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關于公開征求《河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
為進一步加強城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設施水污染減排效益，改善水環(huán)境質量，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《河北省水污染防治條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，省住房城鄉(xiāng)建設廳研究起草了《河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：chengjianchu@hebmail.gov.cn。請在郵件標題注明“河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法”及所代表機構或個人。
二、通過信函方式將意見寄至：河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳石家莊市新華區(qū)新華路501號(郵編：050051)。請在來信信封注明“河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法”字樣。
意見反饋截止時間為2022年11月10日。
附件：河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年11月4日
河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為進一步加強城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設施水污染減排效益，改善水環(huán)境質量，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《河北省水污染防治條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，結合河北省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市市政污水污泥處理設施，是指以處理城市生活污水為主的污水處理設施(原則上以環(huán)評批復類型為準)，以及對其產生的污泥進行處理處置的污泥處理設施。
污泥處理設施運營單位是指對污泥采取濃縮、調質、污泥脫水及穩(wěn)定等工藝進行處理，使污泥達到減量化、穩(wěn)定化的單位。
污泥處置設施運營單位是指對污泥采取焚燒、堆肥、建材利用等方式進行處置，使污泥達到無害化、資源化的單位。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內城市市政污水污泥處理設施運行的監(jiān)督管理工作。
第四條 城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理實行分級負責制。
省住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導監(jiān)督全省城市市政污水污泥處理設施運行工作。
設區(qū)的市城市排水主管部門監(jiān)督管理本級城市市政污水處理設施運行工作，指導監(jiān)督所轄縣(市、區(qū))城市市政污水污泥處理設施運行工作。
縣(市、區(qū))城市排水主管部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內城市市政污水污泥處理設施運行工作。
第五條 城市市政污水污泥處理設施運營單位(以下簡稱“運營單位”)應履行運營管理、安全生產和環(huán)境保護等工作的主體責任，接受城市排水主管部門的監(jiān)督管理。同時按照相關法律、法規(guī)等要求，接受生態(tài)環(huán)境等相關部門監(jiān)督管理。
第二章 綜合監(jiān)管
第六條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門對城市市政污水污泥處理工作實施綜合監(jiān)管，可以采取以下措施：
(一)完善工作制度。指導各級城市排水主管部門完善監(jiān)管工作制度，規(guī)范監(jiān)管工作。
(二)組織培訓交流。不定期組織對各地城市排水主管部門和運營單位開展業(yè)務交流培訓，并提供日常技術咨詢和指導。
(三)開展督導檢查。不定期組織對各級城市排水主管部門監(jiān)管責任落實情況、運營單位運行管理情況，以及有關部門(單位)關于政策標準貫徹情況、重點工作任務完成情況等進行督導檢查。
(四)實施考核評價。每年組織對城市市政污水污泥處理設施運行情況進行現場考核。
(五)督促問題整改。對各類檢查、督查、考核中發(fā)現的問題進行指導并督促整改，對問題較多或不能按期完成整改的主管部門采取通報、督辦、約談等方式，問題嚴重且不落實整改的，建議當地依法依規(guī)追究責任。
第七條 市、縣級城市排水主管部門(以下簡稱“市縣主管部門”)，應當認真落實相關法律法規(guī)和國家、省級政策要求，建立污水處理、污泥處理處置全過程風險防范體系，加強對設施運行過程和質量的監(jiān)督管理?？梢圆捎眯畔⒒芾?/a>、駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經濟杠桿等措施，提高行業(yè)監(jiān)督管理的科學性、專業(yè)性和精準性。
第八條 市縣主管部門應當建立健全績效考核機制，定期對污水處理、污泥處理、污泥處置單位進行績效考核，鼓勵將考核結果與地方財政結算的服務費掛鉤，促進市政污水污泥處理設施運營單位提升管理水平。鼓勵建立激勵機制，引導運營單位加大污染物削減力度。
第九條市縣主管部門應加大污水處理費征收力度，完善污水處理、污泥處理處置合約內容，依法依規(guī)確定雙方權利義務，明確獎懲條件，并按照約定事項認真執(zhí)行。
鼓勵主動協調當地發(fā)展改革部門，按照覆蓋污水處理和污泥處置成本的原則，推動污水處理費收費標準調整工作。
第十條 市縣主管部門應安排具備專業(yè)知識和業(yè)務能力的專門人員負責日常監(jiān)督管理工作。人員力量不足或達不到要求的地區(qū)，鼓勵引入第三方專業(yè)機構協助開展工作。
第十一條 市縣主管部門應當采取以下措施，對運營單位進行監(jiān)管：
(一)現場檢查。可以采取駐場檢查、定期或者不定期檢查、專項檢查等方式組織開展檢查。檢查內容包括：企業(yè)管理制度、應急預案、運行臺賬、監(jiān)測數據和現場情況等。
