廣東省能源集團(tuán)有限公司(以下簡稱“廣東能源集團(tuán)”)成立于2001年8月8日，其前身廣東省粵電資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是一家因“廠網(wǎng)分開”電力體制改革而組建的發(fā)電企業(yè)，公司注冊資本230億元。截至2021年底，廣東能源集團(tuán)擁有全資、控股、參股單位343家，下屬企業(yè)劃分為火電、水電、風(fēng)電、新能源、綜合能源服務(wù)、天然氣、燃料、航運(yùn)、金融、貴州區(qū)域、境外投資等11個業(yè)務(wù)板塊，并設(shè)置技術(shù)、服務(wù)等中心。廣東能源集團(tuán)在發(fā)展壯大的過程中，堅持嚴(yán)格按照公司法和章程構(gòu)建規(guī)范高效的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮股東資源共享優(yōu)勢促進(jìn)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大，秉持對股東高度負(fù)責(zé)態(tài)度，按照“四會一層”權(quán)責(zé)分工，將公司經(jīng)營方針、投資計劃、重大投融資等重大事項(xiàng)提交股東會決策，并積極推進(jìn)落實(shí)股東會對董事會授權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)界面明確、運(yùn)作規(guī)范高效、監(jiān)督制衡有力的治理格局。
 

　　結(jié)合三級管控建立健全授權(quán)放權(quán)體系
 

　　廣東能源集團(tuán)自2019年1月1日起正式運(yùn)作三級管控模式，搭建“集團(tuán)總部+平臺企業(yè)+業(yè)務(wù)單位”的三級管理架構(gòu)，明確集團(tuán)總部作為一級企業(yè)，為集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、投資決策中心、業(yè)務(wù)協(xié)同中心、資源配置中心、風(fēng)險管控中心；平臺企業(yè)作為二級企業(yè)，為集團(tuán)運(yùn)營管理平臺、專業(yè)業(yè)務(wù)平臺、業(yè)務(wù)發(fā)展平臺；業(yè)務(wù)單位作為三級企業(yè)，為安全責(zé)任主體、成本控制責(zé)任主體、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任主體、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體。
 

　　為明晰各級企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，根據(jù)上述各級企業(yè)功能定位，廣東能源集團(tuán)以此為契機(jī)切實(shí)建立健全授權(quán)放權(quán)體系，在推進(jìn)集團(tuán)公司授放權(quán)工作的同時，聚焦核心職能，加大對子企業(yè)的授權(quán)放權(quán)，研究制定集團(tuán)三級企業(yè)權(quán)責(zé)清單作為集團(tuán)管控模式調(diào)整改革配套文件一并印發(fā)執(zhí)行，同時對相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)文件、管理流程等及時進(jìn)行建立、修訂、廢止，確保各級企業(yè)行權(quán)有據(jù)可依、合法合規(guī)。在完善二級平臺企業(yè)權(quán)責(zé)的同時一并優(yōu)化三級業(yè)務(wù)單位權(quán)責(zé)，努力做到“層層松綁”，涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)責(zé)盡量下放至作為基層責(zé)任主體的三級業(yè)務(wù)單位。
 

　　在集團(tuán)公司層面進(jìn)一步授權(quán)放權(quán)
 

　　隨著全面深化國企改革工作進(jìn)入深水區(qū)，能源電力行業(yè)面臨保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長多重目標(biāo)平衡的考驗(yàn)，國企改革、外部監(jiān)管政策的要求以及公司自身發(fā)展實(shí)際需要，對廣東能源集團(tuán)公司的決策權(quán)和自主權(quán)提出了新的要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省國資委授放權(quán)工作的進(jìn)度，廣東能源集團(tuán)于2020年底啟動股東會將部分決策權(quán)限授權(quán)給董事會的相關(guān)工作，并于2021年3月獲得了股東會的批準(zhǔn)。本次股東會對董事會的授權(quán)事項(xiàng)涉及投資、預(yù)算、規(guī)劃、融資、擔(dān)保、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資等七大方面，并形成股東會對董事會的授權(quán)清單，解決了企業(yè)在快速發(fā)展過程中決策的眾多痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
 

　　經(jīng)過股東會授權(quán)，決策的重心由出資人轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身，廣東能源集團(tuán)切實(shí)增強(qiáng)改革的主動性、自覺性，結(jié)合新形勢下的管理需求、能源行業(yè)特點(diǎn)、公司改革發(fā)展實(shí)際等，對公司經(jīng)營班子進(jìn)一步開展授權(quán)放權(quán)，制定董事會授權(quán)管理辦法，明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、機(jī)制、范圍、權(quán)限，并嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化董事會授權(quán)管理，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。
 

　　加大子企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度 不斷完善授放權(quán)體系
 

　　結(jié)合省國資委對省屬企業(yè)授放權(quán)情況，以及集團(tuán)公司股東會、董事會對經(jīng)營班子授放權(quán)情況，為提高集團(tuán)管理效能，適應(yīng)集團(tuán)業(yè)務(wù)尤其是新能源業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，廣東能源集團(tuán)從投資、資產(chǎn)處置、企業(yè)設(shè)立、債務(wù)融資等方面對子企業(yè)加大授權(quán)放權(quán)力度，尤其是將單個項(xiàng)目總投資不超過10億元的新能源發(fā)展項(xiàng)目投資以及新能源項(xiàng)目公司設(shè)立權(quán)限等決策權(quán)限，進(jìn)一步下放至二級平臺企業(yè)決策，為新能源大發(fā)展有效賦能，進(jìn)一步激發(fā)子企業(yè)活力和動力。
 

