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近日，上海市人大網(wǎng)發(fā)布《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定(草案)》，公開向社會征求意見。征求意見時間為2022年11月24日至2022年12月8日。詳情如下：
關于《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定(草案)》征求意見有關事項的說明
一、起草背景
2021年7月，黨中央、國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》明確要求浦東新區(qū)“構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，嚴格落實資源化再利用制度”。上海一直積極貫徹黨中央、國務院決策部署。為了進一步推動城市生態(tài)文明建設，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，有必要在浦東新區(qū)率先開展固體廢物資源化再利用創(chuàng)新探索，全面提升資源化再利用效率和水平，發(fā)揮其對全市資源化再利用方面的示范引領和輻射帶動作用。
二、主要內容
《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定(草案)》的主要內容是：
(一)明確目標要求，提供方向指引
一是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力將浦東新區(qū)打造為循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧低碳的固體廢物資源化再利用樣板。二是要求浦東新區(qū)構建固體廢物資源化再利用體系，建立健全制度，明確各類主體責任，推動實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障工作推進落實
一是明確市政府加強領導，深化與國家有關部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調有關重大事項。二是明確浦東新區(qū)政府建立綜合管理機制，推進落實工作。三是明確市相關部門按照規(guī)定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。四是要求浦東新區(qū)相關部門按照各自職責做好相關工作。
(三)分類提出要求，促進整體提質發(fā)展
一是堅持需求導向、問題導向，聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領域，進一步強化、提升資源化再利用相關具體要求。二是對于浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構建作出規(guī)定，并提出了可回收物交投服務點、中轉站、集散場的設置要求，以及工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施的建設要求。
(四)完善園區(qū)要求，發(fā)揮整體協(xié)同效應
一是建設老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時明確老港園區(qū)的功能定位。二是圍繞園區(qū)地理位置、目標定位及發(fā)展需求，加強配套園區(qū)周邊公用設施和道路交通設施。三是建立健全生態(tài)環(huán)保指標體系，強化運用先進工藝技術。四是加大園區(qū)的支持保障力度，明確加強老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，并優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標，保障資源化再利用項目落地。
(五)創(chuàng)新優(yōu)化機制，提供多樣化保障
一是用地上，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，并明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)保上，明確資源化再利用項目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案；探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，環(huán)評項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”；明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄。三是園區(qū)建設上，探索園區(qū)配套建設可供多個市場主體共享的治污設施“綠島”模式，并鼓勵老港、黎明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。此外，還在碳減排、財政、金融、稅收等方面提出相應保障措施。
三、征求意見的重點
1、如何進一步完善固體廢物資源化再利用體系，明確各類主體責任，助推浦東新區(qū)“無廢城市建設”？
2、如何進一步發(fā)揮固體廢物資源化再利用園區(qū)的功能，提升園區(qū)整體協(xié)同效應？
3、其他意見和建議。
上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據(jù)）
為了推動浦東新區(qū)“無廢城市”建設，加快形成與城市綠色發(fā)展相適應的固體廢物處理模式，率先實現(xiàn)固體廢物從源頭分類到資源化再利用的全過程治理，全面提升資源化再利用的效率和水平，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內固體廢物資源化再利用的相關活動。
第三條（原則目標）
浦東新區(qū)應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導、多元共治的原則，打造循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧創(chuàng)新的固體廢物資源化再利用樣板，在實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的基礎上，率先實現(xiàn)固體廢物近零填埋。
第四條（政府職責）
市人民政府應當加強固體廢物資源化再利用工作的領導，深化與國家有關部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作中的重大事項。
浦東新區(qū)人民政府應當加強本行政區(qū)域固體廢物資源化再利用工作的領導，建立分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制，推進落實相關工作。
第五條（市、區(qū)相關部門職責）
市發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、經(jīng)濟信息化、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、財政等部門應當按照規(guī)定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。
浦東新區(qū)發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、建設交通、科技經(jīng)濟、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門按照各自職責，做好相關工作。
第六條（總體要求）
浦東新區(qū)應當構建固體廢物資源化再利用體系，建立健全固體廢物資源化再利用制度，明確政府、企業(yè)、個人等各類主體的責任，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第七條（規(guī)劃編制）
浦東新區(qū)人民政府應當組織開展固體廢物資源化再利用處置能力調查評估，按照應用盡用、能用盡用的要求，編制固體廢物資源化再利用專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、指標體系、主要任務、重點領域、項目布局、保障措施等，最大限度實現(xiàn)固體廢物資源化再利用。
第八條（指標體系）
浦東新區(qū)應當建立健全以資源產(chǎn)出率、資源化再利用率為核心指標的固體廢物資源化再利用指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、“無廢城市”建設指標體系相銜接。
第九條（工業(yè)固廢）
浦東新區(qū)應當提高工業(yè)固體廢物綜合利用效率，推行綠色設計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性；結合產(chǎn)業(yè)實際情況，確定重點行業(yè)和重點領域，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。
浦東新區(qū)支持高端再制造、智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十條（農(nóng)業(yè)固廢）
浦東新區(qū)應當促進主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用，推動農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化利用，加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，推進畜禽糞污資源化利用。
第十一條（建筑垃圾）
