日前，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實(shí)施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2022]476號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，啟動(dòng)了56個(gè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司主要負(fù)責(zé)同志就試點(diǎn)工作的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問(wèn)。
 

　　問(wèn)：開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)的背景和意義是什么？
 

　　答：清潔生產(chǎn)審核是推動(dòng)清潔生產(chǎn)最主要的方式和重要抓手。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)是兩部委貫徹黨的二十大精神、落實(shí)“放管服”改革要求、支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。通過(guò)模式和路徑創(chuàng)新，優(yōu)化傳統(tǒng)審核模式的審核流程、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)規(guī)則等，有效提升清潔生產(chǎn)審核效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮制度效力，增強(qiáng)全社會(huì)推行清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。
 

　　一是加快形成綠色發(fā)展方式、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。黨的二十大報(bào)告指出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新充分發(fā)揮審核的系統(tǒng)性作用，從行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等層面開(kāi)展整體性審核，強(qiáng)調(diào)源頭與過(guò)程防控，充分挖掘節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳潛力，加快先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的應(yīng)用推廣，開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展。二是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》明確要求，選取重點(diǎn)行業(yè)或園區(qū)等開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，整體提升行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的清潔生產(chǎn)水平，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。三是推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核制度改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國(guó)工業(yè)園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和生態(tài)環(huán)境區(qū)域化、流域化治理理念的不斷深化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核模式難以對(duì)區(qū)域、園區(qū)等空間尺度的生產(chǎn)全鏈條進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法提出整體的清潔生產(chǎn)優(yōu)化方案，不能充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核效能。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)是順應(yīng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善清潔生產(chǎn)審核制度、切實(shí)提升清潔生產(chǎn)審核效能的重要探索。
 

　　問(wèn)：我國(guó)清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施進(jìn)展和成效如何？
 

　　答：各有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，不斷完善政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展工作廣度，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展、助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面取得了顯著成效。一是清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系基本完善。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施；國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》及一系列配套政策措施，組織制修訂了51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；地方也發(fā)布了大量清潔生產(chǎn)相關(guān)條例和規(guī)章。二是清潔生產(chǎn)能力建設(shè)穩(wěn)步提升。“十三五”以來(lái)，我國(guó)建立12個(gè)省級(jí)、19個(gè)地市級(jí)和15個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)中心，培育清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)1500家，累計(jì)培訓(xùn)清潔生產(chǎn)審核人員5萬(wàn)余人。三是清潔生產(chǎn)審核廣度持續(xù)拓展。“十三五” 以來(lái)，全國(guó)共有4萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，清潔生產(chǎn)改造資金投入達(dá)2700多億元，提出清潔生產(chǎn)方案超過(guò)61萬(wàn)個(gè)。四是減污降碳成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造削減廢水約51.6億噸、化學(xué)需氧量約37.0萬(wàn)噸、氨氮產(chǎn)生量約5.1萬(wàn)噸，削減二氧化硫約68.8萬(wàn)噸、氮氧化物約56.7萬(wàn)噸，通過(guò)節(jié)約電力、煤炭、天然氣等的使用，累計(jì)減少二氧化碳排放約43.7億噸。
 

　　問(wèn)：我國(guó)清潔生產(chǎn)審核工作還存在哪些問(wèn)題？
 

　　答：在新發(fā)展理念背景下，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核工作的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，工業(yè)企業(yè)成數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，清潔生產(chǎn)工作強(qiáng)度不斷增大，同類(lèi)型企業(yè)單個(gè)審核人力財(cái)力重復(fù)投入，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、形式化現(xiàn)象，同時(shí)還存在審核周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜、不分行業(yè)“一刀切”等問(wèn)題。二是傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核以單一企業(yè)為審核對(duì)象，具有較大的局限性，難以滿(mǎn)足快速有效提升行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平的現(xiàn)實(shí)需要，無(wú)法有效支撐重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。三是清潔生產(chǎn)審核制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、碳排放報(bào)告與核查等環(huán)境管理制度銜接不夠，未有效發(fā)揮清潔生產(chǎn)在促進(jìn)多污染物和溫室氣體協(xié)同治理、提升生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管效能方面的作用。
 

　　問(wèn)：本次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)可從哪些方面探索創(chuàng)新？預(yù)期成果有哪些？
 

　　答：本次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)可從四個(gè)方面探索創(chuàng)新。一是組織方式創(chuàng)新。從針對(duì)單一企業(yè)開(kāi)展審核變?yōu)橛傻胤秸?、工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的組織方式，試點(diǎn)工作可以基于特定區(qū)域內(nèi)相同行業(yè)、相同特征污染物等，將企業(yè)統(tǒng)一組織起來(lái)，從而形成系統(tǒng)化、規(guī)模化、快速化的新型審核模式。二是方法體系創(chuàng)新。在充分考慮技術(shù)的先進(jìn)性和可操作性的基礎(chǔ)上，針對(duì)傳統(tǒng)審核“7個(gè)階段、35個(gè)步驟”的固有流程，在程序、步驟、方法和工具等方面大膽創(chuàng)新，繼承發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，為試點(diǎn)工作提出新思路、新方法。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新。通過(guò)試點(diǎn)工作探索一系列適用于園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的審核指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指標(biāo)體系等，形成指導(dǎo)性文件推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。四是管理制度創(chuàng)新。探索清潔生產(chǎn)制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、碳排放報(bào)告與核查等其他環(huán)境管理制度銜接的機(jī)制和路徑，形成有效的制度合力。
 

　　對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)，預(yù)期通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝全過(guò)程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題，形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加強(qiáng)污染物和溫室氣體排放管控，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，探索行業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管理，有效提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。
 

　　對(duì)于工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集群)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)，以整個(gè)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集群)作為整體開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，預(yù)期通過(guò)集中人力、物力針對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，并實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)短板，提高資源能源高效循環(huán)利用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平和發(fā)展效率效益。
 

　　問(wèn)：清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施中應(yīng)注意哪些方面？
 

　　答：各試點(diǎn)實(shí)施單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新要求，依據(jù)清潔生產(chǎn)審核理念，不限于傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核程序，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核工作模式、實(shí)施方式、技術(shù)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成果，探索形成具有一定普適性、易推廣的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新模式。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的全過(guò)程績(jī)效管理，保障資金投入與審核績(jī)效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。除節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等績(jī)效外，還應(yīng)考察審核創(chuàng)新工作的投入產(chǎn)出比，尤其是在節(jié)約人力財(cái)力投入、節(jié)省時(shí)間、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、與相關(guān)環(huán)境管理制度銜接等方面的優(yōu)勢(shì)。
 

　　問(wèn)：近期兩部委將開(kāi)展哪些工作推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新？
 

　　答：一是開(kāi)展技術(shù)幫扶指導(dǎo)。建立清潔生產(chǎn)技術(shù)幫扶組，定期對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地跟蹤和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，適時(shí)組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和交流研討，總結(jié)推廣試點(diǎn)成果。二是征集第二批試點(diǎn)項(xiàng)目。在第一批試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，主要針對(duì)尚未覆蓋的重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)類(lèi)型以及重點(diǎn)區(qū)域流域協(xié)同審核等方面征集第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全領(lǐng)域、多層次覆蓋。三是探索激勵(lì)措施。針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和代表性問(wèn)題，可以在各級(jí)生態(tài)環(huán)境資金、污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)改造資金中予以支持。