年關(guān)將至，2022年農(nóng)村供水的表現(xiàn)可謂亮眼，有不少目標(biāo)都提前完成。投資力度比去年翻倍，規(guī)?；┧こ碳铀偻七M(jìn)，信息化建設(shè)的新重點(diǎn)閃亮登場(chǎng)，水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化工作隆重開(kāi)啟……本文挑選了今年的重大進(jìn)展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對(duì)未來(lái)的思考，一起來(lái)看看吧。
 

　　1. 今年農(nóng)村供水工程投資近千億元
 

　　資金問(wèn)題歷來(lái)是同行最關(guān)切的焦點(diǎn)。截至2022年12月初，各地共落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金993億元，其中地方專(zhuān)項(xiàng)債、各級(jí)政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會(huì)融資占比37.6%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，符合當(dāng)前政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國(guó)農(nóng)村供水工程建設(shè)投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時(shí)，從過(guò)去十年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)累計(jì)完成的農(nóng)村供水工程投資大概在4667億元，年均400——500億元是一個(gè)比較常見(jiàn)的水平。由此可見(jiàn)，今年的投資力度確實(shí)十分突出。
 

　　究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細(xì)化。今年4月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，對(duì)鞏固農(nóng)村供水工程脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接做出部署，明確中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金可用于補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧地區(qū)尤其是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。二是部署推動(dòng)的力量持續(xù)加強(qiáng)。水利部將《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解到年度和省份，落實(shí)到項(xiàng)目，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)前期工作，指導(dǎo)各地全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度和年度投資計(jì)劃執(zhí)行，力爭(zhēng)早完工、早受益。三是通過(guò)橫向?qū)Ρ燃訌?qiáng)督促指導(dǎo)。水利部定期通報(bào)投資完成和建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度較慢的省份實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系督導(dǎo)，赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)疏通堵點(diǎn)問(wèn)題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問(wèn)題，加速推動(dòng)工程建設(shè)。
 

　　除建設(shè)投資外，在維修養(yǎng)護(hù)方面，截至今年年中，水利部會(huì)同財(cái)政部下達(dá)的農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金也比去年有所增加，進(jìn)一步加大了對(duì)中西部地區(qū)的支持。
 

　　E20供水研究中心認(rèn)為，為適宜中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)村飲水安全”向“農(nóng)村供水保障”的轉(zhuǎn)變，未來(lái)幾年，農(nóng)村供水建設(shè)投資依舊會(huì)保持在高位。但中央的補(bǔ)助未必會(huì)持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財(cái)政屬于收入捉襟見(jiàn)肘而開(kāi)支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財(cái)政涉農(nóng)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會(huì)資本等等，都需要充分運(yùn)用。
 

　　在農(nóng)村供水創(chuàng)新投融資機(jī)制上，福建省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。福建是全國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開(kāi)有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)行了投資項(xiàng)目資本金制度，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的方式，即30%為政府補(bǔ)助項(xiàng)目資本金，70%為地方專(zhuān)項(xiàng)債和銀行貸款。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債和政策性貸款的充分運(yùn)用，使得利率更有優(yōu)勢(shì)。
 

　　2. 規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)56%
 

　　因?yàn)檗r(nóng)村供水點(diǎn)多面廣、工程總體規(guī)模偏小、工程質(zhì)量參差不齊、缺乏運(yùn)行管護(hù)的特點(diǎn)，僅僅用農(nóng)村自來(lái)水普及率來(lái)衡量農(nóng)村供水保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此在國(guó)家的政策文件和新聞發(fā)布會(huì)中，時(shí)常會(huì)有“規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例”“千人以上供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例”“水費(fèi)收繳率”等指標(biāo)一起評(píng)估某一地區(qū)農(nóng)村供水的實(shí)際情況和運(yùn)行效率。其中，規(guī)?；┧こ谭?wù)人口比例在“十四五”期間成為一個(gè)非常重要的考察維度。
 

　　目前，全國(guó)有近900萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規(guī)?；┧こ?城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬(wàn)人工程)所占的數(shù)量比例很低，服務(wù)農(nóng)村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)的通知》，從水源工程建設(shè)、信息化改造升級(jí)、投融資機(jī)制創(chuàng)新等多方面指導(dǎo)各地加快推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)。
 

　　關(guān)于如何提高規(guī)?；┧こ谭?wù)人口的比例，有幾個(gè)角度可供參考：一是目標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任。將目標(biāo)分解至市縣，細(xì)化到年度，指導(dǎo)監(jiān)督當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)管理。二是細(xì)算需求，優(yōu)化布局。各地依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣域?yàn)閱卧?，綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規(guī)模化供水工程覆蓋到更多種類(lèi)和更多層次的用水需求，相應(yīng)地，服務(wù)人口的比例也就能得到提升。三是穩(wěn)定水源，擴(kuò)大范圍。巧婦難為無(wú)米之炊，水源的穩(wěn)定保障是規(guī)?；┧こ痰膱?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，就可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，推行城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展;其他地區(qū)，則因地制宜改造或新建農(nóng)村供水工程，擴(kuò)大規(guī)?；┧こ痰姆?wù)范圍。
 

