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各區(qū)人民政府，各有關單位：
現(xiàn)將《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請市住房城鄉(xiāng)建設委會同相關單位做好組織實施。
北京市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室
2022年12月16日
北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃
為推動本市建筑領域綠色低碳轉型，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《北京市人民政府關于印發(fā)<北京市碳達峰實施方案>的通知》(京政發(fā)〔2022〕31號)，制定本工作方案。
一、總體思路
(一)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。落實市委市政府碳達峰、碳中和工作要求，優(yōu)化用能結構，提升能效水平，轉變建造方式，提高建筑品質，倡導行為節(jié)能，全面促進民用建筑綠色化、低碳化、智能化，在全國建筑領域碳達峰碳中和行動中發(fā)揮示范引領作用，為建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。
(二)基本原則
科技引領，安全適用。強化科技創(chuàng)新在建筑領域綠色發(fā)展中的支撐引領作用。確保建筑領域能源安全，推動節(jié)能低碳適用技術廣泛應用。
統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持政府統(tǒng)籌，強化頂層設計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。突出系統(tǒng)觀念，在建筑全產(chǎn)業(yè)鏈貫徹綠色發(fā)展理念。
屬地主責，部門聯(lián)動。落實各區(qū)政府民用建筑節(jié)能降碳工作主體責任，強化各相關主管部門聯(lián)動，齊抓共管，形成合力。
全民參與，共治共享。構建黨委領導、政府主導、市場主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代治理體系，形成人人參與、人人盡責的良好局面，讓人民群眾共享節(jié)能降碳發(fā)展成果。
(三)發(fā)展目標
——2025年工作目標
實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。進一步強化科技創(chuàng)新驅動、優(yōu)化調整能源結構、完善綠色建造體系、提升建筑品質、推進既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式。到2025年，新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建建筑中裝配式建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應用比例達到70%，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。倡導生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉型。
——2030年預期目標
到2030年前，建筑領域碳排放強度保持下降趨勢。綠色低碳建筑的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、評價體系初步形成。新建建筑中裝配式建筑比例進一步提高，并按照綠色建筑二星級及以上標準建設，符合條件的建成超低能耗或近零碳排放建筑。持續(xù)推進既有民用建筑節(jié)能綠色化改造。綠色低碳發(fā)展的局面初步形成。
二、“十四五”時期重點工作任務
(四)強化科技創(chuàng)新驅動
1.開展關鍵技術科技攻關。開展民用建筑節(jié)能降碳及實現(xiàn)碳中和的技術路徑研究，組織碳中和技術專項攻關，構建零碳建筑技術體系，開展綠色建造、智能建造、智慧運維研究。制定北京市“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃。研發(fā)高性能圍護結構新材料、新技術和新工藝。研究提高太陽能光伏、光熱系統(tǒng)能源轉換效率，研究光儲直柔技術，研究可再生能源與建筑一體化應用。研究更高能效的用能設備設施，推進供暖、通風、空調、照明系統(tǒng)和建筑相關產(chǎn)品能效提升。研究既有建筑超低能耗改造整體解決方案。在低層和多層建筑中，開展近零能耗建筑研究。(市住房城鄉(xiāng)建設委，市科委、中關村管委會，市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責)
2.完善節(jié)能降碳標準體系。強化標準引領，做好標準更新和配套計價標準編制。加快制修訂公共建筑節(jié)能設計標準、農宅抗震節(jié)能設計標準、超低能耗公共建筑設計標準和民用建筑能耗指標等節(jié)能降碳標準。(市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
3.開展可持續(xù)建筑試點。組織可持續(xù)建筑技術研究并開展試點。通過試點實踐，提煉總結形成包括設計、施工、運行、維護在內的一體化技術標準，并配套形成政策制度體系，提升建筑品質，延長使用壽命，減少建筑全生命周期能源與資源消耗。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
