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2022年12月26日下午，省生態(tài)環(huán)境廳召開“河北省深化排污權交易改革工作”新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長王佳介紹了深化排污權交易改革工作開展情況，省污染物排放權交易服務中心主任程鳳飛和河北環(huán)境能源交易所有限責任公司董事長王浩瑀分別就就政府儲備排污權的作用、排污權市場交易流程等問題，回答了記者的提問。省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責人王家棟主持了會議。
會議采取視頻會議的形式，河北日報、河北廣播電視臺、長城網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報、河北工人報、河北青年報、百度河北、上游新聞、騰訊河北新聞等媒體通過線上參加了會議。
各位記者朋友，下午好！我是河北省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責人王家棟。歡迎各位參加河北省生態(tài)環(huán)境廳線上新聞發(fā)布會。
本場發(fā)布會的主題是“深化排污權交易改革工作”。
自2011年5月被列為排污權有償使用和交易國家試點以來，我省積極探索、深化改革，先后明確排污權交易品種、出讓標準、交易基準價格，交易種類和規(guī)模位于全國領先地位，排污權交易試點工作取得積極成效。今天向大家介紹一下相關工作開展情況。
我介紹一下參加今天發(fā)布會的嘉賓：省生態(tài)環(huán)境廳綜合處 王佳處長，河北省污染物排放權交易服務中心 程鳳飛主任,河北環(huán)境能源交易所有限責任公司 王浩瑀董事長。
首先，請王佳處長介紹深化排污權交易改革工作開展情況。
各位新聞界的朋友：大家好！首先，非常感謝大家一直以來對生態(tài)環(huán)境工作的關心、理解和支持，也很高興通過今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹我省深化排污權交易改革工作情況。
習近平總書記高度重視排污權交易改革，多次作出重要指示，要求推進排污權市場化交易，創(chuàng)新交易措施。2021年4月和9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，要求健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和范圍。自2011年5月列為排污權有償使用和交易國家試點以來，我省積極探索、深化改革，先后明確排污權交易品種、出讓標準、交易基準價格，交易種類和規(guī)模位于全國領先地位，排污權交易試點工作取得積極成效。今年，聚焦優(yōu)化市場交易方式、科學配置環(huán)境要素、保障重大項目建設，省政府辦公廳印發(fā)實施《深化排污權交易改革實施方案(試行)》，在全國率先推動排污權市場化交易改革，著力打造生態(tài)產品價值實現(xiàn)的“河北模式”。
按照省委、省政府安排部署，省生態(tài)環(huán)境廳堅持把排污權交易改革作為生態(tài)文明體制改革重要領域，把排污權作為重要生產要素，突出改革目標的科學性、改革措施的整體性、改革路徑的系統(tǒng)性，會同省直有關部門積極推進排污權交易改革落地落實，加快構建公開透明、配置科學、運轉高效、服務高質量發(fā)展的交易市場。
一是健全完善“1+3+2”排污權交易政策體系。省政府成立了分管副省長任組長的工作領導小組，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政等11個成員單位立足本職、分工負責、協(xié)同發(fā)力，推動形成排污權交易改革的強大合力。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、政務服務管理辦公室、國資委、稅務局等部門印發(fā)《河北省排污權政府儲備管理暫行辦法》《河北省排污權市場交易管理暫行辦法》《河北省主要污染物排污權確權管理暫行辦法》；指導河北環(huán)境能源交易所制定了《河北省排污權市場交易細則》《河北省排污權電子競價細則》，建立起以《深化排污權交易改革實施方案》為統(tǒng)領，排污權確權管理、政府儲備、市場交易3個辦法，以及市場交易、電子競價2個細則為支撐的“1+3+2”政策體系。