　　截至2022年12月初，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO(shè)完工1852處，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口的比例達(dá)到56%，比年度目標(biāo)提高了2個(gè)百分點(diǎn)。照目前的成果和趨勢(shì)來(lái)看，我們有充分的信心達(dá)成“十四五”末期60%的目標(biāo)。
 

　　3. 農(nóng)村供水信息化“三算”“四預(yù)”加速推進(jìn)
 

　　農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水相比，信息化水平發(fā)展明顯滯后。而農(nóng)村供水的分散性使得信息化建設(shè)的必要性更加突出，既有助于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管調(diào)度，也有利于強(qiáng)化農(nóng)村供水的穩(wěn)定運(yùn)行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對(duì)匱乏等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)水信息化建設(shè)在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。
 

　　2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開(kāi)農(nóng)村供水信息化建設(shè)研討會(huì)，交流各地的經(jīng)驗(yàn)做法，尋找解決難點(diǎn)痛點(diǎn)的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農(nóng)村供水信息化管理水平當(dāng)中很重要的一個(gè)目標(biāo)是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級(jí)農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，打造“全國(guó)農(nóng)村供水管理一張圖”。根據(jù)會(huì)上交流的情況，目前水利部第三版農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了指標(biāo)、優(yōu)化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關(guān)鍵指標(biāo)，加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ谈采w范圍和千人供水工程位置上圖。
 

　　今年農(nóng)村供水信息化建設(shè)有一個(gè)很明顯的特征，受智慧水利和數(shù)字孿生流域相關(guān)政策的指引，“三算”和“四預(yù)”得到充分的推進(jìn)和實(shí)施。“三算”是指算力、算據(jù)、算法，分別對(duì)應(yīng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字底板、模型和知識(shí)平臺(tái)。“四預(yù)”是指預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案，是業(yè)務(wù)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這也是基于農(nóng)村供水信息化建設(shè)的現(xiàn)狀得出的，目前各地在感知層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層都取得一定的進(jìn)展，但總的來(lái)說(shuō)，以數(shù)據(jù)指標(biāo)的可視化和統(tǒng)計(jì)分析為主，深度應(yīng)用才剛起步、還不夠充分，因此需要加強(qiáng)智能業(yè)務(wù)的挖掘與應(yīng)用，服務(wù)于農(nóng)村供水的各類(lèi)場(chǎng)景。另外，農(nóng)村供水設(shè)施大多體量較小，且位置多處于偏遠(yuǎn)野外地區(qū)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。所以，“四預(yù)”體系建設(shè)也有助于提升農(nóng)村供水設(shè)施的韌性，有利于長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　具體而言，預(yù)報(bào)主要是依托氣象、水文的預(yù)報(bào)成果，建立對(duì)山洪、泥石流、旱情、寒潮、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村供水的影響預(yù)報(bào)，未來(lái)的重點(diǎn)主要落在對(duì)于影響范圍、影響程度和演變趨勢(shì)的掌控。預(yù)警包括發(fā)生概率較高的精準(zhǔn)化預(yù)警和需要注意防范的提示性預(yù)警，比如一些設(shè)備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對(duì)于供水工程和供水本身的影響預(yù)警?；陬A(yù)報(bào)和預(yù)警，在不同程度、不同范圍、不同事故專(zhuān)題下開(kāi)展預(yù)演。預(yù)案則是根據(jù)預(yù)演結(jié)果，從中擇優(yōu)而取的最佳應(yīng)對(duì)措施方案。
 

　　我們以浙江安吉為例，來(lái)闡釋在實(shí)操中如何構(gòu)建以預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案“四位一體”的城鄉(xiāng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控多場(chǎng)景應(yīng)用體系。具體的做法為：第一步，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里發(fā)生、何時(shí)發(fā)生、如何處置風(fēng)險(xiǎn);第二步，再把對(duì)應(yīng)的場(chǎng)景匹配上，切割至任務(wù)最小項(xiàng)，例如是水源、水廠、管網(wǎng)還是哪里，需要通知哪些人員，協(xié)同哪些部門(mén);第三步，梳理數(shù)據(jù)需求，從哪個(gè)數(shù)源系統(tǒng)獲得。基于這些清單的梳理和關(guān)鍵點(diǎn)的識(shí)別，再?lài)@“四預(yù)”的目標(biāo)，由此推行多部門(mén)數(shù)據(jù)共享、全流程協(xié)同開(kāi)展的城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控體系。
 

　　下一步，總體的思路依然是以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，以數(shù)字化場(chǎng)景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快建設(shè)、持續(xù)完善具有強(qiáng)大“四預(yù)”功能的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　4. 水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)鮮明
 

