為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部于2022年3月28日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在我省推動(dòng)形成企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。按照省人民政府的相關(guān)工作要求，我廳制定了該《實(shí)施方案》。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　到2023年年底，全省重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。
 

　　到2025年年底，全省實(shí)現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　一是依法核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。做好燃煤發(fā)電(含單臺(tái)200MW及以上自備電廠)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。加大排污許可證抽查指導(dǎo)力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進(jìn)行發(fā)證質(zhì)量抽查，抽取數(shù)量不少于300張。三是開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實(shí)施方案，推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)協(xié)同。建立健全執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同快速響應(yīng)的工作機(jī)制。五是注重執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。六是嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。七是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。不斷完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。八是實(shí)施執(zhí)法正面清單。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單，推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管。九是全面推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式。十是規(guī)范行使自由裁量。全面執(zhí)行《省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2021年版)》，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。十一是實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。將舉報(bào)排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。十二是加強(qiáng)典型案例發(fā)布。注重加強(qiáng)典型案例示范引領(lǐng)和警示教育作用。
 

　　四、工作要求
 

　　一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。二是督促排污單位落實(shí)主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。三是加強(qiáng)信息技術(shù)和平臺(tái)支撐。統(tǒng)籌強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。四是加快推進(jìn)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是充分運(yùn)用環(huán)保信用監(jiān)管。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。六是積極鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。七是全面加強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化排污許可相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，把普法責(zé)任貫穿到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，將排污許可相關(guān)法律法規(guī)融合其中。
 

　　原標(biāo)題：《貴州省加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案》政策解讀