4.推動區(qū)域示范。推進城市副中心開展“近零碳排放示范區(qū)”建設，通州區(qū)試點推廣碳中和示范項目。推動城市副中心、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、未來科學城等重點功能區(qū)創(chuàng)建綠色能源示范區(qū)。弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)，持續(xù)推進冬奧場館可持續(xù)利用。(城市副中心管委會、市重大項目辦、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、中關村科學城管委會、未來科學城管委會、懷柔科學城管委會、臨空區(qū)大興管委會，相關區(qū)政府按職責分工負責)
5.加快信息化建設。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等新一代信息技術加速向建筑領域融合滲透。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。推廣建筑信息模型(BIM)在勘察、設計、施工和運營管理等多場景應用。開展城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，構筑全空間、全要素、多精度信息模型。將基本建設項目立項、規(guī)劃、設計、建材供應、施工、交付、運營管理全流程全鏈條信息以及建筑水、電、氣、熱消耗量和建筑使用者信息等建筑各類數(shù)據(jù)納入房屋大數(shù)據(jù)平臺。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委，各區(qū)政府按職責分工負責)
6.推動建筑用能電氣化?？茖W推動以電代氣，研究推進炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化；研究建筑內用能系統(tǒng)電氣化和推廣使用高能效設備技術路徑。(市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市電力公司按職責分工負責)
(五)優(yōu)化調整能源結構
7.提高綠色電力應用比例。加強區(qū)域協(xié)作和市級統(tǒng)籌，提升綠色電力供應、消納能力，切實減少碳排放。2025年按全市外調綠色電力力爭達到300億千瓦時計，實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。(市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責)
8.提高供熱系統(tǒng)效率。大力推廣供熱計量和末端智能化控制，提倡新建建筑分戶采暖,提升新能源和可再生能源應用水平，提升供熱系統(tǒng)能效。通過供熱能源結構調整和供熱系統(tǒng)熱源及管網(wǎng)改造，到2025年，單位建筑面積供熱能耗下降10%左右，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。對已經(jīng)達到使用年限的燃氣壁掛爐，鼓勵業(yè)主及時更新為高效低碳綠色設備。(市城市管理委，各區(qū)政府按職責分工負責)
9.推廣可再生能源建筑應用。新建建筑應設置太陽能光伏或光熱系統(tǒng),因地制宜推廣熱泵技術。倡導新建建筑實施光伏、光熱建筑一體化，實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步使用。鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)既有建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)。鼓勵以專業(yè)運維方式推廣使用光伏系統(tǒng)，研究業(yè)主與運維單位利益分享的市場推廣機制。城鎮(zhèn)建筑新增光伏裝機容量40萬千瓦，新增熱泵供暖應用4500萬平方米。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務局，各區(qū)政府按職責分工負責)
(六)完善綠色建造體系
10.新建建筑全面落實節(jié)能設計標準。通過施工圖設計文件事中事后抽查、日常質量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項檢查和專項驗收，嚴格貫徹落實《居住建筑節(jié)能設計標準》和《公共建筑節(jié)能設計標準》等相關標準。(市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
11.推進綠色施工。完善工程項目綠色施工評價體系，到2025年，綠色施工技術全面應用，大型項目全面達到國家規(guī)定的綠色施工評價優(yōu)良標準。充分發(fā)揮“安全文明樣板工地”“綠牌工地”引領示范作用。開展智慧工地建設，推動建造過程綠色化、工業(yè)化、信息化。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)政府按職責分工負責)
12.推廣綠色建材應用。發(fā)展安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良的綠色建材，加快推進綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材造價信息發(fā)布機制。加快推進建材綠色供應鏈建設，完成建筑砂石綠色基地建設目標。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、高標準商品住宅等項目中，在符合相應標準和政府投資成本控制要求的基礎上，優(yōu)先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例，到2025年，新建建筑綠色建材應用比例達到70%。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
13.加強建筑廢棄物資源化綜合利用。實行建筑拆除、建筑廢棄物資源化利用一體化管理模式，大力推行建設工程建筑廢棄物減量化，開展建筑廢棄物資源化綜合利用。大力推廣建筑廢棄物再生產(chǎn)品，政府投資工程及其它公共設施建設項目應按規(guī)定選用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。推動裝修廢棄物資源化回收再利用。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府按職責分工負責)
