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中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見
四川是長江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護國家生態(tài)安全的重大責(zé)任。為鞏固拓展污染防治成果，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅“九大戰(zhàn)役”，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，加快美麗四川建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度完成國家下達任務(wù)，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降幅度完成國家下達任務(wù)、控制在29.5ug/m3以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到97.5%，重污染天氣、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，生活垃圾分類回收利用率達到35%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二、推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)有序開展碳達峰行動。落實中央關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的決策部署，深入開展碳達峰行動，在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，推動有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，推進重點領(lǐng)域碳排放配額和核證減排量交易。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價體系。積極開展低碳試點建設(shè)。
(四)聚集國家重大戰(zhàn)略推動綠色低碳發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境共建共保，協(xié)同實施“兩岸青山·千里林帶”工程，共建高品質(zhì)生活宜居地、綠色低碳高質(zhì)量生活圈。堅持長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強化岸線保護，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，大力推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，突出抓好“綠色、紅色、特色”深度融合。
(五)加強國家清潔能源示范省建設(shè)。大力推進水、風(fēng)、光多能互補一體化發(fā)展，打造世界級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，高質(zhì)量打造沿江清潔能源走廊和產(chǎn)業(yè)集群。推動電網(wǎng)提檔升級，優(yōu)化電力輸送通道布局，提升清潔能源儲存和本地消納能力。在保障能源安全的前提下，有序推動煤炭減量和可再生能源替代，控制煤炭消費增長，原則上不再新增燃煤機組，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年，全省非化石能源消費比重達到42%。
(六)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立高耗能、高排放、低水平項目判定標(biāo)準(zhǔn)、管理臺賬和正面清單，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等硬約束，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。推動鋼鐵、白酒、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔化、綠色化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大鋰電、晶硅、現(xiàn)代清潔能源裝備及釩鈦、動力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。
(七)加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色交通運輸體系。持續(xù)推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。到2025年，全省鐵路和水運承擔(dān)貨物周轉(zhuǎn)量比例提升5個百分點。推進長江干流及主要支流的航道整治和提升工程，開展綠色生態(tài)航道示范建設(shè)，不斷提高船舶靠港岸電使用率。推進機場設(shè)施“油改電”建設(shè)，全面實現(xiàn)機場岸電替代飛機輔助動力裝置全覆蓋。推進新能源汽車充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(八)踐行綠色低碳簡約生活方式。全面實施“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，引導(dǎo)群眾踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)提升群眾生態(tài)環(huán)保意識。制定綠色消費財政鼓勵政策。探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費，減少一次性消費品和包裝用材消耗。引導(dǎo)公眾養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣，自覺進行垃圾分類。推進綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。分類推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等建設(shè)活動。
三、持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(九)打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。突出秋冬季細顆粒物污染防治，強化成都平原、川南和川東北地區(qū)工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合整治。嚴(yán)格重點行業(yè)績效分級管理，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強省市縣三級重污染天氣聯(lián)動應(yīng)對，完善重污染天氣應(yīng)急管控清單，依法嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實行為?？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加大煙花爆竹管控力度。到2025年，全省地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.1%以內(nèi)。
(十)打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。突出夏秋季臭氧污染防治，系統(tǒng)推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，提高原輔材料和產(chǎn)品源頭替代比例，提升揮發(fā)性有機物收集率、去除率和治理設(shè)施運行率。推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機物共享治理設(shè)施建設(shè)。推進鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、磚瓦等重點行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理。推進燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造。到2025年，全省臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
(十一)打好移動源污染治理攻堅戰(zhàn)?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)汽車，鼓勵淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。加強柴油車排放路檢路查、集中停放地和維修地尾氣排放監(jiān)督抽檢，全面落實汽車排放檢驗和維護制度。大力推廣新能源汽車，推進城市公共交通、公務(wù)用車電動化，提升地級及以上城市清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率，推動設(shè)區(qū)的市城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。到2025年，全省新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上。加強非道路移動機械綜合管控，推進老舊非道路移動機械淘汰更新，嚴(yán)查超標(biāo)排放和“冒黑煙”等違法行為。持續(xù)開展清潔油品行動。
