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近日，北京市城市管理委員會印發(fā)了《北京市“十四五”時期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設(shè)計處理能力達到3.1萬噸/日以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，回收利用率達到40%以上，資源化利用率達到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達到90%，城市公共廁所等級達標率達到99%，城市道路車行道機械化作業(yè)率達到97%。
詳情如下：
北京市“十四五”時期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，推動環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面、精細、科學制定規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成符合首都功能定位、適應新時代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》等文件制定，是推動北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
(一)“十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”時期，北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，狠抓“關(guān)鍵小事”，注重加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成，扎實推進生活垃圾分類“全覆蓋、全品類、全過程”管理；聚焦系統(tǒng)治理，構(gòu)建建筑垃圾全過程管理體系；加強人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”取得顯著成效；堅持“以克論凈”，全面提升道路清掃保潔質(zhì)量；改善城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)增強首都重大活動保障能力。“十三五”時期規(guī)劃的主要目標任務順利完成，首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)踏上新征程。
1.生活垃圾分類治理體系初步建成
生活垃圾分類水平明顯提高。修訂《北京市生活垃圾管理條例》，制定《關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見》，“一中心、三關(guān)鍵、五協(xié)同、六提升”的垃圾分類模式形成生動實踐，“普遍知曉、普遍參與、普遍支持”的工作局面初步形成，生活垃圾分類逐步成為新風尚。
生活垃圾分類設(shè)施體系實現(xiàn)重構(gòu)。高質(zhì)量推進分類驛站、固定桶站、密閉式清潔站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范涂裝垃圾運輸車輛，生活垃圾分類收運鏈條實現(xiàn)全線貫通。
精細化管理綜合效應不斷顯現(xiàn)。探索搭建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺，生活垃圾管理逐步邁向系統(tǒng)化、精細化、智慧化。
餐廚垃圾管理體系逐步健全。建立餐飲服務單位臺賬動態(tài)更新機制，規(guī)范餐廚垃圾收集運輸。建立多部門聯(lián)合督導檢查機制，加強過程監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，確保規(guī)范收運。
農(nóng)村生活垃圾治理能力明顯增強。持續(xù)推廣農(nóng)村地區(qū)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”治理模式，基本實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋。懷柔、延慶、門頭溝、大興、平谷5個區(qū)被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)。列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部臺賬的162處非正規(guī)垃圾堆放點全部完成整治。
生活垃圾處理能力大幅提升。“十三五”末期，全市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計處理能力33811噸/日，其中焚燒處理能力17650噸/日、生化處理能力8230噸/日、填埋處理能力7931噸/日，無害化處理率由99.8%提升到100%。
2.建筑垃圾全過程管理體系逐步規(guī)范
全過程管控體系初步建立。制定發(fā)布《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾分類消納暫行規(guī)定》，初步實現(xiàn)了“源頭減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；?rdquo;的建筑垃圾治理目標。
收運管理體系逐步規(guī)范。率先試點實施行政許可告知承諾，建立消納許可備案制度和定期評估體系，建立“北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)”，規(guī)范收運率達85%以上。
處置方式逐步向資源化利用轉(zhuǎn)變。采取工程回填、綠化造景、礦坑修復等方式實施棄土綜合利用。推動建立“固定+臨時”建筑垃圾資源化處理模式。建立再生產(chǎn)品應用工程替代使用名錄和適用標準，促進再生產(chǎn)品資源化利用。“十三五”期間，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率提升至85.5%。
3.道路清掃保潔管理水平明顯提升