二是全面完成排污單位排污權確權。以排污許可為基礎，制定大氣、水污染物確權技術規(guī)范，按照企業(yè)申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權程序，堅持統(tǒng)一核算方法、統(tǒng)一審核原則，公平公正的完成了全省7.6萬家排污許可持證單位排污權確權，建立了確權臺賬，將確權結果作為污染減排、排污權交易、總量指標削減替代的依據(jù)，在全國率先探索建立了權責明確的排污權產權制度。
三是科學構建排污權政府儲備。堅持盤活存量資源，結合排污權確權情況，將排污單位無償取得的閑置、放棄使用、富余排污權，由政府收回納入儲備，建立了省市兩級排污權政府儲備臺賬，實行分級管理、統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等項目建設，破解全省排污權指標緊缺難題，保證了一批重大項目落地實施。
四是組織開展首批競價交易。6月7日，胡啟生副省長為河北省排污權交易市場鳴鑼開市，國電電力廊坊能源有限公司、華電香河能源有限公司、廊坊市華電京南(固安)綜合能源供應項目通過電子競價方式競得了省級政府儲備排污權指標，交易金額2358.6萬元；廊坊市河北德成保溫材料有限公司、河北華邇化工建材有限公司向住友再生資源(廊坊)有限公司簽署了排污權轉讓協(xié)議，交易金額24.4674萬元，拉開了全省排污權企業(yè)間市場化交易的帷幕，徹底改變了以往由政府“牽線搭橋”、企業(yè)被動買賣的低效模式。
五是活躍規(guī)范排污權交易市場。加強市場服務，搭建全省統(tǒng)一的排污權交易平臺，與全省公共資源交易電子服務系統(tǒng)并聯(lián)運行、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)交易登記、信息公告、時間場所、專家抽取、保證金代收代退、服務資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控7個“統(tǒng)一”。盤活存量資源，鼓勵排污單位將閑置、放棄使用和通過污染減排形成的富余排污權投放市場，采用電子競價、協(xié)議轉讓、掛牌點選等多種方式自由交易獲取收益。規(guī)范交易管理，開展交易主體入市審核，強化可交易排污權認定，動態(tài)調整交易基準價格，嚴厲打擊囤積居奇、惡意炒作行為，確保交易市場健康穩(wěn)定運行。
今年1至11月，全省累計開展排污權交易2249筆、交易金額3.97億元，交易規(guī)模位于全國前列，有力保障了2000余個建設項目順利落地實施。
下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用，精準高效保障重大項目落地實施，引導產業(yè)綠色低碳轉型，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北。
一是實行排污權有償使用。充分體現(xiàn)排污權的資產價值，落實國家和省部署要求，按照資源環(huán)境權益有償取得原則，全面推動排污權有償使用和交易，運用經(jīng)濟政策杠桿，進一步促進排污單位引進新工藝、新技術減少污染排放，激發(fā)排污單位主動治污減排的自覺。同時，規(guī)范有償使用和交易費用征收管理，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動生態(tài)環(huán)境質量改善和生態(tài)產品價值實現(xiàn)。
二是推進排污權跨區(qū)流轉。為解決不同區(qū)域排污權需求差異，發(fā)揮交易市場統(tǒng)一調配、服務發(fā)展作用，在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善要求前提下，我們將探索推動排污權跨區(qū)域流轉、交易，其中，大氣污染物排污權在全省流轉、交易，水污染物排污權在同一流域內流轉、交易。此外，對于同一排污單位跨行政區(qū)新建、遷建項目的，我們將堅持“要素跟著項目走”，建立健全排污權隨項目流轉的政策機制。