(十二)著力解決大氣面源和噪聲污染問題。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場等揚塵標(biāo)準(zhǔn)化管控，將綠色施工納入企業(yè)信用管理。加強臟車入城和城市道路行駛管理。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。完善餐飲油煙監(jiān)管體系，加強城市建成區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動計劃。全面開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，加強聲環(huán)境功能區(qū)劃管理。到2025年，全省地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到國家考核目標(biāo)。
四、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十三)打好重點流域限期達標(biāo)攻堅戰(zhàn)。對國考、省考斷面尚未達標(biāo)的河流實施限期整治，因河施策制定達標(biāo)方案，逐步提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強存在反彈風(fēng)險的重點河流和枯水期重點時段水質(zhì)管控，保障枯水期生態(tài)流量。深化“測管協(xié)同”，加強水質(zhì)異常區(qū)域預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管控。鞏固提升沱江、岷江水環(huán)境整治成效，深化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治、共建共享。到2025年，力爭全省國考、省考斷面水質(zhì)全面達標(biāo)，劣Ⅴ類、Ⅴ類斷面清零。
(十四)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度，健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制，持續(xù)實施“三磷”專項排查整治行動，制定實施重點流域總磷污染控制方案。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶小水電清理整改，分類推進整改工作，推動小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，維護河流健康生命。切實推進船舶污染治理，在邛海、瀘沽湖、漢源湖、仙海湖等重要湖庫封閉水域率先實行船舶污水零排放。實施好長江十年禁漁，有效恢復(fù)重點流域水生生物多樣性。持續(xù)開展長江入河排污口排查整治，按照國家部署開展長江流域水生態(tài)考核試點。
(十五)打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。強化生態(tài)環(huán)境約束，嚴(yán)格黃河流域各類開發(fā)活動強度控制和全過程監(jiān)管，補齊環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維短板，全面推進生活污水和垃圾治理，加強農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。鞏固提升水源涵養(yǎng)能力，實施天然濕地保護和退化濕地修復(fù)、沙化退化草原治理，推動以草定畜、定牧和超載過牧草原減畜，加大退耕還林還草、退牧還濕力度。推進水資源節(jié)約利用，實施黃河干流和重點支流生態(tài)堤防建設(shè)工程。到2025年，全省黃河流域城鄉(xiāng)生活污水和垃圾基本得到規(guī)范處理，黃河干流出川水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。
(十六)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。加強控源截污，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。到2025年，全省基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口。提升基礎(chǔ)設(shè)施效能，強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。抓好內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù)，合理調(diào)配水資源，增強河湖自凈功能。鞏固地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，建立防止返黑返臭的長效機制。到2025年，全省縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
(十七)全面推進美麗河湖建設(shè)。嚴(yán)格落實河湖岸線管控和入河污染物總量控制要求，實施環(huán)湖截污、還湖還濕、生態(tài)保育、水土資源調(diào)控等重點工程，提升雅礱江、大渡河、瀘沽湖、邛海、黑龍灘等水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全省達到Ⅱ類水質(zhì)及以上的國控斷面數(shù)量比例占70%以上。加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，開展城市公園景觀水體專項整治，充分挖掘水文化，打造惠民親水生態(tài)景觀，助力打造高品質(zhì)生活宜居地。到2025年，建成一批在全國、全省有示范意義的美麗河湖。
(十八)鞏固提升飲用水水源地保護水平。全面優(yōu)化縣級及以上城市飲用水水源布局和供水格局，加快推進城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強化風(fēng)險防范與應(yīng)急能力，實施縣級及以上城市應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。加強農(nóng)村水源地保護，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。
五、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十九)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。到2025年，全省75%的行政村生活污水得到有效治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)，整縣推進畜禽糞污資源化利用。加強種植業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查監(jiān)測機制和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農(nóng)膜回收率達到85%。
(二十)打好土壤污染整治攻堅戰(zhàn)。制定全省土壤風(fēng)險分區(qū)管控方案，形成土壤風(fēng)險源“一張圖”，推進長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，在什邡、漢源、筠連等受污染耕地集中的縣(市、區(qū))開展污染溯源和成因分析。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%以上。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，在成都市、德陽市、涼山州等地區(qū)實施區(qū)域土壤污染管控與修復(fù)工程。完成自貢市、內(nèi)江市的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。
(二十一)強化固體廢棄物安全處置。深入推進固體廢物申報登記制度，建立并動態(tài)更新固體廢物重點監(jiān)管點位清單。持續(xù)推動生活垃圾分類管控，加強餐廚垃圾資源化利用，推進生活垃圾中有害垃圾的收集與處置。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾減量化、資源化、無害化。提升危險廢物收集處置與利用能力。加強醫(yī)療廢物分類管理，補齊地區(qū)醫(yī)療廢物處置短板。到2022年年底，全省縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。推進工業(yè)減廢行動，加強工業(yè)固體廢物綜合利用。到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。推動廢舊動力電池、廢舊光伏組件、釩鈦磁鐵礦冶煉廢渣等的回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年力爭建成5個“無廢城市”。
(二十二)深入推進地下水協(xié)同防治。健全地下水“雙源”(集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)推進全省地下水環(huán)境調(diào)查評估，建設(shè)四川省地下水環(huán)境信息管理平臺，突出抓好重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。強化地下水質(zhì)量考核點位管控，編制達標(biāo)或保持方案。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控。
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
(二十三)系統(tǒng)推進生態(tài)保護與修復(fù)。統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，有序推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程?？茖W(xué)開展國土綠化，大力實施天然林保護修復(fù)和營造林修復(fù)，全面推行林長制。持續(xù)推進高原牧區(qū)減畜計劃和退化草原生態(tài)保護修復(fù)。實施荒漠化、沙化土地治理。實施濕地保護與恢復(fù)工程，加強若爾蓋、瀘沽湖等濕地保護。到2025年，全省森林覆蓋率達到41%。
