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杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法(試行)》的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市級有關(guān)單位：
《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法(試行)》已經(jīng)市委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
本辦法自2023年1月1日起施行,試行期2年。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2022年11月18日
(此件公開發(fā)布)
杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法(試行)
為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,強化固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動,提升我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平,以高水平保護推進高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《排污許可管理條例》《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》《浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法》等規(guī)定,制定本辦法。
一、總體原則、適用范圍
(一)總體原則。固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動試點以“改善環(huán)境質(zhì)量”為原則。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化或不達標、環(huán)境承載力接近上限的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,相應(yīng)主要污染物實施區(qū)域限批、制定限期達標方案、主要污染物倍量削減替代、開展環(huán)境綜合治理等措施。
(二)適用范圍。本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類排污單位新、改、擴建設(shè)項目及減排類項目的主要污染物排放總量指標、許可排放量調(diào)整,及區(qū)域排放總量指標、區(qū)域可替代總量指標核算。
二、數(shù)字化系統(tǒng)管理
(三)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化管理平臺及聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,按區(qū)(縣、市)行政區(qū)劃建立排放總量指標庫、許可排放量庫、區(qū)域可替代總量指標庫,并實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同。各級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工,負責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的日常管理,動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。上報生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳年度主要污染物減排數(shù)據(jù),應(yīng)與數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)一致。
(四)數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用。數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)可運用于工業(yè)類排污單位污染治理補助、區(qū)域橫向生態(tài)補償、梯度有序用電方案、綠色信貸、“雙隨機”執(zhí)法抽查、行政處罰、環(huán)評質(zhì)量抽查等制度聯(lián)動場景。
三、排放總量指標管理
(五)排放總量指標初始來源。需要編制環(huán)境影響報告書(表)工業(yè)類排污單位的新、改、擴建設(shè)項目,其主要污染物排放總量指標應(yīng)當(dāng)在環(huán)評文件中明確。主要污染物排放總量指標增加部分,原則上來源于區(qū)域可替代總量指標庫;重(特)大建設(shè)項目經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門同意,不足部分指標可來源于市級統(tǒng)籌庫。
(六)排放總量指標核定。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合審查機制,對工業(yè)類排污單位新、改、擴建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標、削減替代來源,在聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行審核,并明確削減平衡方案,同時在環(huán)評批復(fù)中明確建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標；減排類項目主要污染物排放總量指標變化情況，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境主管部門出具的復(fù)核意見中明確。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在出具環(huán)評批復(fù)文件或減排復(fù)核意見后30日內(nèi)對相應(yīng)排放總量指標庫數(shù)據(jù)予以調(diào)整。
(七)排放總量指標登記。依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位新、改、擴建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申請或者重新申請排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門在核發(fā)的排污許可證中,需載明主要污染物排放總量指標。
