：首先感謝你關(guān)注環(huán)境健康這個話題。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系公眾的身體健康。我前面說到，保障公眾健康是環(huán)境保護的目標(biāo)，是環(huán)境保護法的立法宗旨。環(huán)境健康是建設(shè)美麗中國和健康中國的紐帶。為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，將健康風(fēng)險防控融入生態(tài)環(huán)境管理，2005年以來生態(tài)環(huán)境部始終堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理的原則，持續(xù)推動環(huán)境健康工作，并取得積極成效。
我們做了這些工作：
一是探索構(gòu)建環(huán)境健康管理制度體系。貫徹落實環(huán)境保護法，制定實施《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法(試行)》和3個環(huán)境健康工作五年規(guī)劃，并將環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)納入國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風(fēng)險評估等14項技術(shù)規(guī)范。
二是進一步摸清環(huán)境健康底數(shù)。通過監(jiān)測、調(diào)查、研究和環(huán)境綜合治理效果評價，初步掌握了重點地區(qū)、重點流域和重點行業(yè)主要環(huán)境問題及其對人群健康影響的變化趨勢，篩選出了一批具有較高環(huán)境健康風(fēng)險的有毒有害污染物。
三是積極開展環(huán)境健康管理試點。機構(gòu)改革以來，生態(tài)環(huán)境部已在上海市、四川省成都市、江蘇省連云港市、浙江省云和縣、山東省五蓮縣、湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)等六個地區(qū)開展國家環(huán)境健康管理試點工作，在環(huán)境風(fēng)險分區(qū)分級、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，探索環(huán)境健康風(fēng)險管理制度。
四是初步形成公眾參與良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部于2013年首次提出了環(huán)境健康素養(yǎng)概念。2018年組織完成了首次居民環(huán)境健康素養(yǎng)調(diào)查，將“居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平”評價指標(biāo)納入健康中國行動目標(biāo)。2020年發(fā)布了《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》，加強科普宣傳，普及環(huán)境健康知識。
環(huán)境健康問題非常復(fù)雜，在科學(xué)層面還存在很多不確定性。“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年實施重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測，積累了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可用于識別高環(huán)境健康風(fēng)險地區(qū)、行業(yè)及污染物，以及預(yù)測環(huán)境污染影響人群健康的發(fā)展趨勢、實施環(huán)境健康風(fēng)險管理。利用好這些研究成果，建立健全以維護公眾健康為核心的精細化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，是“十四五”時期環(huán)境健康工作需要重點推進的方向。
為了系統(tǒng)推進環(huán)境健康管理制度建設(shè)，近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》，提出加強環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍等任務(wù)。這里有幾項我說一下：
從支撐防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要出發(fā)，鼓勵各地開展環(huán)境健康管理試點、參與兒童友好城市建設(shè)，總結(jié)提煉經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，探索將健康風(fēng)險防控融入環(huán)境管理工作。
從提升環(huán)境管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性、推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管需要出發(fā)，加強對環(huán)境健康相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用，開展識別環(huán)境健康風(fēng)險分布狀況、監(jiān)測風(fēng)險發(fā)展趨勢以及豐富風(fēng)險評估參數(shù)等工作。
從推動公眾參與出發(fā)，將提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)作為一項重要任務(wù)，旨在通過提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)，使人們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的價值及其對健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護與健康風(fēng)險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態(tài)環(huán)境、維護自身健康的行動能力。
良好生態(tài)環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如何在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，把環(huán)境健康風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，需要在實踐中不斷努力探索。下一步，我們將著力實施《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》，并加強與衛(wèi)生健康、科技等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，持續(xù)深化環(huán)境健康管理試點工作，加快推進環(huán)境健康管理制度建設(shè)。