精細化管理水平明顯提高。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分級管理體系。積極推廣“沖掃洗收”的清掃保潔組合工藝，城市道路車行道機械化作業(yè)率提升至93.6%。
環(huán)衛(wèi)作業(yè)應急處置逐步規(guī)范。修訂《市級城市道路環(huán)境衛(wèi)生應急處置工作流程》《北京市空氣重污染城市道路清掃保潔及建筑垃圾運輸管理工作應急預案》等文件，道路應急任務處置能力、道路清掃保潔應急作業(yè)規(guī)范化水平明顯提升。
作業(yè)車輛清潔化程度顯著提高。持續(xù)推進道路清掃保潔作業(yè)車輛更新，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛達3800余臺。
4.城鄉(xiāng)公共廁所服務品質(zhì)大幅提升
政策標準體系更加完善。制修訂《公共廁所建設(shè)規(guī)范》《本市公共廁所建設(shè)改造成本控制標準》《落實廁所革命要求提升公廁服務品質(zhì)方案》《公共廁所運行管理規(guī)范》等標準規(guī)范。
公共廁所提升改造成效顯著。落實“廁所革命”，進一步推廣氣水沖節(jié)水、低位抽排、低能耗管道加熱保溫、節(jié)能照明和新風換氣等技術(shù)，公共廁所等級達標率達到95%。
監(jiān)管考核力度進一步加大。初步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”的公共廁所管理長效管護機制，確保公共廁所服務品質(zhì)提升效果。
5.重大活動保障和疫情防控能力不斷提高
高質(zhì)量完成重大活動環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障。圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒印Ⅻh的十九大及中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動環(huán)境衛(wèi)生保障任務。
初步建成疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。建立新冠疫情防控工作體系，精準指導重點場所的垃圾收運處置工作，落實公共廁所、垃圾收運場站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施消毒殺菌措施，阻斷病毒傳播風險。
(二)“十三五”時期主要問題
1.垃圾分類長效機制需進一步鞏固
垃圾分類成效顯著，但保障垃圾分類常態(tài)、長效的激勵機制還未完全建立，制約垃圾分類水平提升的瓶頸性問題還未從根本上得到解決。
2.垃圾分類源頭減量需進一步推進
源頭減量取得一定成效，但綠色低碳的生產(chǎn)生活方式尚未普遍形成，與“雙碳”發(fā)展要求仍有較大差距。部門協(xié)同機制尚不健全，現(xiàn)有減量政策措施“柔多剛少”，重點行業(yè)源頭減量還有較大空間。
3.垃圾分類設(shè)施體系需進一步完善
垃圾分類全鏈條設(shè)施體系不斷優(yōu)化，但城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等區(qū)域生活垃圾投放設(shè)施維護管理不到位。適應生活垃圾分類需求的收集轉(zhuǎn)運設(shè)施存在短板?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒和生化處理能力“緊平衡、缺彈性”。
4.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平需進一步提升
精細化管理水平明顯提升，但除首都功能核心區(qū)以外其他地區(qū)街巷機械化作業(yè)覆蓋率仍然較低，低速電動三四輪掃路機械缺少技術(shù)標準，未納入規(guī)范管理。部分區(qū)域存在“尋廁難”問題，老舊公共廁所設(shè)施損壞率較高。
5.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場作用需進一步發(fā)揮
環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作初見成效，但運行機制有待完善，市場機制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置中的作用未有效發(fā)揮。從業(yè)主體的能力和管理水平參差不齊，市場化運行的引導性政策、管理標準和規(guī)范仍需進一步完善，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需進一步加強。
二、發(fā)展形勢
“十四五”時期是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。履行好新時代首都職責使命，北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨諸多新機遇和新挑戰(zhàn)。
新時代首都發(fā)展對環(huán)境衛(wèi)生管理提出新要求。扎實推進以人民為中心的發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，對環(huán)境衛(wèi)生精細化、科學化、智能化管理提出了新要求。
人民對美好生活的向往對環(huán)境衛(wèi)生提出新期待。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的出發(fā)點和落腳點是讓人民生活幸福，更加潔凈的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、更加便利的環(huán)境衛(wèi)生服務、更加優(yōu)美宜居的生活環(huán)境成為人民對美好生活向往的新期待。
不確定性風險對環(huán)衛(wèi)行業(yè)韌性提出新挑戰(zhàn)。新冠疫情、極端天氣等不確定性風險對環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行提出新要求；重大活動、重點地區(qū)安全運行服務保障等對環(huán)境衛(wèi)生管理和處理設(shè)施韌性提出新挑戰(zhàn)。