(八)區(qū)域排放總量控制。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū),暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域可替代總量指標等實際情況,對區(qū)域排放總量指標適時開展預(yù)警。
四、區(qū)域可替代總量指標管理
(九)關(guān)停類項目管理。完成結(jié)構(gòu)關(guān)停類減排項目以及因破產(chǎn)、遷出本行政區(qū)域的工業(yè)類排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其核減的主要污染物排放總量指標納入?yún)^(qū)域可替代總量指標庫,同時通知排污單位及時變更或注銷排污許可證，并根據(jù)排污單位申請或依職權(quán)完成排污許可證相應(yīng)變更或注銷。
(十)治理類項目管理。工程治理類工業(yè)減排項目,在治理方案中明確減排措施、預(yù)計減排量,治理完成后留存減排相關(guān)證明材料,由生態(tài)環(huán)境部門對減排材料進行復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門可以組織專家開展復(fù)核并出具復(fù)核意見。復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)包括實施的減排措施、實際減排量及其核算方法、完成削減的主要污染物排放總量指標等內(nèi)容。通過復(fù)核的,生態(tài)環(huán)境主管部門在30日內(nèi)將完成核減的主要污染物排放總量指標納入?yún)^(qū)域可替代總量指標庫,并根據(jù)排污單位申請或依職權(quán)完成相應(yīng)的排污單位排污許可證的許可排放量變更。
(十一)減排量核算。排污單位實際減排量根據(jù)《杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進一步加強主要污染物排放總量管理工作的通知》(杭環(huán)發(fā)〔2022〕27號)相關(guān)細則進行核算。重金屬減排量按照《關(guān)于印發(fā)〈重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則(試行)〉的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕38號)相關(guān)細則進行核算。
五、排污權(quán)管理
(十二)排污權(quán)交易。工業(yè)類排污單位新、改、擴建設(shè)項目需要進行排污權(quán)交易的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定進行排污權(quán)交易。完成排污權(quán)有償使用和交易的,予以辦理排污許可證核發(fā)、換發(fā)或變更等業(yè)務(wù)。通過其他排污單位出讓富余排污權(quán),獲得排污權(quán)的,在提交核發(fā)、變更排污許可申請前,出讓排污權(quán)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更,相應(yīng)的主要污染物排放總量指標,納入?yún)^(qū)域可替代總量指標庫。
(十三)排污權(quán)多頭交易。出讓方排污單位可以通過市場化交易將富余排污權(quán)出讓給多個受讓方排污單位,但已出讓的富余排污權(quán)不得重復(fù)出讓。受讓方排污單位可以通過市場化交易從多個出讓方排污單位受讓其富余排污權(quán)。
(十四)排污權(quán)回購。排污單位依法享有富余排污權(quán)回購、有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。
(十五)排污權(quán)與許可證聯(lián)動。排污權(quán)交易及其它變動情況,可以逐一載入排污許可證備注欄內(nèi)。因總量指標變動導(dǎo)致排污權(quán)變動的,排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新申請或申請變更排污許可證。排污許可證上載明的排污權(quán)指標,應(yīng)當(dāng)與排污權(quán)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動,保持一致。排污許可證許可排放量應(yīng)嚴于排污權(quán)指標。
六、排污許可證管理
(十六)許可排放量核定。許可排放量應(yīng)當(dāng)依法核定。新、改、擴建設(shè)項目在編制環(huán)評文件核定其主要污染物排放總量指標時參考相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范或總則中所明確的許可排放量核算方法,充分論證生產(chǎn)及污染防治工藝的先進性。
(十七)排污許可證依申請變更。主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的,排污單位應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi),依法提交排污許可證變更或注銷的申請,同時提交環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核材料或關(guān)停材料。
(十八)排污許可證依職權(quán)變更。主要污染物排放總量指標發(fā)生變化,排污單位未在法定期限內(nèi)提交排污許可變更申請或注銷排污許可證申請的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核材料或關(guān)停材料對排污許可證進行變更或注銷。
(十九)依職權(quán)變更程序。生態(tài)環(huán)境主管部門主動變更或者注銷排污許可證的,應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行:
1.變更或注銷前應(yīng)提前5個工作日向排污單位進行告知;
2.經(jīng)告知,排污單位未提出意見的,生態(tài)環(huán)境部門在全國排污許可信息平臺中進行變更或者注銷,并上傳減排復(fù)核材料或關(guān)停材料以及相關(guān)變更程序材料。排污單位提出意見的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以核實,并根據(jù)核實情況作出決定;
3.對排污許可證進行變更時,應(yīng)當(dāng)載明富余排污權(quán)情況;
4.生態(tài)環(huán)境主管部門變更或注銷排污許可證后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求在全國排污許可信息平臺中進行公告。