中央廣播電視總臺（央視財經(jīng)）記者：近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》，提出盡快啟動省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制工作。“適應(yīng)”作為應(yīng)對氣候變化的一個重要方面，目前開展了哪些工作？取得了哪些進展？還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步還有何打算？
劉友賓：減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。適應(yīng)不是無所作為，而是指通過加強對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響。我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。
為統(tǒng)籌推進適應(yīng)氣候變化工作，我國先后出臺《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件，為開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。同時，在全國范圍內(nèi)確定了28個城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，探索可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。
我國還積極開展適應(yīng)氣候變化國際合作。2018年，中國和荷蘭等國共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會；2019年，全球適應(yīng)中心第一個區(qū)域辦公室—中國辦公室在京成立，展現(xiàn)了中方重視和推動適應(yīng)氣候變化國際合作的決心。
當(dāng)前和未來一段時期我國適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)性工作相對薄弱，全社會適應(yīng)氣候變化意識有待增強。二是治理體系有待完善，尚未形成氣候系統(tǒng)觀測—影響風(fēng)險識別—采取適應(yīng)行動—行動效果評估的工作體系。三是現(xiàn)有行動力度不足，重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待提升。
生態(tài)環(huán)境部將圍繞國家戰(zhàn)略部署，堅持主動適應(yīng)、科學(xué)適應(yīng)、系統(tǒng)適應(yīng)、協(xié)同適應(yīng)，會同有關(guān)部門進一步加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，推動地方編制實施省級適應(yīng)氣候變化行動方案。同時積極拓展適應(yīng)氣候變化國際合作，充分借鑒國際經(jīng)驗，提高我國適應(yīng)氣候變化能力。力爭到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本形成，氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平有效提升；到2030年，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動全面開展；到2035年，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
封面新聞記者：今年6月黃河保護法草案二審稿提交全國人大常委會第35次會議審議，生態(tài)環(huán)境部在配合黃河保護法立法工作做了哪些工作，黃河保護法對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護起到怎樣作用？通過長江保護法對于此次黃河保護立法積累了哪些經(jīng)驗？
趙柯：這個問題我來回答。謝謝你的提問。長江、黃河在我們中國人乃至在華人心中分量都是很重的，有一句歌詞叫做長江長城，黃山黃河，在我心中重千斤。長江、黃河都是中華民族的母親河，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。剛才劉司長介紹了長江黃河攻堅戰(zhàn)的進展情況，我們制定了攻堅戰(zhàn)工作方案，如果有法律來保障，攻堅戰(zhàn)無疑進展會更順，效果會更好。
黃河保護立法是繼長江保護法之后，最高立法機關(guān)組織開展的又一項重要的流域性立法，目的就是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署。同時這個立法也是國家生態(tài)環(huán)境保護法律體系的一個重要而特殊的組成部分。
黃河保護法列入了全國人大2021年立法計劃。國務(wù)院常務(wù)會在去年10月份審議通過了黃河保護法草案。全國人大常委會在去年12月和今年6月兩次審議了草案。
在這期間，生態(tài)環(huán)境部也承擔(dān)了重要的工作任務(wù)，我們?nèi)虆⑴c了立法調(diào)研和文本的起草，積極配合推動立法工作。根據(jù)立法工作的安排，我們進行了一系列的專題研究，比如說流域規(guī)劃體系研究，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制研究，生態(tài)保護修復(fù)制度研究，我們老本行污染防治制度的研究。在專題研究基礎(chǔ)上，我們提供了一系列的立法建議，推動黃河保護法形成科學(xué)有效的制度體系。
我們還積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，推動將入河入海排污口監(jiān)管、新污染物治理等一些改革措施上升為法律制度。我們還充分借鑒了長江保護法立法經(jīng)驗，在黃河保護法草案中進一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)流量、排污口排查整治等一些重要制度。
如果要歸納一下，分一下類，我們重點推動確立了三類制度：
第一，規(guī)劃與管控制度，重點是加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定流域內(nèi)的省級政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單。
