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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強水生生物資源養(yǎng)護的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、漁業(yè)廳(局、委)，計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
水生生物資源是水生生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類重要的食物蛋白來源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，對于促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、保障糧食安全具有重要意義。黨的十八大以來，我國水生生物資源養(yǎng)護工作取得了明顯成效，但水生生物資源衰退趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)。為進一步加強水生生物資源養(yǎng)護與合理利用，保護生物多樣性，推進生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,尊重自然、順應自然、保護自然，從水域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護需要出發(fā)，以養(yǎng)護水生生物資源為重點任務(wù)，以可持續(xù)發(fā)展為主要目標，實施好長江十年禁漁，促進漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進一步完善制度體系、強化養(yǎng)護措施、加強執(zhí)法監(jiān)管，提升漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快形成人與自然和諧共生的水生生物資源養(yǎng)護利用新局面。
(二)主要原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。正確處理養(yǎng)護與利用的關(guān)系，在保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的前提下，進一步加強資源養(yǎng)護，推進合理利用，使?jié)O業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，實現(xiàn)保護生態(tài)和促進發(fā)展相得益彰。
——堅持系統(tǒng)治理、分類施策。統(tǒng)籌考慮江河湖海的資源稟賦和水生生物的流動性、共有性特點，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進行整體保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。針對不同水域和水生生物的特點，分流域、分區(qū)域、分階段實施差異化的養(yǎng)護措施，堅決防止“簡單化”處理和“一刀切”。
——堅持制度創(chuàng)新、強化監(jiān)管。根據(jù)我國漁業(yè)發(fā)展和管理實際，借鑒國際管理經(jīng)驗，進一步完善休禁漁、限額捕撈、總量管理等制度，建立養(yǎng)護與利用結(jié)合、投入和產(chǎn)出并重的管理機制，推進漁船漁港管理制度改革，建強漁政隊伍，加快能力建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高管理效果。
——堅持多元參與、共治共享。充分發(fā)揮各級政府保護資源的主導作用，加強部門合作、協(xié)同治理，提高全民保護意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。加強漁業(yè)國際交流與合作，積極參與全球漁業(yè)治理，履行相關(guān)國際責任和義務(wù)，樹立負責任漁業(yè)大國良好形象。
(三)主要目標
到2025年，休禁漁制度進一步完善，國內(nèi)海洋捕撈總量保持在1000萬噸以內(nèi)，捕撈限額分品種、分區(qū)域管理試點不斷擴大；建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)200個左右，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種質(zhì)資源得到有效保護，每年增殖放流各類經(jīng)濟和珍貴瀕危水生生物物種300億尾以上；長江水生生物完整性指數(shù)有所改善，中國對蝦、梭子蟹、大黃魚等海洋重要經(jīng)濟物種衰退趨勢持續(xù)緩解，長江江豚、海龜、斑海豹、中華白海豚等珍貴瀕危物種種群數(shù)量保持穩(wěn)定。
到2035年，投入與產(chǎn)出管理并重的漁業(yè)資源養(yǎng)護管理制度基本建立；長江、黃河水生生物完整性指數(shù)顯著改善，海洋主要經(jīng)濟種類資源衰退狀況得到遏制，長江江豚、海龜、斑海豹、中華白海豚等珍貴瀕危物種種群數(shù)量有所恢復；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用體系基本建立，水產(chǎn)種質(zhì)資源應保盡保。
二、完善水生生物資源養(yǎng)護制度
(四)實施好長江十年禁漁。堅持部際協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動長效機制，強化考核檢查、暗查暗訪、通報約談，壓實各方責任。持續(xù)做好退捕漁民精準幫扶，鼓勵有條件的地區(qū)積極吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護、協(xié)助巡護、科普宣傳等公益性工作，多措并舉促進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，動態(tài)跟蹤保障長遠生計。發(fā)揮長江漁政特編船隊作用，加強部省共建共管漁政基地建設(shè)，常態(tài)化開展專項執(zhí)法行動，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴厲打擊各類涉漁違法犯罪行為，確保“禁漁令”得到有效執(zhí)行。落實《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》，健全水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系，實施中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍貴瀕危物種拯救行動。
(五)堅持并不斷完善海洋和內(nèi)陸重點水域休禁漁制度。堅持總體穩(wěn)定，區(qū)域優(yōu)化，進一步優(yōu)化海洋伏季休漁制度，推進統(tǒng)一東海海域不同作業(yè)類型休漁時間。根據(jù)“有堵有疏、疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥有序、嚴格管理”原則，穩(wěn)妥有序擴大休漁期間專項捕撈許可范圍。貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》，嚴格執(zhí)行黃河禁漁期制度，推進完善珠江、松花江等水域禁漁期制度。各地要強化監(jiān)測、摸清底數(shù)、科學論證，妥善處理全面禁漁和季節(jié)性休禁漁的關(guān)系。積極開展休禁漁效果評估，科學開展大水面生態(tài)漁業(yè)，合理利用漁業(yè)資源。