(二十四)實施生物多樣性保護重大工程。以橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展重點生物物種專項調(diào)查和評估。以岷江、赤水河、嘉陵江等為重點，開展水生生物調(diào)查和評估。完善野外生態(tài)觀測監(jiān)測與科研站點建設(shè)。全面建設(shè)大熊貓國家公園，推進若爾蓋國家公園創(chuàng)建。加強外來入侵物種防控，制定外來入侵物種災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案。
(二十五)加強生態(tài)保護監(jiān)管。推進黃河上游、岷江上游等重點流域生態(tài)評估，對長江干流及其主要支流、邛海、瀘沽湖等開展遙感監(jiān)測評估。開展川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評價考核。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，對涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地的縣(市、區(qū))開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。
(二十六)提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力。建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進大邑、米易、宣漢、洪雅、邛崍等省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試驗基地。深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐。到2025年，累計建成60個以上省級生態(tài)縣。
(二十七)加強環(huán)境風(fēng)險防控。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，統(tǒng)籌推進重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋。制定實施新污染物治理行動方案，積極爭取新污染物治理全國試點。加強重金屬污染防控，開展涉鉈、涉錳等企業(yè)排查整治行動。強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，推進國家環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地建設(shè)，深化跨區(qū)域、跨流域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查，確保廢舊(退役)放射源安全收貯率達到100%。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(二十八)強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，加快推進固體廢物、土壤、噪聲等重點領(lǐng)域地方立法。完善全省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制定陶瓷、玻璃等重點行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放管理等技術(shù)規(guī)范。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。大力推進環(huán)境信息依法強制性披露。實施生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)重大案件雙向咨詢、聯(lián)合調(diào)查、掛牌督辦等機制。
(二十九)充分發(fā)揮市場機制激勵作用。完善有利于綠色發(fā)展的價格政策及差別化管理政策。推動制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)差別化電價政策。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面實施環(huán)保信用評價，充分發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規(guī)范環(huán)境治理市場。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，逐步調(diào)整優(yōu)化污水、垃圾處理費用征收標(biāo)準(zhǔn)。
(三十)完善資金投入機制。深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，嚴(yán)格落實支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向和支持方式，進一步促進有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策的引導(dǎo)和激勵作用，吸引更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。深化生態(tài)保護補償制度改革，加快健全有效市場與有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，探索多樣化補償方式，拓展市場化融資渠道。
(三十一)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)效能。完善環(huán)境影響評價服務(wù)機制，全面推行環(huán)境影響評價預(yù)審服務(wù)，對重大項目提前介入指導(dǎo)、開辟綠色通道、開展并聯(lián)審批，嚴(yán)肅查處環(huán)境影響評價領(lǐng)域弄虛作假行為。全面推行排污許可“一證式”管理，加強排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，常態(tài)化實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。
(三十二)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)布局，補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板，加快建設(shè)要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋。強化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室基礎(chǔ)和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險評估水平。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。
(三十三)加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，推動低碳前沿技術(shù)研究，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估體系、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心。深入實施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、社會團體等，采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)等方式，推動科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
八、加強組織實施
(三十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，完善強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任有關(guān)措施。
(三十五)強化責(zé)任落實。各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任。省直有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門做好任務(wù)分解，加強調(diào)度評估，重大情況及時向省委、省政府報告。
(三十六)強化監(jiān)督考核。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察，優(yōu)化派駐監(jiān)察。健全生態(tài)環(huán)境保護突出問題排查整改常態(tài)長效機制，常態(tài)化開展“四不兩直”暗查暗訪。落實《四川省環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法》，對環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量改善不力的市(州)、縣(市、區(qū))進行約談。繼續(xù)統(tǒng)籌開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)考評，強化考核結(jié)果運用，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三十七)強化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗和先進事跡，講好生態(tài)文明建設(shè)“四川故事”。做好習(xí)近平生態(tài)文明思想普及宣傳工作，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)活動。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。
(三十八)強化隊伍建設(shè)。按照中央部署要求，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，選優(yōu)配強一線執(zhí)法力量，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
中共四川省委辦公廳
2022年9月23日
