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一、背景及依據(jù)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))，按照“省級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實(shí)際制定工作方案”要求，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施。
省委、省政府高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理，2019年以來(lái)我省按照《遼河流域綜合治理總體工作方案》(廳秘發(fā)〔2019〕18號(hào))要求，組織開展“入河排污口治理”，實(shí)施排污口“一口一檔、一口一策”管理，分階段推進(jìn)入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)。同年，按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)渤海入海排污口排查試點(diǎn)工作部署，完成渤海、黃海入海排污口排查。目前，全省正按照“查、測(cè)、溯、治”工作步驟，穩(wěn)步推進(jìn)入河入海排污口規(guī)范整治。
二、原則與目標(biāo)
《工作方案》提出水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施等工作原則，明確了目標(biāo)任務(wù)。
2022年底前，各市政府制定出臺(tái)實(shí)施方案，深入開展排污口排查核查，加快推進(jìn)規(guī)范整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
2023年底前，基本完成遼河、渾河、太子河、大小凌河、鴨綠江等流域面積50平方公里以上干流及一級(jí)支流入河排污口和沿渤海城市入海排污口整治。
2025年底前，基本完成全省流域河流、湖庫(kù)、海域排污口整治。結(jié)合我省實(shí)際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。
三、任務(wù)與保障
《工作方案》在充分借鑒吸收相關(guān)部門和地方經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)前期排查整治工作的基礎(chǔ)上，提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是深入開展溯源排查。各市政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查核查，并按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。
二是加快推進(jìn)規(guī)范整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由各市政府制定整治實(shí)施方案，以截污治污為重點(diǎn)開展整治。
其中，“依法取締一批”即對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口，由屬地縣級(jí)以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。
“清理合并一批”即對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。
“規(guī)范整治一批”即對(duì)于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。
三是嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。從科學(xué)合理規(guī)劃布局、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置審批等方面提出具體措施。
四是健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。從強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)信息平臺(tái)等方面提出具體措施。
為保障《工作方案》的順利實(shí)施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)信息公開和公眾參與等5個(gè)方面提出了明確要求。
四、名詞解釋
入河入海排污口：是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門。
“水污染的共性問(wèn)題為污染在水里，根源在岸上，排污口是聯(lián)系水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”
五、地方特點(diǎn)
作為入河入海排污口排查整治先行先試地區(qū)，我省提前謀劃、大膽探索，相關(guān)工作任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)?！豆ぷ鞣桨浮纷⒁鈱⑽沂∨盼劭谂挪檎喂ぷ鬟M(jìn)展與國(guó)家相關(guān)要求相銜接，結(jié)合我省實(shí)際提出了到2022、2023、2025年底具體目標(biāo)任務(wù)；壓實(shí)屬地政府責(zé)任、細(xì)化部門職責(zé)分工，明確具體工作步驟和要求，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制對(duì)于推動(dòng)排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)的重要作用，全面加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作。
文件解讀單位：遼寧省生態(tài)環(huán)境廳
解讀人：陶冶
解讀人辦公電話：62788757
原標(biāo)題：《遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》政策解讀
