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案例：某煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評生態(tài)影響評價
一、規(guī)劃礦區(qū)特點
該礦區(qū)規(guī)劃范圍4800余平方公里，規(guī)劃開發(fā)總規(guī)模1.36億噸/年，礦區(qū)共劃分為18個井田和1個露天礦田、5個勘查區(qū)。根據煤層賦存條件和水文地質條件，礦區(qū)規(guī)劃開發(fā)劃分為A、B、C和D區(qū)四個區(qū)(圖1)。
圖1 礦區(qū)規(guī)劃范圍
礦區(qū)北部和南部均為山區(qū)，礦區(qū)位于南北兩山之間的盆地區(qū)域。礦區(qū)地表多為礫石覆蓋，區(qū)域干旱少雨，多年平均降水量在50毫米以下，礦區(qū)內無常年性地表水體，僅在融雪季節(jié)和雨季過后，溝谷中可短暫形成地表徑流。
二、生態(tài)影響評價重點
礦區(qū)所在區(qū)域為戈壁荒漠化敏感生態(tài)功能區(qū)，屬荒漠生態(tài)系統(tǒng)，主要生態(tài)服務功能是“荒漠化控制、生物多樣性維護”，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。礦區(qū)開發(fā)將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生較大壓力，規(guī)劃實施的資源環(huán)境制約因素較為顯著。如何充分發(fā)揮煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的引導作用，客觀評價礦區(qū)開發(fā)的生態(tài)影響，并提出有針對性的優(yōu)化調整建議以及保護措施要求，維持區(qū)域生態(tài)功能基本穩(wěn)定，是本煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重要任務和評價重點。
三、評價思路及主要內容
(一)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標分布
本次評價范圍內的生態(tài)環(huán)境保護目標主要包括戈壁荒漠生態(tài)系統(tǒng)、公益林、戈壁礫幕層和野生動物。
戈壁荒漠生態(tài)系統(tǒng)：區(qū)內灌木林地主要包括梭梭、檉柳等荒漠旱生、鹽生群落，礦區(qū)內灌木林地面積350.05平方公里，占礦區(qū)面積的7.26%；草地類型主要為其他草地，分布于溝道內以及綠洲邊緣，主要為芨芨草、蘆葦等鹽生草甸，礦區(qū)內其他草地面積191.73平方公里，占礦區(qū)的3.98%。在A區(qū)北部山系腳下自流井周圍植被生長良好，覆蓋度較高，形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的調控起著重要的作用，具有重要生態(tài)功能。
公益林：礦區(qū)內分布有國家級公益林約55平方公里，地方公益林約80平方公里，植被類型主要為駱駝刺、琵琶柴群落和梭梭群落。其中，A區(qū)內分布的國家級公益林占礦區(qū)內國家級公益林面積的8.86%、地方公益林占礦區(qū)內地方公益林面積的28.79%；D區(qū)內分布的國家級公益林占礦區(qū)內國家級公益林面積的4.07%、地方公益林占礦區(qū)內地方公益林面積的21.53%，B區(qū)內分布的地方公益林占礦區(qū)內地方公益林面積的3.69%，C區(qū)內無公益林分布。區(qū)內公益林對區(qū)域生態(tài)安全、生物多樣性保護具有重要作用。
戈壁礫幕層主要包括戈壁灘及石質山地上的石礫層等，是抵御風力侵蝕的重要保護層。評價區(qū)內出現頻率最高的野生動物為國家二級保護動物鵝喉羚，有可能出現活動范圍較大的蒙古野驢、馬鹿。
(二)礦區(qū)開發(fā)對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的影響
礦區(qū)近期開發(fā)造成強烈和極強烈侵蝕面積分別增加20.15平方公里和77.27平方公里；破壞灌木林地和其他草地面積分別為84平方公里和29.03平方公里，減少駱駝刺、琵琶柴群落植被面積4.42平方公里。其中，露天礦開采將破壞戈壁和灌木林地面積分別為23.74平方公里和3.73平方公里，同時還將造成局部礫幕層破壞，導致影響區(qū)域范圍內的荒漠自然景觀消失，對評價區(qū)內的生態(tài)系統(tǒng)完整性造成影響。
礦區(qū)開采后，B區(qū)和D區(qū)最大沉降深度在16米至20米，A區(qū)和C區(qū)開采后最大沉降深度在48米至50米，形成盆地景觀。A區(qū)形成的沉陷盆地，將截斷A區(qū)、B區(qū)地表水匯水通道，并破壞A區(qū)第四系和新近系含水層，導致自流井來源被阻斷，水量大幅減少甚至消失。同時，還將改變區(qū)域植被分布類型及面積，對區(qū)域脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響(圖2)。
圖2 礦區(qū)開發(fā)后A區(qū)地表徑流變化示意圖
(三)礦區(qū)開發(fā)對公益林的影響
礦區(qū)開發(fā)后受沉陷影響的公益林面積將達到45.58平方公里，約占礦區(qū)內公益林總面積的34%。A區(qū)和D區(qū)及其周邊的公益林分布相對集中，受開采沉陷影響的公益林范圍相對較大。
(四)規(guī)劃優(yōu)化調整建議
礦區(qū)開發(fā)占地涉及公益林，因此礦區(qū)各場地及線路選址選線應本著盡量不占或少占國家級公益林地的原則，進行多方案比選確定。如果確需征占用公益林地，必須按照相關規(guī)定，經林業(yè)主管部門審批后實施。
綜合前述生態(tài)環(huán)境影響識別分析，規(guī)劃環(huán)評報告書建議A區(qū)暫不開發(fā)；B區(qū)應根據后續(xù)跟蹤評價結果再推進開發(fā)；先期開發(fā)的C區(qū)露天礦應盡快實現內排，并及時開展排土場生態(tài)整治和復墾工作；先期開發(fā)的D區(qū)五號礦井內下游分布有較多地方公益林，開采時應采取保護性開采措施，控制沉降量。
四、專家點評
該礦區(qū)位于戈壁荒漠化敏感生態(tài)功能區(qū)，規(guī)劃環(huán)評圍繞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱、擾動后難以有效恢復等生態(tài)環(huán)境現狀特征，較深入的分析評價了規(guī)劃實施對區(qū)域荒漠生態(tài)系統(tǒng)、公益林、自流井等環(huán)境敏感保護目標的不利影響，從維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的目標出發(fā)，提出的優(yōu)化調整礦區(qū)開發(fā)時序的建議依據充分、結論可信，針對性、指導性較強，具有較好的借鑒意義。
原標題：環(huán)評怎么做？專家來解讀(9)