三、強化資源增殖養(yǎng)護措施
(六)科學規(guī)范開展增殖放流。各地要加快推進水生生物增殖放流苗種供應基地建設(shè)，建立“數(shù)量適宜、分布合理、管理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整”的增殖放流苗種供應體系。要嚴格規(guī)范社會公眾放流行為，建設(shè)或確定一批社會放流平臺或場所，引導開展定點放流。要定期開展增殖放流效果評估，進一步優(yōu)化放流區(qū)域、種類、數(shù)量、規(guī)格，適當加大珍貴瀕危物種放流數(shù)量。要加強增殖放流規(guī)范管理，強化涉漁工程生態(tài)補償增殖放流項目的監(jiān)督檢查。禁止放流外來物種、雜交種以及其他不符合生態(tài)安全要求的物種。
(七)推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。落實國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)，持續(xù)推進國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，到2035年建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)350個左右。各地要加強對國家級海洋牧場示范區(qū)的檢查考核，確保建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量，對不達標的要按程序取消其示范區(qū)稱號。要積極探索海洋牧場創(chuàng)新發(fā)展，分別在黃渤海、東海和南海海域發(fā)展以增殖型、養(yǎng)護型和休閑型等為代表的海洋牧場示范點。積極開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究，加強效果監(jiān)測評估。創(chuàng)新海洋牧場管護運營，推動建立多元化投入機制，探索海洋牧場與深遠海養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑垂釣等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(八)加快推動國內(nèi)海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要嚴格落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，各省(自治區(qū)、直轄市)每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標。要積極推進分品種、分區(qū)域捕撈限額管理試點，優(yōu)化捕撈生產(chǎn)作業(yè)方式，科學實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持漁船更新改造，逐步淘汰老舊、木質(zhì)漁船，鼓勵建造新材料新能源漁船以及配備節(jié)能環(huán)保、安全通導、電子監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。強化漁獲物管理，限制飼料生物捕撈，禁止專門捕撈幼魚用于養(yǎng)殖投喂和飼料加工，探索實施漁獲物可追溯管理。提高捕撈業(yè)組織化程度，支持海洋大中型捕撈漁船公司化經(jīng)營、法人化管理。建立健全休閑垂釣管理制度。加快漁具準用目錄制定，推進漁具標識管理，支持廢棄漁具回收利用，鼓勵可再生漁具生產(chǎn)。
四、加強水生野生動物保護
(九)加強重點物種及其棲息地保護。各地要加強《國家重點保護野生動物名錄》的宣貫，切實落實長江江豚、中華鱘、長江鱘、黿、中華白海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃，加強中國鱟、珊瑚等物種的保護管理，有條件的地方要建立相關(guān)物種保護基地。要加強棲息地保護，開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查，分批劃定、公布重要珍貴瀕危物種棲息地。強化珍貴瀕危物種就地保護，科學合理開展遷地保護，防止瀕危物種滅絕。要加強與林草等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依法履行自然保護地內(nèi)水生物種保護管理職責。要充分發(fā)揮旗艦物種保護聯(lián)盟作用，集合各方力量和優(yōu)勢，共同促進旗艦物種的保護和恢復。
(十)開展重點物種人工繁育救護。各地要健全水生野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，建立健全水生野生動物救護場所及設(shè)施，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)、野化訓練和放生。要發(fā)揮海洋館、水族館等單位的優(yōu)勢，認定一批水生野生動物救護和科普教育基地。要組織開展水生野生動物馴養(yǎng)繁育核心技術(shù)攻關(guān)，推進長江江豚、海龜、中國鱟、黃唇魚、珊瑚等重點物種人工繁育技術(shù)取得突破，開展大鯢、中華鱘、長江鱘等人工繁育技術(shù)成熟物種的野外種群重建。要建立健全人工繁育技術(shù)認定和標準體系，有條件的要建設(shè)水生野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。
(十一)強化物種利用特許規(guī)范管理。要嚴格水生野生動物利用特許審批，對捕捉、人工繁育、運輸、經(jīng)營利用、進出口等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，加快推進水生野生動物標識管理。充分發(fā)揮瀕危水生野生動植物種科學委員會作用，為人工繁育技術(shù)認定、經(jīng)營利用許可評估、物種鑒別、產(chǎn)品鑒定、價值評估、培訓等提供技術(shù)支撐。
五、推進水域生態(tài)保護與修復
(十二)開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建立健全中央、地方調(diào)查監(jiān)測工作協(xié)作機制和數(shù)據(jù)共享機制，定期編制漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況報告，分批劃定公布重要漁業(yè)水域名錄。各地要每五年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測和評估，重點調(diào)查珍貴瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源等重要資源狀況和經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場、江河入海口、南海等重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況。長江、黃河流域各地要組織開展長江、黃河流域水生生物完整性評價，并將評價結(jié)果作為評估長江、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。要發(fā)揮專業(yè)漁業(yè)資源調(diào)查船作用，完善調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測水平。
