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《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)施方案》已經(jīng)2022年第5次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年11月23日
貴州省加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，以及省人民政府的相關(guān)工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作目標(biāo)
到2023年年底，全省重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。
到2025年年底，全省實(shí)現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
三、主要任務(wù)
(一)依法核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)排污許可證延續(xù)、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等環(huán)節(jié)管理。做好燃煤發(fā)電(含單臺(tái)200MW及以上自備電廠(chǎng))企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實(shí)施環(huán)評(píng)、排污許可、入河排污口設(shè)置“三合一”行政審批制度改革試點(diǎn)工作。持續(xù)開(kāi)展排污許可管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。加大排污許可證抽查指導(dǎo)力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進(jìn)行發(fā)證質(zhì)量抽查，抽取數(shù)量不少于300張。組織市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)現(xiàn)有排污許可證進(jìn)行發(fā)證質(zhì)量檢查，重點(diǎn)抽查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級(jí)別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分級(jí)分類(lèi)處置，依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
(三)開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實(shí)施方案，推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)將造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等行業(yè)作為試點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、非現(xiàn)場(chǎng)核查、區(qū)域交叉檢查等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)協(xié)同。建立健全執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同快速響應(yīng)的工作機(jī)制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測(cè)力度。加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)審核企業(yè)提交的自行監(jiān)測(cè)方案、報(bào)告，推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)工作規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。
(五)注重執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)、排污許可限期整改、“未批先建”項(xiàng)目排查、土壤污染地塊管理等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)銜接。按照排污許可證登記信息，將已發(fā)證企業(yè)納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，按“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，并及時(shí)反饋執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的排污許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。做好排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接，做好入河排污口設(shè)置與排污許可管理銜接試點(diǎn)工作。要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退污染地塊游離于監(jiān)管之外。
(六)嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷(xiāo)排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法移交追究刑事責(zé)任。
(七)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)案件查處和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況，共同研究解決執(zhí)法協(xié)作和案件偵辦中遇到的問(wèn)題，不斷完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范線(xiàn)索通報(bào)、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序，提升環(huán)境污染物證鑒定與評(píng)估能力。
(八)實(shí)施執(zhí)法正面清單。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準(zhǔn)入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法排污單位減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)，將存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時(shí)移出清單。
(九)全面推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、報(bào)警、督辦、違法查處、問(wèn)題整改等排污許可非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)和省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程核查或視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控等技術(shù)手段對(duì)排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)污染物異常排放進(jìn)行遠(yuǎn)程識(shí)別、報(bào)警和督辦。
(十)規(guī)范行使自由裁量。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，及時(shí)依法修訂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶋H，全面執(zhí)行《省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2021年版)》，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
(十一)實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。將舉報(bào)排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式、簡(jiǎn)化發(fā)放流程、對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎(jiǎng)。開(kāi)展通俗易懂、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳。
(十二)加強(qiáng)典型案例發(fā)布。嚴(yán)格落實(shí)典型案例發(fā)布制度，注重加強(qiáng)典型案例示范引領(lǐng)和警示教育作用，及時(shí)收集、整理、研究、篩選本轄區(qū)內(nèi)排污許可領(lǐng)域的行政執(zhí)法案件，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案件說(shuō)理明晰等方面進(jìn)行總結(jié)、分析，形成排污許可領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法典型案例并發(fā)布。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。
(二)督促排污單位落實(shí)主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請(qǐng)取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量，確保申報(bào)材料、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，依法如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)信息，不得弄虛作假，自覺(jué)接受監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)信息技術(shù)和平臺(tái)支撐。統(tǒng)籌強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強(qiáng)固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的計(jì)量管理，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”體系，健全污染物排放智慧監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及電子證據(jù)的應(yīng)用。
(四)加快推進(jìn)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的要求開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)各地按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，加快配備無(wú)人機(jī)(船)等高科技執(zhí)法裝備。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對(duì)失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
(五)充分運(yùn)用環(huán)保信用監(jiān)管。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。將企業(yè)的環(huán)境信用狀況與執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)銜接，對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對(duì)環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。
(六)積極鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，完善政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話(huà)機(jī)制，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)交流和投訴舉報(bào)渠道。對(duì)公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照“三三制”現(xiàn)場(chǎng)檢查法有關(guān)“四個(gè)訪(fǎng)”的要求，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。
(七)全面加強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”要求，深入推進(jìn)送法入企和普法培訓(xùn)，壓緊壓實(shí)普法責(zé)任，強(qiáng)化排污許可相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，把普法責(zé)任貫穿到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，將排污許可相關(guān)法律法規(guī)融合其中。重點(diǎn)圍繞企業(yè)負(fù)責(zé)人運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)法人主動(dòng)知法懂法守法，自覺(jué)規(guī)范排污行為，承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。充分利用微信等新媒體方式向企業(yè)推送普法信息，不斷增強(qiáng)普法宣傳的傳播力和影響力，擴(kuò)大“送法入企”的社會(huì)效應(yīng)。
原標(biāo)題：貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《貴州省加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案》的通知
原標(biāo)題：貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《貴州省加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案》的通知
