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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開(kāi)展相關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門(mén)、地方在工作中借鑒。
中國(guó)(浙江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)海洋資源豐富，島礁眾多，海域遼闊，共有大小島嶼1390個(gè)，海域面積2.2萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)約2444公里，沿岸沙灘、港口眾多，是居民生產(chǎn)生活重要場(chǎng)所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸上環(huán)衛(wèi)工作取得極大成效，但近海海洋污染治理壓力依然很大，各種海漂垃圾、沿岸生活垃圾、養(yǎng)殖漁業(yè)等污染物不同程度地污染著海洋生態(tài)環(huán)境。為此，舟山市全方位積極探索實(shí)踐“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的美麗海岸線(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制
落實(shí)灣(灘)保潔屬地責(zé)任。全市劃定灣(灘)321個(gè)，涉及岸線(xiàn)總長(zhǎng)度942公里，配備各級(jí)灣(灘)管理人員409名，基本建立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級(jí)灣(灘)管理組織體系。經(jīng)過(guò)近幾年的工作，灣(灘)管理責(zé)任基本壓實(shí)，海灘垃圾海上(海灘)收集、岸上處置體系基本形成，海灘垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。
將海岸垃圾治理納入城市精細(xì)化管理體系。采用“屬地管理、行業(yè)管理、誰(shuí)使用誰(shuí)管理”模式，明確各縣區(qū)(管委會(huì))對(duì)岸灘和近海垃圾治理工作負(fù)主體責(zé)任，城市管理、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、港航、海事等部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，港口、碼頭、酒店、工廠(chǎng)等垃圾治理由行業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，形成源頭減量、治污保潔、清理轉(zhuǎn)運(yùn)全鏈條的岸灘垃圾治理工作格局。
建立四級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制。市、縣(區(qū))和管委會(huì)、鎮(zhèn)(街道)和村層層落實(shí)分片包干，強(qiáng)化屬地管理，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的灣(灘)垃圾發(fā)現(xiàn)、清理、收運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)制度。同時(shí)，不定期暗訪(fǎng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改。
組建常態(tài)化“三支隊(duì)伍”
建立專(zhuān)業(yè)化海上保潔隊(duì)伍。各縣(區(qū))政府、管委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，提升垃圾清理和處理能力。
建立海域海岸線(xiàn)保潔隊(duì)伍。公開(kāi)灣(灘)、港口灣(灘)、漁業(yè)港口灣(灘)、景區(qū)景點(diǎn)灣(灘)管理責(zé)任主體信息，同時(shí)明確灣(灘)保潔責(zé)任體系。
大力培育“民間灣灘”志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)志愿隊(duì)伍開(kāi)展凈灘行動(dòng)，參與海上環(huán)衛(wèi)工作，助推“美麗海灣”建設(shè)。
完善岸灘巡查管理機(jī)制
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域岸灘巡查管理工作。各級(jí)灣(灘)管理組織對(duì)責(zé)任岸線(xiàn)、灘涂定期巡查、履職報(bào)告。
定期開(kāi)展海灘垃圾清理。結(jié)合建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，定期開(kāi)展海灘垃圾集中清理和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
組織開(kāi)展灣(灘)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)展灣(灘)垃圾治理工作監(jiān)督檢查，共同凈化灣(灘)環(huán)境。
創(chuàng)新科技巡查手段
運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡視等技術(shù)輔助手段，提升清海凈灘保潔效率，形成發(fā)現(xiàn)、督查、反饋閉環(huán)機(jī)制。
在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)階段，委托第三方采用無(wú)人機(jī)對(duì)灣灘、入海排污口等每半月1次進(jìn)行逐點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)航拍或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題影像資料進(jìn)行分析研判，出具巡查報(bào)告和問(wèn)題清單。
在問(wèn)題交辦階段，根據(jù)動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果和問(wèn)題清單，根據(jù)“門(mén)前三包”原則區(qū)分責(zé)任單位，交辦責(zé)任單位，提出整改意見(jiàn)和建議，定期暗訪(fǎng)檢查。
在整改反饋階段，要求問(wèn)題清單交辦后一周內(nèi)整改到位，難度較大的可順延一周整改。問(wèn)題整改前后對(duì)比照片按時(shí)間節(jié)點(diǎn)反饋至市治水辦。
強(qiáng)化要素保障
加大資金保障。積極爭(zhēng)取財(cái)政等相關(guān)部門(mén)支持，通過(guò)統(tǒng)籌安排海域使用出讓金或其他財(cái)政保障等方式，籌集海上環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于船舶車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)、人員費(fèi)用支出等，保障海域海灘打撈保潔和收集轉(zhuǎn)運(yùn)的有效運(yùn)行。
健全信息化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。采用視頻圖像識(shí)別、動(dòng)力數(shù)值模擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)近海垃圾漂移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，支撐精準(zhǔn)治理保潔。加強(qiáng)海灘垃圾治理工作宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與海灘垃圾凈灘活動(dòng)，為海灘垃圾治理營(yíng)造良好的輿論氛圍。
原標(biāo)題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?：浙江省舟山市探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制