(十三)加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水域保護管理。各地要落實《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》要求，強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)規(guī)范管理。積極參與自然保護地體系改革，按程序推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)優(yōu)化完善。落實《國家公園等自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》，提升保護區(qū)監(jiān)管能力。開展重要水產(chǎn)種質(zhì)資源登記，將重要水產(chǎn)種質(zhì)資源納入國家漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫。加強重要漁業(yè)水域保護與修復研究，會同有關(guān)部門開展生態(tài)廊道及棲息地修復，推動實施生境連通、產(chǎn)卵場修復與重建，使河湖連通性滿足水生生物保護要求。
(十四)切實落實涉漁工程生態(tài)補償措施。各地要嚴格涉漁工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價和專題論證，提出生態(tài)補償措施，減輕工程建設(shè)對水生生物資源及其棲息地的不利影響。各地要針對涉漁工程生態(tài)補償資金和措施落實差、“重評審、輕落實”等問題，定期開展涉漁工程生態(tài)補償措施落實情況檢查，對檢查結(jié)果進行通報，督促建設(shè)單位落實補償資金，建設(shè)必要的過魚設(shè)施、魚類增殖站，實施增殖放流、棲息地修復、人工魚礁(巢)建設(shè)等措施，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門對拒不整改的建設(shè)單位依法予以處罰。開展?jié)O業(yè)水域污染事故調(diào)查處置，推動漁業(yè)水域污染公益訴訟，改善水域生態(tài)環(huán)境。
六、切實強化執(zhí)法監(jiān)督
(十五)加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。各地要以“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法任務(wù)為重點，強化各關(guān)鍵領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。堅持最嚴格的海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管，落實黃河等內(nèi)陸重點水域休禁漁制度，確保漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，努力實現(xiàn)涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具數(shù)量持續(xù)減少。嚴厲打擊“電毒炸”等嚴重破壞漁業(yè)資源的非法行為，會同有關(guān)部門，清理取締非法捕撈工具、網(wǎng)具的制造、銷售點，從源頭進行整治。
(十六)強化日常執(zhí)法監(jiān)管。落實進出漁港報告和作業(yè)日志制度，加強漁具、漁獲物監(jiān)管和幼魚比例檢查，做好漁獲物定點上岸試點工作，推動捕撈限額和總量管理制度有效實施。全面加強涉漁船舶綜合監(jiān)管工作，多部門聯(lián)手嚴厲打擊違法違規(guī)審批修造檢驗行為。強化水生野生動物執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范管理水生野生動物繁育利用活動，嚴厲打擊偷捕、濫食等破壞水生野生動物資源行為。加強與相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，探索建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和懲戒機制。廣泛開展普法宣傳活動，加大以案釋法工作力度，完善信息公開和有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
(十七)提升漁政執(zhí)法能力。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導意見》有關(guān)要求，健全漁政執(zhí)法機構(gòu)，加大駐港執(zhí)法力量，鼓勵組建適度合理的協(xié)助巡護隊伍。落實漁政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗，加大執(zhí)法實戰(zhàn)化演訓力度，強化執(zhí)法人員能力建設(shè)。按照《漁政執(zhí)法裝備配備指導標準》等有關(guān)要求，配齊配強各級漁政執(zhí)法裝備，支持配備執(zhí)法車輛、高速船艇、船位監(jiān)控、視頻監(jiān)控、小目標雷達、無人機等，提升執(zhí)法現(xiàn)代化水平和信息化手段。
七、保障措施
(十八)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視水生生物資源養(yǎng)護工作,切實加強領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。強化考核監(jiān)督，把水生生物資源養(yǎng)護作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容予以落實。要加強部門協(xié)同，不斷完善漁業(yè)部門為主體，相關(guān)部門共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系。
(十九)強化科技支撐。要組織相關(guān)科研教學單位開展水生生物資源養(yǎng)護關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)研究，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。要發(fā)揮各級各地科研院所、技術(shù)推廣體系優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)和學術(shù)交流，培育水生生物資源養(yǎng)護科技領(lǐng)軍專家，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。要加強水生生物資源養(yǎng)護宣傳科普教育，營造良好社會氛圍。
(二十)開展國際合作。擴大水生生物資源養(yǎng)護的國際交流與合作，積極參與生物多樣性公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等相關(guān)國際公約談判磋商，做好國內(nèi)履約工作。實施公海自主休漁，主動養(yǎng)護公海漁業(yè)資源，樹立負責任國家形象。加強與有關(guān)國際組織、外國政府、非政府組織和民間團體等的交流與合作，促進水生生物資源養(yǎng)護知識、信息、科技交流和成果共享。
(二十一)完善多元投入。要爭取將水生生物資源養(yǎng)護工作納入地方政府和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，積極爭取加大財政投入力度，落實好現(xiàn)有資金項目，加大對水生生物資源養(yǎng)護的支持力度。要積極拓展個人捐助、企業(yè)投入等多種資金渠道，統(tǒng)籌利用好生態(tài)補償資金，建立健全政府投入為主、社會投入為輔，各界廣泛參與的多元化投入機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年11月20日
