關(guān)于公開征求《福建省新污染物治理工作方案(征求意見稿)》的修改意見

 

　　為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康，省生態(tài)環(huán)境廳起草了《福建省新污染物治理工作方案(征求意見稿)》。現(xiàn)公開征求意見。
 

　　各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我廳。征求意見截止時間為2022年12月7日。
 

　　聯(lián)系人：福建省生態(tài)環(huán)境廳固體處 吳寶林
 

　　電話：0591-88367175
 

　　電子郵件：gtc@sthjt.fujian.gov.cn
 

　　地址：福州市鼓樓區(qū)環(huán)保路8號
 

　　郵編：350003
 

　　福建省新污染物治理工作方案(征求意見稿)

 

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)〔2022〕15號)各項要求，結(jié)合本省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以數(shù)字化智慧監(jiān)管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，健全新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理體系，促進以更高標(biāo)準(zhǔn)打好福建藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。
 

　　（二）主要目標(biāo)
 

　　以閩江、九龍江、汀江等流域，石化和以氟化工為重點的精細化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)為重點，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境治理模式。提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力，動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施。到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有力管控。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　（一）開展調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風(fēng)險狀況。
 

　　1.開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2023年底前完成首輪重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進一步調(diào)查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息。制定實施新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測實施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點在閩江、九龍江、汀江等流域，石化和以氟化工為重點的精細化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。推進省內(nèi)其他地區(qū)地表水、污染源廢水中新污染物調(diào)查監(jiān)測工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責(zé)；各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)落實，以下均需各各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　2.加強環(huán)境風(fēng)險評估。結(jié)合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展本省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，分階段、分批次開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。動態(tài)發(fā)布福建省重點管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（二）嚴(yán)格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生。
 

　　3.落實環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。嚴(yán)格落實監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”工作機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。加強對生產(chǎn)、進出口、加工使用和銷售新化學(xué)物質(zhì)相關(guān)企事業(yè)單位落實相關(guān)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責(zé))
 

　　4.嚴(yán)格實施禁限措施。強化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，在南平、三明、龍巖等市化工園區(qū)新建項目實施化學(xué)物質(zhì)“禁限控”管控措施。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，強化進出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的重點管控新污染物含量進行抽檢。督促指導(dǎo)重要消費品生產(chǎn)企業(yè)在消費品環(huán)境標(biāo)志認證中，對重點管控新污染物進行標(biāo)識或提示。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（三）強化過程控制，全面減少新污染物排放。
 

　　5.推進綠色制造升級。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評定標(biāo)準(zhǔn)。以印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點，推進有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色替代。推薦一批基礎(chǔ)好、代表性強、綠色化水平高的示范企業(yè)和示范技術(shù)并逐步推廣。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　6.規(guī)范藥物使用管理。落實抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，落實不合格藥物無害化處理要求。在獸用抗生素經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度，實施獸用抗菌藥減量化行動。加強畜禽、水產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中抗菌藥物的管控，嚴(yán)肅查處用藥違法違規(guī)行為。加強農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系，到2025年，全省農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達80%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
 

　　7.強化介質(zhì)協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施，并達到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，依法公開新污染物信息，排查整治環(huán)境隱患，評估環(huán)境風(fēng)險并采取防范措施。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。推進有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，在福州江陰港城經(jīng)濟區(qū)、南平邵武金塘工業(yè)園區(qū)等典型園區(qū)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理示范。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　8.實施治理試點工程。福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、漳州以皮革和農(nóng)藥、泉州以石化和印染、三明以精細化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖、莆田以鞋服和涂料、南平以氟化工和禽類養(yǎng)殖、龍巖以化工和畜禽養(yǎng)殖、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點行業(yè)，至少有1個重點工業(yè)園區(qū)和2家重點企業(yè)開展新污染物治理試點，鼓勵各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。(省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（五）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
 

　　9.推動數(shù)字智慧管理。依托省生態(tài)云-固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，探索建立以數(shù)字化為引領(lǐng)的新污染物環(huán)境風(fēng)險管理模塊，賦能新污染物篩選、評估與管控。建立全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，推進新污染物治理環(huán)境準(zhǔn)入、調(diào)查、監(jiān)測、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放、進出口等部門數(shù)據(jù)共建共享，貫通化學(xué)物質(zhì)全生命周期管理，全方位、全過程、全要素防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　10.建立調(diào)查監(jiān)測體系。著手建立“1+3+X”新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，成立省新污染物調(diào)查監(jiān)測委員會對新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量負總責(zé)；整合相關(guān)職能部門現(xiàn)有資源，依托科研院所、高等院校、重點實驗室等，在福州市、廈門市和泉州市分別建立區(qū)域中心實驗室，重點針對檢測技術(shù)尚不成熟的新污染物開展監(jiān)測方法研究、建立與推廣；若干社會化機構(gòu)重點針對檢測技術(shù)成熟的新污染物開展監(jiān)測。2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　11.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監(jiān)測支撐能力，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè)，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)測試實驗室，提升新污染物非靶向監(jiān)測分析能力。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)，培育一支業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理人才隊伍。研究制定本省重點管控新污染物檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和《福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，探索編制重點行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術(shù)指南。(省生態(tài)環(huán)境廳、人社廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　12.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會，鼓勵支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點管控新污染物分析檢驗技術(shù)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機理，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控，新污染物暴露與致病機理等需求開展研究。依托福建生態(tài)文明科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。(省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將新污染物治理納入美麗福建建設(shè)和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)內(nèi)容。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、稅務(wù)、人行、銀保、海關(guān)、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管、數(shù)字辦、藥監(jiān)、疾控等部門參加的新污染物治理部門協(xié)調(diào)機制，下設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室、調(diào)查監(jiān)測委員會和治理專家委員會，定期召開部門聯(lián)席會議，加強信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。地方各級人民政府加強新污染物治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會于2023年6月前制定出臺具體實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確治理試點工程清單，抓好工作落實。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理相關(guān)要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進出口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理執(zhí)法力度，加強部門間聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法犯罪行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（三）拓寬資金渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，積極申請中央大氣、水、土壤等專項資金，支持新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理工作；各級人民政府統(tǒng)籌各類財政資金，優(yōu)先支持新污染物治理示范區(qū)建設(shè)、機理研究及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵更多社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域。精心謀劃以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向(EOD)的新污染物治理試點項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復(fù)等領(lǐng)域的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺加大宣傳力度，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)、公眾通過多種渠道為新污染物治理獻言獻策，鼓勵公眾通過“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會共治格局。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))