三是優(yōu)化市場交易方式。結合當前經(jīng)濟形勢，進一步服務市場主體、保障項目建設，我們將搭建“輕污染類”建設項目排污權交易的“綠色通道”，建設項目新增排污權合計小于1噸的，免除交易主體審核、免收交易保證金，受讓政府儲備排污權的，鼓勵采用協(xié)議轉讓方式交易，取消事前公告、簡化登記注冊，3個工作日內完成交易。
四是擴大排污權交易種類。進一步拓展排污權交易領域和范圍，逐步推動重金屬、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物納入排污權市場交易。明年，我們將重點探索推動重金屬排污權交易，在完成摸底調查基礎上，細化制定排污權確權技術要求，建立全口徑確權臺賬和省級政府儲備，通過重金屬排污權有償使用和交易，推動涉重金屬企業(yè)治污減排、綠色轉型，助力“無廢城市”建設。
五是創(chuàng)新排污權金融賦能。充分發(fā)揮排污權資產價值和金融杠桿作用，支持金融機構開發(fā)基于排污權的抵押貸款等金融衍生產品，進一步盤活排污權資產，拓寬企業(yè)融資渠道。同時，我們還將在排污權交易改革先進地區(qū)，試點開展排污權租賃，探索金融機構擔保租賃模式，把排污權從“沉睡的資產”變成“流動的資本”。
謝謝大家。
省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責人 王家棟
感謝王佳處長的權威發(fā)布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構。
河北日報記者提問：我省在深化排污權交易改革工作中，構建了排污權政府儲備，請問政府儲備有哪些作用
謝謝記者的提問，這個問題由我來回答。
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，要求與土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等一并，將排污權作為資源環(huán)境要素，加強市場制度建設，健全市場交易機制，促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。我們聚焦發(fā)揮市場配置的決定性作用，堅持盤活存量，用好增量，建立排污權政府儲備，擴大要素供給，破解需求難題，精準高效服務重大項目建設，協(xié)同推進污染物持續(xù)減排。
一是保障重大項目落地實施。2022年6月7日，河北省排污權交易市場鳴鑼開市當天，廊坊市3個重點項目通過電子競價方式競得省級政府儲備排污權指標，交易金額2358.6萬元，拉動近94億元投資落地。7月19日，承德市舉辦市級排污權市場交易儀式，交易金額206.95萬元，拉動近28億元投資落地。滄州市政府儲備排污權支持河北鑫?；ぜ瘓F有限公司、河北帝安農生物科技有限公司、滄州臨港三菱金屬制品有限公司等7個省重點項目建設，拉動投資217.04億元。今年以來，政府儲備排污權支持重大項目累計達到143個，要素保障作用初步顯現(xiàn)。
二是維護市場健康穩(wěn)定運行。在市場交易中，注重發(fā)揮資源環(huán)境要素配置政府主導作用，不斷健全排污權“政府+市場”的交易互補機制。當排污單位可交易排污權供應緊缺時，政府儲備將會及時投放，滿足市場主體需求；當排污權交易價格虛高時，適量投放政府儲備用于平抑價格，保持市場穩(wěn)定運行；當市級政府儲備不足時，市級政府可申請利用省級政府儲備，開展省級交易，平衡市場供需矛盾。通過科學運用政府儲備排污權，著力構建全省統(tǒng)籌、市級為主，市場導向、政府調控，規(guī)范活躍、保障有力的排污權市場交易機制，實現(xiàn)排污權精準配置。
三是促進污染減排綠色轉型。我省產業(yè)結構偏重，污染物排放量大，治污減排任務依然較重。我們聚焦發(fā)揮排污權交易的經(jīng)濟杠桿作用，引導“兩高”企業(yè)等重點企業(yè)更加積極主動治理污染、提標升級，鼓勵通過重點行業(yè)創(chuàng)A、超低排放改造、深度污染治理、產業(yè)結構調整等措施，將形成的可交易排污權投放市場自由交易，實現(xiàn)污染減排“變現(xiàn)”，促進產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。同時，為激發(fā)排污單位自主減排內生動力，我們還將建立健全排污權政府有償回購制度，一方面保障排污單位合理減排收益，另一方面持續(xù)擴大政府儲備規(guī)模、減少排污權市場存量，推動實現(xiàn)區(qū)域污染減排和生態(tài)環(huán)境質量改善。