第二，山水林田湖草沙冰一體化的保護與修復(fù)制度，特別是黃河和長江有一些不同，長江主要是水污染問題，黃河還有自身獨特的特點，就是水資源比較短缺，生態(tài)比較脆弱。針對黃河流域的特殊問題，我們要求加強生態(tài)流量管控，確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，以及重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)。
第三，污染防治制度。在黃河保護法草案中有一個專章來規(guī)定污染防治，涵蓋了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、重點河湖整治、地下水污染防治、排污口排查整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重要領(lǐng)域，特別是專門規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險的評估與管控，以及新污染物的管控治理。這是第一次在法律層面對新污染物管控做出明確要求，這是法律制度的重大突破和創(chuàng)新。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照全國人大立法工作的安排，繼續(xù)積極配合推動黃河保護法早日出臺?，F(xiàn)在是9月份，10月下旬全國人大常委會將對黃河保護法草案進行第三次審議，讓我們共同關(guān)注審議結(jié)果。
謝謝。
新黃河：作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點、試行以來取得了哪些成效，今年以來有哪些典型案例，謝謝。
別濤：我來回答這個問題。感謝您關(guān)心這個生態(tài)改革的制度，前面我說了，改革制度同時也是法律的創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是中央部署的一項改革任務(wù)，是生態(tài)文明制度改革體系的組成部分。2015年，中辦、國辦印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案，組織在全國7個省份做部分試點。2017年底，又印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，2018年開始在全國試行。
各地方各部門認(rèn)真貫徹落實中央改革部署，現(xiàn)在經(jīng)過6、7個年頭的試點、試行工作，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的制度初步體系。在推動國家和地方立法，規(guī)范磋商訴訟的規(guī)則，完善技術(shù)和資金保障，開展案例實踐，推動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效，階段性的改革任務(wù)也全面完成，主要有這幾個表現(xiàn)：
一是納入國家法律和地方立法。截止到去年底，民法典和固體廢物污染環(huán)境防治法等多部法律中，已經(jīng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容和責(zé)任形式。另外根據(jù)我們不完全的了解，福建、四川等21個省份在地方立法中規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是立法方面。
二是研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件。經(jīng)過中央全面深化改革委員會審議，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢，司法部、公安部等部門共14家單位，于今年4月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。這個管理規(guī)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木C合性和基礎(chǔ)性的制度依據(jù)和載體，某種意義上帶有法規(guī)性文件的效力。
最高法、最高檢、財政部、司法部等有關(guān)部門、有關(guān)方面，分別印發(fā)了案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。
三是持續(xù)探索地方配套制度，在這方面地方進展也很快。截止到去年底，我們了解到各地方共印發(fā)了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償?shù)馁Y金管理、修復(fù)以及生態(tài)修復(fù)效果的評估等方面的配套文件402項。
四是強化督察考核，2021、2022年這兩年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度兩次被納入中央生態(tài)環(huán)保督察和中央對省級黨委政府的污染防治攻堅戰(zhàn)考核。納入督察和考核，有力增強了地方黨委和政府牽頭實施生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的動力。
天津等29個省份將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入到地方考核，吉林等22個省份納入了地方督察范圍。
五是強化調(diào)度和督導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭部門，2020年以來先后連續(xù)印發(fā)了3批案件線索清單，轉(zhuǎn)交移送地方核查之后按程序辦理。生態(tài)環(huán)境部也直接調(diào)度了一批典型和有重要影響的案件，例如寧夏美利紙業(yè)跨省污染案，由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動。又如，2020年3月份黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏污染重大案件。
同時，我們研究制訂了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等10余項技術(shù)文件，聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估總綱等6項標(biāo)準(zhǔn)，推動組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定與修復(fù)的國家重點實驗室的建設(shè)。