新一輪科技革命為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新動能。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)加速應用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，加快推進新型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。
三、規(guī)劃思路和目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，落實精治共治法治要求，推動環(huán)境衛(wèi)生管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，建立全覆蓋、全流程、高質(zhì)量、強韌性的環(huán)境衛(wèi)生體系，形成責任清晰、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、發(fā)展平衡、保障有力的新格局，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
堅持首善標準、精益求精。立足“四個中心”建設(shè)，提升“四個服務”水平，強化央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、政企互動，促進首都人居環(huán)境、生態(tài)文明、社會文明顯著提升，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。形成首都重大活動環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化服務保障工作機制，確保精益求精、萬無一失。
堅持黨建引領(lǐng)、多元共治。充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心作用，強化黨員干部示范引導帶動，夯實基層治理基礎(chǔ)，健全黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的生活垃圾分類管理體系，增強全民參與垃圾分類的思想自覺和行動自覺，深化市民文明習慣養(yǎng)成。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類、道路清掃保潔和公共廁所規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)推進重大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施條件差異，精準實施分類管理政策，形成目標統(tǒng)一、兼具特色的運行管理模式，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持源頭減量、綠色低碳。落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，深化生產(chǎn)者責任制延伸制度，推動清潔生產(chǎn)，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從源頭上促進垃圾減量。高標準建設(shè)、高水平運營垃圾處理設(shè)施和再生資源分揀中心，優(yōu)化處理工藝，提高生產(chǎn)效率和能源利用率，不斷提升生活垃圾資源化利用水平。
堅持科技賦能、精細管理。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)垃圾分類全過程精細管理，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，讓環(huán)境衛(wèi)生管理工作更精細、更智慧。
(三)總體目標
政府引導、市場運作、科技支撐、精細高效、響應及時的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化服務體系基本建立，服務保障能力顯著提升。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，生活垃圾源頭減量、資源回收利用和節(jié)約型社會建設(shè)深入推進，垃圾分類成為全市人民自覺行動。城鄉(xiāng)一體、全程分類、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的生活垃圾分類管理體系基本建成；生活垃圾分類處理能力總量平衡、適度冗余，生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力邁上新臺階。
到2025年底，城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，建成符合首都功能定位、適應新時代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系，首都城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)普遍提升，環(huán)境衛(wèi)生社會參與度和滿意度顯著提高，市民文明素養(yǎng)全面提升。“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設(shè)計處理能力達到3.1萬噸/日以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，回收利用率達到40%以上，資源化利用率達到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達到90%，城市公共廁所等級達標率達到99%，城市道路車行道機械化作業(yè)率達到97%。
四、重點任務
(一)建設(shè)“標桿城市”，打造超大城市垃圾分類治理典范
緊抓“科學管理、長效機制、習慣養(yǎng)成”三個關(guān)鍵，持續(xù)推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，以釘釘子精神深化生活垃圾分類“北京實踐”，強化黨建引領(lǐng)、多元共治，推動垃圾分類治理水平提升。
1.健全常態(tài)長效治理機制