浦東新區(qū)應當逐步實現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土應當全量收集，進入資源化再利用設施進行處置；制成的資源化再利用產(chǎn)品按照有關規(guī)定實施強制使用制度。
浦東新區(qū)可以在本市建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品強制使用要求的基礎上，進一步拓展使用范圍，提高使用比例。
第十二條（生活垃圾）
浦東新區(qū)人民政府以及有關部門應當采取措施，暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)范有序的回收利用鏈條，培育和支持主體企業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營。
浦東新區(qū)推廣回收新技術、新模式，支持再生資源回企業(yè)建立在線交易平臺，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結合。
浦東新區(qū)應當探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價值。
第十三條（資源化再利用設施建設）
浦東新區(qū)應當加快固體廢物資源化再利用體系建設，按照規(guī)劃和標準，設置可回收物交投服務點、中轉站、集散場，建設生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源化再利用設施，并將生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物分類收集設施納入城市基礎設施和公共設施范圍。
第十四條（保障項目建設和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展）
浦東新區(qū)應當鼓勵和支持固體廢物資源化再利用項目建設和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在土地全生命周期管理中，更加注重環(huán)境效益和社會效益。
第十五條（園區(qū)建設）
按照本市和浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設老港、黎明等固體廢物資源化再利用園區(qū)。
老港園區(qū)應當建設成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)?？苿?chuàng)科普先導基地、智慧綠色生態(tài)基地。
市和浦東新區(qū)人民政府可以指定特定主體負責固體廢物資源化再利用園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一運營調度、統(tǒng)一管理服務。
浦東新區(qū)應當充分考慮固體廢物資源化再利用園區(qū)的地理位置、目標定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊的公共設施和道路交通設施。
第十六條（園區(qū)減污降碳和循環(huán)利用）
固體廢物資源化再利用園區(qū)應當建立健全生態(tài)環(huán)保指標體系，運用先進的工藝設計、污染防治和低碳技術，減少污染物排放總量和碳排放總量。
鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)通過整合、升級園區(qū)內的各類設施、資源、能源，逐步建立覆蓋物質、能源、水等循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。
探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。
第十七條（標準及產(chǎn)品應用）
本市應當建立健全固體廢物資源化再利用標準體系。市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設管理、經(jīng)濟信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門負責編制各自職責范圍內固體廢物資源化再利用相關標準和規(guī)范。
浦東新區(qū)應當建立固體廢物資源化再利用產(chǎn)品使用制度。黨政機關、事業(yè)單位應當優(yōu)先使用資源化再利用產(chǎn)品。鼓勵和引導單位和個人使用各類資源化再利用產(chǎn)品。
第十八條（用地保障）
浦東新區(qū)應當在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例用地，專門用于發(fā)展固體廢物資源化再利用產(chǎn)業(yè)。
資源化再利用園區(qū)新增的資源化再利用項目，其建設用地指標和耕地占補平衡指標由市級統(tǒng)籌安排。
對固體廢物資源化再利用項目，可以采用“帶項目”出讓方式或者“帶項目”租賃方式供地。工業(yè)用地出讓起始價可以按照工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行。
第十九條（整體供地）
確需整體實施、整體建設的固體廢物資源化再利用項目，在不突破國家出讓規(guī)模底線要求和明確項目開竣工要求的前提下，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化土地供應方式。
第二十條（老港園區(qū)用地支持）
市規(guī)劃資源部門應當加強老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，在符合國土空間規(guī)劃、落實國土空間用途管制總體要求的前提下，優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標，保障固體廢物資源化再利用項目實施。
老港園區(qū)內的儲備土地由土地儲備機構委托市人民政府指定的特定主體進行前期開發(fā)。前期開發(fā)的費用，應當列入土地收儲成本。
第二十一條（環(huán)評審批）
浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用建設項目的環(huán)境影響評價，按照分類管理的規(guī)定，報浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批或者備案。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以對相同類型的固體廢物資源化再利用建設項目環(huán)境影響評價，實施一次性受理和集中審批。
浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價且有效落實規(guī)劃環(huán)境影響評價有關措施的，建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡化。
第二十二條（環(huán)評、排污許可聯(lián)動及分類名錄）
浦東新區(qū)探索固體廢物資源化再利用建設項目環(huán)境影響評價和排污許可“兩證合一”，實現(xiàn)兩項行政許可一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結。
市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家固定污染源排污許可分類管理名錄，結合區(qū)域污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄，在浦東新區(qū)先行先試。
第二十三條（共享治污）
鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)按照集約建設、共享治污的原則，探索由政府投資或者政府組織、多元投資，配套建設可供多個市場主體共享的污染治理設施或者集中工藝設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。
第二十四條（碳減排）
浦東新區(qū)應當通過碳普惠、碳認證等制度，鼓勵和支持固體廢物資源化再利用企業(yè)充分發(fā)揮碳減排效益，推動企業(yè)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第二十五條（財政金融和稅收）
市和浦東新區(qū)人民政府應當加大固體廢物資源化再利用的財政扶持力度，安排相關資金支持資源化再利用項目、園區(qū)基礎設施及公共配套項目建設。
固體廢物資源化再利用企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。
積極引導金融機構通過綠色金融工具、不動產(chǎn)投資信托基金等，為符合條件的固體廢物資源化再利用項目提供融資服務。
第二十六條（環(huán)?？苿?chuàng)）
浦東新區(qū)應當加大科技投入，加快固體廢物資源化再利用新技術、新材料、新工藝、新設備的研發(fā)和推廣。
老港園區(qū)應當推進固體廢物環(huán)保科創(chuàng)中心建設，實現(xiàn)科技研發(fā)、中試驗證、研制試制、展示交流等功能，形成自主的核心技術和能力體系。
第二十七條（智慧化建設）
浦東新區(qū)應當推進智慧化建設，運用大數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)據(jù)采集、儲存、應用、查詢，實現(xiàn)固體廢物資源化再利用全方位、全過程、全覆蓋的智慧化管理。
第二十八條（信用管理）
浦東新區(qū)應當建立固體廢物資源化再利用領域的信用管理機制，形成信用評價標準，對信用等級高的企業(yè)采取信用激勵措施予以獎勵。
第二十九條（施行時間）
本規(guī)定自 年 月 日起施行。
原標題：《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》
原標題：《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》