(二)現場檢測。結合工作需要，對相關環(huán)節(jié)進行現場檢測，檢測結果作為判定工作成效的重要依據。
(三)在線分析。利用信息化管理系統信息進行分析，診斷設施運行狀況。
(四)督促整改。對檢查中發(fā)現有違反相關法規(guī)政策、標準規(guī)范、本辦法要求及合同約定的，向運營單位下發(fā)督辦函，并督促整改；對于違反相關法律法規(guī)的，及時移交執(zhí)法部門。
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
第十二條 市縣主管部門應當主動與同級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門等對接，建立信息共享機制，提高行業(yè)管理能力和水平。
第三章 設施運行要求
第十三條 城市市政污水污泥處理設施運營單位(以下簡稱運營單位)應當在設施試運行或試生產前向市縣主管部門報告。市縣主管部門接到報告后，正式啟動對市政污水污泥處理設施運行的監(jiān)督管理。
第十四條 運營單位應當依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定以及合約內容進行維護運營，保證設施正常運行，定期公開有關維護運營信息，接受相關部門和社會公眾的監(jiān)督。
第十五條 運營單位應加強應急管理，制定安全管理制度和各類突然發(fā)事件應急預案，保障應急物資儲備，定期組織應急演練。遇突發(fā)情況應及時啟動應急預案，并按程序上報。污水處理處置應急預案應包括進水水質異常、水量超標、有限空間作業(yè)、關鍵設備應急搶修、污泥暫存等方面內容。污泥處置應急預案應包括泥質異常、關鍵設備應急搶修、重污染天氣應急響應等方面內容。
第十六條 城市市政污水處理設施運營單位、污泥處理設施運營單位、污泥運輸單位、污泥處置設施運營單位應建立污泥轉運聯單制度，并將記錄的聯單結果于每季度末上報當地主管部門。
第十七條 運營單位跨地級市行政區(qū)域轉移污泥的，申請轉移單位應當制定污泥跨市轉移計劃(包括轉移時間、運輸路線、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等信息)，經接收地設區(qū)市城市排水主管部門同意后方可轉移，并向污泥移出地設區(qū)市城市排水主管部門進行備案。未經同意，不得轉移。
第一節(jié) 城市市政污水處理設施運行要求
第十八條污水處理運營單位應當按照有關要求，在進、出水口和關鍵水處理構筑物等位置安裝監(jiān)測設備，并與城市排水主管部門聯網。
第十九條 污水處理運營單位不得擅自停運污水處理設施。因構筑物、建筑物和設備老化需檢修、維護的，應合理安排檢修。
第二十條 污水處理運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準，在出現進水水質和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質超標，或者發(fā)生影響城市污水處理設施安全運行的突發(fā)情況時，應當立即采取應急處理措施，組織搶修，并同時向市縣主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
第二十一條 污水處理運營單位應加強傳染性疾病疫情防控，認真執(zhí)行廠區(qū)內消毒、殺菌要求，保障從業(yè)人員安全。結合實際情況加大進廠水、出廠水有關指標檢測頻次，做好出廠水消毒殺菌工作。
第二節(jié) 污泥處理處置設施運行要求
第二十二條 污泥處理處置設施運營單位必須按照要求編制環(huán)境影響評價文件并經有關主管部門審批，選擇的處理處置工藝設備和技術流程符合相關要求并經環(huán)保驗收合格，污泥處理處置能力和污染防治能力滿足需要。
第二十三條 污泥處理處置設施運營單位應當安全處理處置污泥，按照環(huán)評要求對污泥進行減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準。泥質不合格的污泥不得外運。
第二十四條 污泥處理處置設施運營單位應建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，相關資料至少保存五年。
第二十五條污泥處理處置設施運營單位和城市市政污水處理設施運營單位應按國家有關規(guī)范安裝計量設施，按照“一車一計量”的原則對轉運污泥逐車過磅計量，以確保污泥計量數據準確、可靠。
第四章 考核評價
第二十六條 各級城市排水主管部門負責對本轄區(qū)內已投運的城市市政污水處理運營單位和承擔污泥處理處置任務的污泥處理處置設施運營單位進行考核評價。
第二十七條 考核評價工作實行分級負責制，每年組織開展一次?？梢晕行袠I(yè)協會或者第三方專業(yè)機構，采用審閱材料、現場檢查等方式進行。
各縣(市、區(qū))城市排水主管部門每年對轄區(qū)內考核對象進行全覆蓋考核，考核結果公開通報，并報送上級排水主管部門。
設區(qū)市城市排水主管部門每年對轄區(qū)內考核對象進行抽查考核，抽查比例不低于50%，考核結果公開通報，并報送上級排水主管部門。
省住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年對轄區(qū)內考核對象進行抽查考核，抽查比例不低于20%，考核結果全省通報。
第二十八條 城市市政污水處理設施運營單位考核評價指標主要包括廠區(qū)基本情況、污水處理運行要求、污泥處理處置運行要求、惡臭氣體處理運行要求、廠界環(huán)境噪聲控制要求、中央控制系統運行要求、信息記錄與管理、安全管理、廠容廠貌等方面。
污泥處理處置設施運營單位考核評價指標主要包括運行管理、工藝技術、環(huán)?？刂?、綜合管理和污泥運輸管理等方面。
第二十九條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據《城鎮(zhèn)污水處理廠運行評價標準》《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置單位運行評價標準》，對運營單位的考核評價結果進行星級排序。對未達到星級評定標準的運營單位，責令限期整改，整改后依舊未達到星級評定標準的，認定為不達標。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門將對不達標的運營單位和排水主管部門進行全省通報，被通報點名的污泥處置設施運營單位在問題整改完成前原則上不能再接收處置污泥。
考核評價結果與園林城市(縣城)、節(jié)水型城市創(chuàng)建掛鉤，同時抄送創(chuàng)建衛(wèi)生城市(縣城)、無廢城市的省級主管部門。
第五章 附 則
第三十條本辦法自2022年 月 日起施行，有效期x年。