深入落實工作責任制。健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動機制。深入落實生活垃圾分類管理責任人制度，建立物業(yè)服務企業(yè)考核機制，促進物業(yè)責任落實。完善生活垃圾分類資金管理辦法，探索將獎勵資金用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和再生資源回收體系建設(shè)，激發(fā)各環(huán)節(jié)責任主體的積極性。
健全協(xié)同共治機制。依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，堅持生活垃圾分類推進工作指揮部日常調(diào)度，推進央地協(xié)同、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動。按照“管行業(yè)管垃圾分類”的要求，協(xié)同推動各行業(yè)領(lǐng)域垃圾分類。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，強化行業(yè)自律。
建立健全計量收費機制。按照“多排放多付費、少排放少付費”原則，逐步建立生活垃圾分類計量計價、差別化收費的管理模式。落實非居民廚余垃圾計量收費制度，深化非居民其他垃圾計量收費改革。充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。
建立成效評估和綜合考核機制。落實部門間協(xié)同共治機制，加強教育、文化和旅游、商務、郵政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域的垃圾分類考核。建立科學合理、職責清晰、行業(yè)覆蓋的考評體系，綜合評估生活垃圾分類工作成效。完善“日檢查、月考核、月點評”的通報、考核、約談機制，持之以恒推進生活垃圾分類。
2.大力推動垃圾源頭減量
推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力踐行“光盤行動”， 制止餐飲浪費。鼓勵開展線上線下舊貨交易、慈善拍賣、捐贈，以及翻新再利用等活動，促進資源循環(huán)利用。全面推進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大中院校及社會團體綠色辦公、無紙化辦公，帶動全社會增強生態(tài)文明意識。
聚焦生活垃圾源頭減量。在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)推進生活垃圾源頭減量，推動節(jié)約型社會建設(shè)。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立逆向回收系統(tǒng)，促進資源回收利用。推動餐飲配送、外賣平臺、電商快遞等重點行業(yè)生活垃圾源頭減量。推廣凈菜上市，推進大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心配建廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)備設(shè)施。推動餐飲服務單位落實控水控雜等廚余垃圾減量措施。
3.垃圾分類成為行動自覺
夯實生活垃圾分類基層治理體系。充分發(fā)揮基層組織作用，建立實用有效、簡便易行、群眾接受的生活垃圾分類基層治理體系。堅持精準發(fā)動，建立垃圾分類薄弱對象清單，精準提升垃圾分類效果。
營造全社會共同參與的良好氛圍。完善社會宣傳動員工作機制，激發(fā)人民群眾參與垃圾分類的積極性、主動性、創(chuàng)造性。持續(xù)推動“小手拉大手”，將垃圾分類納入中小學德育教育、學前教育和社會實踐，全面推動垃圾分類宣傳教育進社區(qū)、進村莊、進校園、進單位、進家庭，營造全社會參與垃圾分類濃厚氛圍。
4.深入推進精準普法執(zhí)法
全方位多舉措推進普法。廣泛開展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進責任單位和個人履行生活垃圾分類義務。發(fā)揮垃圾分類指導員的普法監(jiān)督作用，讓桶前值守指導更有力量、更有效果，讓居民更懂分類、主動參與分類、自愿支持分類。
加大執(zhí)法檢查力度。深入推進城管執(zhí)法進社區(qū)，建立垃圾分類城管執(zhí)法與社區(qū)工作融合機制，促進執(zhí)法管理和服務群眾良性互動。加大生活垃圾執(zhí)法和處罰力度。依法將違法行為處罰情況共享到本市公共信用信息服務平臺，實現(xiàn)以案為鑒、以案促改。
(二)建設(shè)“低碳城市”，構(gòu)建全過程資源循環(huán)利用體系
落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)低碳、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的資源循環(huán)利用體系為目標，遵循減量化、資源化、無害化原則，進一步完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全生命周期生活垃圾管理系統(tǒng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、能力充足、技術(shù)先進的生活垃圾處理體系。
1.建立有溫度的投放體系
規(guī)范垃圾分類投放方式。合理布局生活垃圾分類收集容器，居住小區(qū)推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，平房區(qū)和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行巡回上門收集模式。大件垃圾和裝修垃圾采取預約上門回收、自行投放、自行運送至指定拆解場所相結(jié)合的管理模式。
完善分類投放設(shè)施配置。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收集站點，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。建成小區(qū)優(yōu)化固定桶站布局，因地制宜建設(shè)垃圾分類驛站。推動現(xiàn)有固定桶站功能提升，完善開蓋、照明等便民服務功能。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾投放點，以及可回收物中轉(zhuǎn)站和有害垃圾暫存點。完善農(nóng)村地區(qū)各品類垃圾投放、收集站點建設(shè)。