(七)提升建筑品質
14.建設高星級綠色建筑。新建建筑執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，新建政府投資和大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，城市副中心新建公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準，核心區(qū)新建建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。鼓勵“三城一區(qū)”、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)、平原新城、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域建設綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色建筑高星級項目。到2025年，新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。建成一批高質量綠色建筑示范項目。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
15.提高裝配式建筑比例。大力發(fā)展裝配式建筑，嚴格執(zhí)行裝配式建筑技術標準及規(guī)范；強化系統(tǒng)化集成設計，提高裝配式建筑設計質量；夯實標準化生產(chǎn)基礎，形成標準化、系列化的構件和部品部件生產(chǎn)和供應體系。到2025年，新建裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
16.推廣超低能耗建筑。建立健全本市超低能耗建筑政策標準體系，加快推動超低能耗建筑技術創(chuàng)新和降低成本。在城市副中心開展超低能耗建筑示范，到2025年新增100萬平方米，探索通過貼息等方式鼓勵其他區(qū)支持社會投資建設超低能耗建筑。在商品住宅建設中鼓勵實施超低能耗建筑，在“三城一區(qū)”、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)和功能園區(qū)推動實施超低能耗建筑。到2025年，全市累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、城市副中心管委會及相關管委會，相關區(qū)政府按職責分工負責)
17.推進建筑全裝修應用。新建建筑全面實施全裝修成品交房，提高裝配式裝修在保障性住房、商品住房和公共建筑中的應用比例。研究菜單式全裝修實施方案，積極推廣標準化、集成化、模塊化模式，加快智能產(chǎn)品應用，推動優(yōu)質優(yōu)價和品質提升，滿足消費者個性化需求。提升整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗、輕質墻板系統(tǒng)等集成化部品部件配套能力，逐步形成標準化、系列化的供應體系。引導既有建筑裝修改造采用裝配式裝修。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
18.推動農村建筑節(jié)能降碳。持續(xù)推進抗震節(jié)能農宅建設，不斷提升農宅節(jié)能宜居水平，加快推進綠色農宅、裝配式農宅、超低能耗農宅建設。加大太陽能光伏、光熱等應用力度，推動零碳農宅試點。力爭在農村地區(qū)推廣光伏裝機容量約40萬千瓦。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市規(guī)劃自然資源委，相關區(qū)政府按職責分工負責)
(八)推進既有建筑能效提升
19.實施老舊小區(qū)改造。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市民政局、市國資委、市殘聯(lián)，各區(qū)政府按職責分工負責)
20.推進公共建筑節(jié)能綠色化改造。結合城市更新、建筑功能調整升級和老舊樓宇改造，推動公共建筑節(jié)能綠色化改造。明確市、區(qū)兩級和重點功能區(qū)改造任務。推進中央和國家機關有關部門開展公共建筑節(jié)能綠色化改造。到2025年，全市力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務局、市商務局、市文化和旅游局、市教委、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府按職責分工負責)
21.強化公共建筑運行節(jié)能管理。強化建筑能源資源消耗統(tǒng)計，研究重點公共建筑電耗限額管理轉向全能耗定額管理，加強超限額建筑監(jiān)管。對限額管理之外的建筑，加強節(jié)能降碳指導和技術服務，促其提升運行管理水平和精細化管理能力。推廣公共建筑智慧運維。開展公共建筑能效評估工作。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責)
(九)創(chuàng)新治理模式
22.用好土地出讓政策工具箱。通過“房地聯(lián)動、一地一策”會商機制，將項目節(jié)能降碳和綠色發(fā)展最低要求納入用地及規(guī)劃條件；將競高標準建設方案作為土地競拍政策工具，引導企業(yè)建設高品質商品住宅。(市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)政府按職責分工負責)
23.發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資建設項目的示范引領作用。在機關、學校、醫(yī)院、文體館、科技館等固定資產(chǎn)投資建設項目中推廣超低能耗建筑、裝配式建筑、高星級綠色建筑、可再生能源應用，強化節(jié)能運行管理，推進節(jié)能綠色化改造，發(fā)揮節(jié)能降碳的示范引領作用。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務局，各區(qū)政府按職責分工負責)