　　同時根據(jù)上述授權(quán)放權(quán)情況，及時調(diào)整完善授權(quán)放權(quán)制度體系，對集團(tuán)權(quán)責(zé)清單及集團(tuán)“三重一大”事項(xiàng)決策管理辦法進(jìn)行全面修訂，同時對相關(guān)制度、管理流程等進(jìn)行調(diào)整完善，努力做到授權(quán)放權(quán)體系動態(tài)管理、及時調(diào)整。
 

　　完善公司治理體系 加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)
 

　　在大力推動授放權(quán)工作的同時，廣東能源集團(tuán)堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化有效制衡的公司法人治理機(jī)構(gòu)，加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控、合規(guī)體系和內(nèi)部監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)授放權(quán)接得住、行得穩(wěn)、用得好。一是努力實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合。認(rèn)真研究和把握董事會與黨委會的權(quán)責(zé)邊界，明確黨委會研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營問題的前置程序，在公司章程中完善黨委會決策范圍、運(yùn)行機(jī)制等重要內(nèi)容；建立黨組織前置研究清單和決策事項(xiàng)清單，正確處理董事會、經(jīng)理層決策與黨委前置研究討論的關(guān)系，維護(hù)好黨委會把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。二是持續(xù)完善公司治理機(jī)制及決策運(yùn)作機(jī)制。完善公司各治理主體的溝通機(jī)制、股東及董事意見交辦機(jī)制、重大事項(xiàng)報告機(jī)制及信息披露機(jī)制等，形成了良好的事前溝通協(xié)調(diào)、事中充分表決、事后跟蹤督辦的決策閉環(huán)管理流程，保證各項(xiàng)決策部署在集團(tuán)內(nèi)得到貫徹落實(shí)。集團(tuán)層面及重要子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建及外部董事占多數(shù)，董事會結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；集團(tuán)公司董事會下設(shè)專門委員會，戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險防范作用得到更好發(fā)揮。三是以制度體系建設(shè)推動授放權(quán)落地生根。大力推進(jìn)授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)公司章程，把股東會、董事會的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)全部納入公司章程；科學(xué)完善“三會一層”議事規(guī)則，厘清黨委會、董事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，動態(tài)調(diào)整董事會、經(jīng)理層權(quán)利范圍和責(zé)任義務(wù)；完善議案管理、調(diào)研論證、法律審查、風(fēng)險評估、會議記錄、資料管理、決策交辦及執(zhí)行、督辦監(jiān)管、責(zé)任追究及重新決策等相關(guān)業(yè)務(wù)的配套管理制度，落細(xì)落實(shí)各管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，形成具有廣東能源集團(tuán)特色的“1+1+3+N”的制度管理體系。
 

　　完善監(jiān)督管理體系 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
 

　　一是采取健全的監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)控合規(guī)管理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控“三位一體”體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)管控、防風(fēng)險、促合規(guī)”的管控目標(biāo)，確保該放的放到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與管理相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對授權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，通過各項(xiàng)風(fēng)控措施，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計、執(zhí)行及監(jiān)督全過程的閉環(huán)管理，使授權(quán)事項(xiàng)的主要風(fēng)險得到有效控制。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估授權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，以便于可以有針對性調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。三是規(guī)定重大投資、公司設(shè)立等重要事項(xiàng)，需被授權(quán)企業(yè)決策后或執(zhí)行后及時報告，并通過基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)、股權(quán)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)及時掌握授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)展情況，通過項(xiàng)目投資總結(jié)、投資后評價等手段加強(qiáng)事后監(jiān)管，對于違反有關(guān)規(guī)定濫用權(quán)力的將嚴(yán)格問責(zé)處理。
 

　　改革成效
 

　　授放權(quán)工作推進(jìn)以來，集團(tuán)及各級企業(yè)的決策效率明顯提升，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，管理層次分明、專業(yè)管控得力、治理機(jī)制完善的管控格局基本形成，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力有效激發(fā)。一是決策效率顯著提高。集團(tuán)公司層面，經(jīng)過股東會授權(quán)，提交股東會決策事項(xiàng)數(shù)量較往年大幅度下降，2021年度提交股東會決策事項(xiàng)為16項(xiàng)，僅為上一年度的30%；提交董事會決策的事項(xiàng)數(shù)量亦相應(yīng)下降，決策時間有效縮短，決策效率明顯提升。二是管理效能有效提升。集團(tuán)總部“一把抓”、管得過多過細(xì)、錯位越位等問題得到有效解決，核心職能得以聚焦，集團(tuán)管控效率和質(zhì)量逐步提高。二級平臺企業(yè)管理能力不斷提升，管理工作體系逐步健全，平臺“橋梁”作用有效發(fā)揮。三級業(yè)務(wù)單位勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，有力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。三是經(jīng)營發(fā)展提力加速。2021年，廣東能源集團(tuán)實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模同比翻倍，上網(wǎng)電量超1,400億度，同比增長約30%，總裝機(jī)容量突破4,000萬千瓦，發(fā)展邁上新臺階。尤其是重點(diǎn)授放權(quán)的新能源業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2021年新能源備案規(guī)模突破1,300萬千瓦，是“十三五”備案規(guī)模的1.7倍，年度新增新能源規(guī)模約260萬千瓦，實(shí)現(xiàn)翻番。
 

　　原標(biāo)題：【國企改革三年行動】廣東能源集團(tuán)：加大授權(quán)放權(quán)　為能源轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展賦能