2.構(gòu)建規(guī)范高效的清運體系
完善清潔規(guī)范、有效銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清運體系。持續(xù)推進生活垃圾運輸車輛規(guī)范化涂裝，提升車輛密閉性能。優(yōu)化生活垃圾運輸車和居住小區(qū)收集作業(yè)機具銜接，規(guī)范管理桶車對接點。規(guī)范建設(shè)密閉式清潔站，實施現(xiàn)有密閉式清潔站改造升級。構(gòu)建以戶分類、村收集、區(qū)運輸為基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運體系，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。
持續(xù)加強清運作業(yè)規(guī)范化管理。建立清運單位備案、考核、淘汰制度。利用生活垃圾全流程精細化管理平臺，加強作業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)作業(yè)全過程可追溯。深入實施接訴即辦工作條例，堅持“有一辦一”“舉一反三”，深化“熱線+網(wǎng)格”主動治理、未訴先辦，解決垃圾清運不及時、收運作業(yè)遺撒等高頻問題，提高居民滿意度。
3.健全資源回收利用體系
(1)健全可回收物回收體系
加快推進“點、站、中心”設(shè)施建設(shè)。健全源頭交投網(wǎng)絡，合理設(shè)置可回收物交投點，鼓勵采用預約上門和定點交投相結(jié)合的有償回收方式，引導市民養(yǎng)成可回收物分類習慣。通過獨立建設(shè)或結(jié)合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協(xié)同共用等方式建設(shè)中轉(zhuǎn)站。完善配套支持政策，推動現(xiàn)代化綠色分揀中心建設(shè)，逐步淘汰低端交易市場。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推動廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。加強新型生活源固體廢棄物回收管理研究。
推進可回收物和大件垃圾市場化體系建設(shè)。制定再生資源回收經(jīng)營者備案流程，支持培育骨干企業(yè)開展全鏈條、全品類運營。總結(jié)推廣“物業(yè)服務+社區(qū)再生資源回收”試點，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和服務質(zhì)量，激發(fā)物業(yè)企業(yè)和居民參與垃圾分類的內(nèi)生動力。
(2)推進建筑垃圾資源化利用
推動落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建“政府管企業(yè)、上游管下游、企業(yè)管人員”逐級負責的監(jiān)管體系。
全面實施建筑垃圾分類處置。制定出臺建筑垃圾分類處置意見，實施拆除工程一體化管理，實現(xiàn)科學拆除和就地利用?？偨Y(jié)裝修垃圾“收運處一體化”管理試點經(jīng)驗，減少亂排亂放。推廣新能源新標準車輛，嚴格運輸審批，加強運輸過程監(jiān)督管理。
持續(xù)加強建筑垃圾資源化綜合利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，通過工程回填、綠化造景和礦坑修復等方式直接利用土方砂石。因地制宜、永臨結(jié)合推進處置場建設(shè)，推動有條件的臨時處置設(shè)施向永久性設(shè)施轉(zhuǎn)型。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用力度。
4.打造生態(tài)可持續(xù)的處理體系
按照“市級統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”原則，推動焚燒、生化等資源化處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊垃圾處理設(shè)施短板，2025年實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
加快生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。2023年底前建成大興安定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期和平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠技改升級工程(二期)。推動通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期、豐臺生物質(zhì)能源中心、朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠三期和延慶區(qū)焚燒項目建設(shè)。2025年焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上。
有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前建成順義、平谷、密云等區(qū)廚余垃圾處理技改、應急、新(擴)建項目，力爭全市處理能力達到9000噸/日以上，補齊處理能力短板。推動農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾與農(nóng)林有機廢棄物協(xié)同處理，減少垃圾出村。加強廢棄油脂回收、處置規(guī)范化管理體系建設(shè)。
提升處理設(shè)施運行管理水平。壓實企業(yè)主體責任，嚴格落實污染物排放標準，強化屬地監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)督導，提升處理設(shè)施精細化管理水平，打造環(huán)境友好型設(shè)施體系。實施既有垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化提標改造，提高設(shè)施運行環(huán)保水平。推進廚余垃圾、糞便與污水協(xié)同處置，提高處理效能。