24.完善熱計量收費制度。集中供熱的公共建筑實行熱計量收費制度。探索更利于居住建筑節(jié)能的供熱收費模式。(市發(fā)展改革委、市城市管理委，各區(qū)政府按職責分工負責)
25.推進合同能源管理。引導社會資本參與節(jié)能改造，在改造中推廣合同能源管理、能源費用托管服務等模式。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務局，各區(qū)政府按職責分工負責)
26.推動建筑電力需求側管理。激勵和引導本市大型公共建筑提升能源使用效率，助力構建虛擬電廠，促進建筑節(jié)能降碳。(市城市管理委、相關區(qū)政府、市電力公司按職責分工負責)
27.拓展綠色金融服務模式。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造和可再生能源建筑應用等重點工作任務的實施。積極發(fā)揮市場作用，探索由金融機構、市場主體等成立綠色發(fā)展基金，支持民用建筑節(jié)能降碳工作。(市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局，各區(qū)政府按職責分工負責)
28.創(chuàng)新交易機制。研究超能耗限額公共建筑差別電價實施方案。研究碳交易、用能權交易等制度，促進管理節(jié)能，降低能耗強度。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府按職責分工負責)
29.倡導行為節(jié)能。推廣節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。號召全社會從“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水”做起，空調、電視機、電腦等家用電器不用時應關閉電源。踐行綠色低碳生活，提倡夏季空調調高一度。(市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市商務局、市水務局、各行業(yè)主管部門，各區(qū)政府按職責分工負責)
30.開展評優(yōu)評先活動。開展建筑節(jié)能降碳先進單位、家庭和個人以及優(yōu)秀項目的評選，并納入到首都生態(tài)文明獎、北京市節(jié)能減排先進集體和先進個人、北京市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進單位和先進個人評選表彰范圍。推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、各行業(yè)主管部門，各區(qū)政府按職責分工負責)
三、保障措施
(十)加強組織領導
在北京市碳達峰碳中和工作領導小組的組織領導下，北京市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、北京市建筑節(jié)能聯(lián)席會議辦公室按職責分工負責。要科學制定民用建筑節(jié)能降碳年度工作目標任務，開展考核評估，將考核評估結果納入對區(qū)政府和市級行業(yè)主管部門的績效考核體系，做好節(jié)能降碳工作后評估。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(十一)完善資金支持政策
設立建筑節(jié)能降碳專項資金，以財政獎勵或補貼撬動社會資本投入。研究制定綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、公共建筑節(jié)能綠色化改造、農宅抗震節(jié)能改造、老舊小區(qū)改造、綠色建材等建筑綠色發(fā)展財政資金支持政策。制定“十四五”時期光伏發(fā)電補貼政策。具備條件的公共機構采用合同能源管理模式進行節(jié)能綠色化改造的，改造后節(jié)約的資金，在合同期內財政部門不予核減，可專項用于支付節(jié)能服務機構的服務費用。(市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農業(yè)農村局、市機關事務局按職責分工負責)
(十二)研究制定《北京市建筑綠色發(fā)展條例》
圍繞規(guī)劃建設、運行改造、技術應用和激勵措施等開展立法研究。加快研究立法配套政策。運用法治思維和法治方式解決建筑領域節(jié)能降碳工作中面臨的突出問題。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市司法局等部門按職責分工負責)
(十三)提升產(chǎn)業(yè)工人技能
加強產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓工作的指導和統(tǒng)籌，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，通過舉辦技能大賽、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗推廣、政策激勵引導等，多措并舉培養(yǎng)一批高素質產(chǎn)業(yè)工人，為北京市建筑綠色發(fā)展提供人力支撐。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責)
(十四)加強社會宣傳動員
加強輿論引導，倡導簡約適度、綠色低碳的社會風尚，以喜聞樂見的形式進行宣傳和動員，增強全社會節(jié)能降碳意識，形成“我以節(jié)能降碳為榮，我以節(jié)能降碳為樂”的良好社會氛圍。(市委宣傳部、各行業(yè)主管部門按職責分工負責)
原標題：北京市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室關于印發(fā)北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃的通知