七、聯(lián)動運用場景
(二十)污染治理補助聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門在審查年度污染治理補助的排污單位申請時,對是否符合本辦法第(十)、(十一)條規(guī)定進行復(fù)核;經(jīng)復(fù)核不符合規(guī)定的,不予以安排年度污染治理補助。
(二十一)區(qū)域生態(tài)補償聯(lián)動。區(qū)域可替代總量指標庫余量不足時,經(jīng)報市級生態(tài)環(huán)境主管部門同意,可以在確保環(huán)境質(zhì)量不下降情況下跨區(qū)域進行總量指標劃撥(重金屬指標除外),并予以橫向生態(tài)補償。
(二十二)有序用電方案聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門在配合發(fā)改、經(jīng)信、電力等部門制定梯度有序用電方案時,可優(yōu)先保障已實施減排治理并且污染物排放指標優(yōu)于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位。
(二十三)綠色信貸聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門在配合金融機構(gòu)辦理排污權(quán)抵押、質(zhì)押時,對已實施減排治理并且污染物排放指標優(yōu)于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位開設(shè)綠色通道,鼓勵金融機構(gòu)對該類排污單位在貸款利率上給予優(yōu)惠。
(二十四)執(zhí)法聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門可通過數(shù)字化管理平臺及聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開展執(zhí)法應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)污染物實際排放量超過許可排放量的,生態(tài)環(huán)境主管部門依法查處。對未實施減排治理的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門在制定“雙隨機”執(zhí)法抽查方案時可適當(dāng)加大抽查頻次或比例。
(二十五)環(huán)評質(zhì)量抽查聯(lián)動。對已實施減排治理并且污染物排放指標優(yōu)于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門在制定建設(shè)項目環(huán)評文件抽查方案時可適當(dāng)降低抽查頻次或比例。
(二十六)碳減排碳中和聯(lián)動。經(jīng)過碳排放評價的排污單位在申請排污許可時,生態(tài)環(huán)境主管部門可將建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中碳評價結(jié)論登載至排污許可證備注欄。碳減排或碳交易結(jié)束后,排污單位可及時提交排污許可證變更,登載碳交易變更事項。生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)復(fù)核后對排污許可證予以變更。排污單位排污許可證登載的碳評價及碳交易結(jié)果,作為排污單位及區(qū)域碳減排、碳中和的測算依據(jù)。
八、其他要求
(二十七)技術(shù)復(fù)核與指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境主管部門成立減排工程核算專班,對各地減排工程減排量核算予以技術(shù)指導(dǎo),必要時對相關(guān)項目減排量開展復(fù)核,加強對聯(lián)動試點工作的技術(shù)支持。
(二十八)現(xiàn)有排污單位適用。
1.對于本辦法實施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位,在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨變更,待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時,依法申請延續(xù)或重新申請、變更,并按照本辦法在排污許可證中增加總量管理要求。
2.對于本辦法實施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位,許可排放量與排放總量指標不一致的,由生態(tài)環(huán)境主管部門重新核定。經(jīng)核定后,排放總量指標大于許可排放量部分,納入?yún)^(qū)域可替代總量指標庫;大于部分已購買排污權(quán)的,作為富余排污權(quán)登載在排污許可證中。廢水納管排污單位許可排放量經(jīng)折算后與相應(yīng)污染物排放總量指標一致的除外。
國家和省有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
九、名詞解釋
主要污染物,是指國家實施排放總量控制的污染物。包含但不限于水污染物(化學(xué)需氧量、氨氮),大氣污染物(二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機化合物),重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)等指標。
排放總量指標,是指根據(jù)有關(guān)污染物排放總量控制制度規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門分解落實到排污單位的總量指標。
許可排放量,是指經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)的排污許可證中載明的主要污染物年許可排放量和特殊時段許可排放量限值。
區(qū)域排放總量指標,是指根據(jù)有關(guān)污染物排放總量控制制度規(guī)定，上級生態(tài)環(huán)境主管部門分解落實到區(qū)域的總量指標，包含區(qū)域已分配總量指標與區(qū)域可替代總量指標。
區(qū)域可替代總量指標,為區(qū)域內(nèi)排污單位五年規(guī)劃期基準年排放量與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值之和。
排污權(quán),是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。
富余排污權(quán),是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級或者其他原因節(jié)余形成的排污權(quán)。