這是我們做的主要工作。截止到2021年底，全國累計辦理生態(tài)環(huán)境損害案件1.13萬件，涉及的賠償金額超過117億元。推動修復(fù)土壤超過3700萬立方米，地下水166萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農(nóng)田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸。
下面我介紹四個典型案例。
第一個案例是黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這是一起典型的由突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的案件。2020年3月疫情防控高峰時期，小興安嶺的一個礦區(qū)出現(xiàn)了這樣的事件。
2020年3月28日，鹿鳴礦業(yè)的礦井井架倒塌，發(fā)生砂漿泄漏，造成當(dāng)?shù)睾恿魑廴?，污染物鉬濃度超標(biāo)。經(jīng)過鑒定評估，這次突發(fā)事件應(yīng)賠償?shù)膿p害總金額是9326萬元。
這個案子生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍涉及到兩個地級市，因此當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ怯墒〖壵鳛橘r償權(quán)利人，和責(zé)任方進行磋商，通過磋商之后達成賠償協(xié)議，由鹿鳴礦業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，目前已履行到位。
在應(yīng)急處置過程中，當(dāng)?shù)赝絾恿松鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那捌诠ぷ鳎皶r收集固定證據(jù)，制定磋商方案，否則就很難調(diào)查取證了。
應(yīng)急處置和損害賠償形成有效聯(lián)動，這個案子的磋商程序過程清晰完整，鑒定評估科學(xué)全面，在磋商協(xié)議中還確定了中長期的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和修復(fù)效果的評估機制，保證修復(fù)得到有效落實。
第二個案例是山東南四湖的污染損害賠償系列案件。這個案件是由檢察機關(guān)移交線索形成的。我這里表示贊賞，最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案的時候，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施不落實、超標(biāo)排放含鹽廢水等違法行為，因此把這些違法線索移交到了山東省生態(tài)環(huán)境廳。
山東省生態(tài)環(huán)境廳針對33家廢水排放量大而且超標(biāo)的煤礦企業(yè)，啟動了生態(tài)環(huán)境損害索賠機制。這是全國首起針對硫酸鹽、全鹽量超標(biāo)排放提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案件。目前已經(jīng)與13家企業(yè)簽訂了協(xié)議，賠償金額是7.59億元，與其他企業(yè)的磋商工作正在進行中。
當(dāng)?shù)剡€通過采取高鹽廢水項目的提標(biāo)改造替代、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多種方式的結(jié)合，統(tǒng)籌推進南四湖流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。截至2022年8月，33家企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了達標(biāo)的排放。
第三個案例是江西吉安的一個產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排污案。這個案子是由中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的線索。去年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組，發(fā)現(xiàn)江西吉安產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)污染嚴(yán)重，園區(qū)企業(yè)涉嫌長期違法排污，周邊群眾反映強烈，經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測評估確定，園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對周邊大氣、地表水造成了生態(tài)環(huán)境損害共涉及金額達3861萬元。今年8月18日，吉安市生態(tài)環(huán)境局在江西的省、市、縣三級檢察機關(guān)的共同見證下，與承擔(dān)責(zé)任的三家公司簽訂了協(xié)議，由三家公司共同承擔(dān)3861萬。這個賠償協(xié)議已經(jīng)經(jīng)過了法院司法確認(rèn)，并開展了園區(qū)的3000多畝耕地，以及周邊200多畝耕地的管控和植物修復(fù)，后續(xù)還將進一步實施河塘溝渠的清理以及修復(fù)工程。
第四個案例金額不大但比較特殊。就是江蘇南通明鑫化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，是全國首例探索實行懲罰性賠償和替代性修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。
2021年12月3日，南通明鑫化工公司在裝卸化工燃料過程中發(fā)生了泄漏，處置過程中部分廢水流入了當(dāng)?shù)氐暮恿?。?jīng)過鑒定評估，造成的損害不到28萬元。
到今年3月份，南通市海安生態(tài)環(huán)境局在海安市檢察院的見證下，與責(zé)任企業(yè)開展磋商、索賠達成一致意見。3月16日簽訂了磋商賠償協(xié)議，協(xié)議金額是33.36萬元，其中懲罰性賠償費用是5.77萬。總金額不大，但賠償金額有1/6是懲罰性的賠償費用，用于開展替代性的修復(fù)。當(dāng)?shù)亻_展增殖放流替代性修復(fù)，共購買了60多萬尾魚苗，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保公益組織和居民共同見證下向河流投放，改善當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境。
本案引入了懲罰性賠償和增殖放流替代修復(fù)，都是很好的探索。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