長城新媒體記者提問：剛才了解到，我省建設了全省統(tǒng)一排污權交易平臺，請問排污權市場交易是如何開展的，有哪些便利服務
謝謝記者的提問，這個問題由我來回答。
按照省政府工作部署，在省生態(tài)環(huán)境廳指導下，河北環(huán)境能源交易所自主研發(fā)建設了專業(yè)化、電子化“河北省排污權交易平臺”，實現(xiàn)了注冊登記、交易公告、交易實施、權款結算的全流程線上交易，利用信息化手段“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。同時，依據(jù)《河北省排污權市場交易管理暫行辦法》相關要求，我們制定了《河北省排污權市場交易細則》《河北省排污權電子競價細則》，明確、規(guī)范了排污權市場交易和電子競價的具體流程，為排污權市場交易主體提供科學、規(guī)范和便捷的服務與保障。目前，排污權市場交易主要按以下流程開展。
一是審核交易主體。參加市場交易的排污單位或建設單位作為排污權交易的出讓方或受讓方，是排污權市場交易主體。按照排污權交易管理權限，交易主體向省、市生態(tài)環(huán)境部門提交交易申請和相關材料后，排污權交易管理機構按照相關程序、規(guī)定開展交易主體審核，規(guī)范入市管理，確保交易主體具備參與市場交易的基本條件。排污權交易出讓方存在排污權被抵押、租賃、采取財產保全措施、排污權產權不清晰等情形的，以及受讓方在被掛牌督辦、責令改正、行政處罰期間等情形的，將暫緩入市交易。
二是組織交易活動。通過主體審核的交易主體，可自行在河北省排污權交易平臺進行注冊登記，以我省制定的交易基準價格為基礎，在環(huán)境能源交易所指導下開展市場交易?，F(xiàn)行的交易方式共有3種，供交易出讓方自愿選擇，即電子競價、協(xié)議轉讓和掛牌點選。利用電子競價的，由我們發(fā)布不少于5個工作日的交易公告，征集意向受讓方，并于公告期滿后組織競價交易，按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”原則，取各意向受讓方最高報價，從高到低確定最終受讓方；開展協(xié)議轉讓的，出讓方可自主選擇受讓方，我們將第一時間組織雙方進行線上交易；選擇掛牌點選的，可利用排污權交易平臺發(fā)布意向交易價格和交易量，等待受讓方自主響應、進行交易。在組織市場交易前，為保障交易雙方合法權益，防止惡意干擾、破壞交易、引發(fā)糾紛，各交易主體均需按規(guī)定足額繳納交易保證金，待交易完成后全額退還。
三是開展權款結算。交易活動完成后，河北環(huán)境能源交易所組織交易雙方簽訂制式的排污權交易合同，并按規(guī)定及時組織雙方完成“權款結算”。排污權交易合同全部條款履行完畢，向交易雙方出具《河北省主要污染物排放權交易鑒證書》，發(fā)布市場交易成交公告，并將交易信息推送給相應生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門出具排污權交易確認書，變更交易雙方確權情況。
在便捷服務方面，今年6月7日排污權市場交易開市后，河北環(huán)境能源交易所在發(fā)布了交易指南、操作手冊、實操視頻，并通過現(xiàn)場業(yè)務指導、設置咨詢熱線和組織視頻聯(lián)動等方式，為交易主體提供全方位、一站式的便捷高效服務。為落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤的要求，加快培育排污權交易市場，本著優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)負擔原則，我們在排污權市場交易初期，暫不收取交易主體交易服務費。今年以來，已減免交易服務費近400萬元。
省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責人 王家棟
感謝兩位記者朋友的提問，感謝3位嘉賓的翔實發(fā)布和答問。如果大家還有關心的問題，會后可以和我們科宣處聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結束。
謝謝大家！
原標題：省生態(tài)環(huán)境廳召開 “河北省深化排污權交易改革工作” 新聞發(fā)布會