　　水質(zhì)方面，今年的一大重點(diǎn)是隨著《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農(nóng)村水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)看齊，對(duì)于小型集中式供水和分散供水只有4項(xiàng)指標(biāo)在條件受限時(shí)可以放寬。同時(shí)，從源頭到龍頭的水質(zhì)管理體系進(jìn)一步得到強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)千人以上供水工程中凈化和消毒設(shè)施的配備，無(wú)疑給許多技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)了大展身手的機(jī)會(huì)。
 

　　2022年10月，水利部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家疾病預(yù)防控制局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。該政策明確，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，千人以上供水工程按要求全面配套凈化消毒設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)水質(zhì)巡檢全覆蓋，農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理管護(hù)水平不斷完善。到2025年底，農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平。
 

　　從目標(biāo)中，我們捕捉到另一個(gè)關(guān)鍵詞“巡檢”。其實(shí)早在年初印發(fā)的《2022年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》中就提到“健全縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心巡檢和千噸萬(wàn)人水廠日檢制度。”在過(guò)去，農(nóng)村供水常見(jiàn)的三級(jí)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、單村水站送檢、主管部門(mén)抽檢”組成，可以看出規(guī)模化供水工程和分散式/小型供水工程在水質(zhì)檢測(cè)上的差異。但實(shí)際上由于經(jīng)費(fèi)缺失、監(jiān)測(cè)檢測(cè)資源不足等問(wèn)題，大小水廠的水質(zhì)檢測(cè)執(zhí)行和監(jiān)管并不到位，筆者建議從“資源統(tǒng)籌”和“分級(jí)分類(lèi)”兩個(gè)層面推動(dòng)解決。
 

　　資源統(tǒng)籌方面，可依托較大的水廠化驗(yàn)室或水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，覆蓋周邊的水質(zhì)檢測(cè)需求，開(kāi)展水質(zhì)巡檢，以降低水質(zhì)檢測(cè)開(kāi)支，提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)能力和效率。分級(jí)分類(lèi)方面，建議以縣為單元，針對(duì)不同規(guī)模的供水工程，運(yùn)用差異化的管理思路，細(xì)化水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)要求和檢測(cè)頻率。
 

　　以安徽歙縣的要求為例，“縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)具備不低于42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)承擔(dān)縣域已建成投入使用的日供水20噸及以上的集中式農(nóng)村飲水安全工程的水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)定期檢測(cè)和巡檢;對(duì)日供水20噸以下的集中式和分散式農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)進(jìn)行抽檢，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程年度水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋。規(guī)模水廠(日供水量1000立方米或供水人口1萬(wàn)人以上，)應(yīng)建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，開(kāi)展水質(zhì)自檢。”該條款具備較好的實(shí)操性，有利于農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作逐步改善向好，設(shè)施進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。各地可在借鑒的基礎(chǔ)上，制定出契合當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)舉措。
 

　　5. 農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理正式啟動(dòng)
 

　　農(nóng)村供水地區(qū)差異性大，供水條件不同，技術(shù)參差不齊;受政策、經(jīng)濟(jì)、需求等因素影響，農(nóng)村供水長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，管理體制機(jī)制、技術(shù)體系要求都在不斷發(fā)生變化。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村供水工程建設(shè)的不可復(fù)制性帶來(lái)了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的難度。但正因?yàn)槔щy重重，標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值和意義更加凸顯。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的缺失，提升農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理效率，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，值得下功夫攻堅(jiān)克難。
 

　　2022年11月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，正式開(kāi)啟了標(biāo)準(zhǔn)化管理之路。具體的思路是：從制定標(biāo)準(zhǔn)化管理方案、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施、做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)等方面，根據(jù)不同水源類(lèi)型、工程規(guī)模等，因地制宜制定本地區(qū)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案和管理制度，分類(lèi)有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 

　　在未來(lái)目標(biāo)方面，也給出了清晰的期望：2025年底前，千噸萬(wàn)人供水工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;千人供水工程管理水平明顯提升。2030年底前，農(nóng)村集中供水工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 

　　標(biāo)準(zhǔn)化管理的推動(dòng)離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)本身的制定，一是明確農(nóng)村供水建設(shè)和管理過(guò)程中的基本要求和底線標(biāo)準(zhǔn)，制定強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量;二是制定不同類(lèi)型和規(guī)模供水工程維修養(yǎng)護(hù)定額、人員配備標(biāo)準(zhǔn)等，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制有據(jù)可依、計(jì)費(fèi)規(guī)范。
 

　　此外，標(biāo)準(zhǔn)化管理的提升也與水價(jià)機(jī)制的完善相輔相成。農(nóng)村供水工程管理有序帶來(lái)了良好穩(wěn)定的運(yùn)行，用戶享受到更加穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)后，也會(huì)隨之提高水費(fèi)的收繳率。
 

　　原標(biāo)題：2022年終盤(pán)點(diǎn)：這些農(nóng)村供水大事你知道幾件？