開展封場填埋場生態(tài)修復。研究封場填埋場生態(tài)修復、庫容騰退、景觀營造等措施，引導社會企業(yè)開展封場填埋場生態(tài)治理，促進土地利用及資源轉(zhuǎn)化。
5.實施環(huán)衛(wèi)體系低碳行動計劃
推進綠色低碳設(shè)施建設(shè)。推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立多種能源協(xié)同互濟模式。推動填埋氣和生化處理廠沼氣收集處理和資源化利用。
持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)車輛新能源化。推動燃油和新能源車比例調(diào)整，示范運行新能源建筑垃圾運輸車輛。有序推進環(huán)衛(wèi)低速電動三四輪車綜合治理。
實施環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施光伏行動計劃。探索新建再生資源分揀中心、焚燒發(fā)電廠、垃圾轉(zhuǎn)運站等項目，充分利用屋頂資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，助力建設(shè)低碳環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)創(chuàng)建“潔凈城市”，推動精細化管理邁上新臺階
立足首都功能定位，健全分級管理責任體系，強化道路機械化作業(yè)能力建設(shè)，持續(xù)提升道路清掃保潔管理水平。落實公共廁所分類管理標準化、作業(yè)規(guī)范化，打造“找?guī)菀?、如廁舒適、離廁滿意”的公共廁所服務體系。進一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和管理標準，補齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強污染治理，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提升群眾滿意度。
1.加強清掃保潔精細管理
深化道路分級作業(yè)管理模式。細化道路分級和作業(yè)要求，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)“沖掃洗收”組合作業(yè)模式，推進機械化清掃保潔向自行車道、人行便道、背街小巷延伸，持續(xù)提高機械化作業(yè)覆蓋率。制定街巷小型機械化組合作業(yè)定額，落實人員、車輛和設(shè)備配備標準。 “十四五”末期，城市道路車行道機械化作業(yè)率達到97%。
提升道路清掃保潔常態(tài)化管理水平。修訂《北京市城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理若干規(guī)定》，建立市、區(qū)兩級的道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機制。堅持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監(jiān)測機制。利用環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理平臺，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時報送和日常作業(yè)實時監(jiān)督。完善道路清掃保潔考核細則，壓實主體責任，加大巡查督查力度，實現(xiàn)長效管理。
2.扎實推動“廁所革命”
完善公共廁所管理政策標準。修訂《北京市公共廁所管理辦法》，強化配套建設(shè)公共廁所設(shè)計、施工、驗收、投入使用“四同步”。修訂《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預算定額》，落實農(nóng)村公共廁所管護費用標準，足額使用市級劃轉(zhuǎn)資金。
持續(xù)提升公共廁所服務品質(zhì)。推動公共廁所智慧管理，實現(xiàn)定點上圖、快捷查詢。落實有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”管護機制。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類有序推進農(nóng)村“廁所革命”。加大農(nóng)村公共廁所運行管護和檢查力度，著力改善村民如廁環(huán)境。“十四五”末期，城市公共廁所等級達標率達到99%以上。
3.建設(shè)環(huán)境友好型設(shè)施
提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。融合綠化美化、宣傳展示、科普教育等功能，提高新建區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計水平和園區(qū)整體品質(zhì)。堅持節(jié)約集約用地原則，綜合采用新技術(shù)、新工藝，因地制宜改造提升城市建成區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)。
強化既有設(shè)施污染治理。有序推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及生活垃圾處理設(shè)施“一廠一策”優(yōu)化提升，提高污水、廢氣等污染物治理水平。
4.強化社會動員和廣泛參與
建立健全公眾參與機制。構(gòu)建政府組織實施、社會協(xié)同推進、群眾廣泛參與的共建共治共享環(huán)境衛(wèi)生管理機制，將環(huán)境衛(wèi)生作為重要抓手，最大限度凝聚社會共識和力量，提高社會參與度，推動城市文明程度和市民文明素養(yǎng)雙提升。
暢通公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理渠道。發(fā)揮社區(qū)議事廳、業(yè)委會和物管會作用，廣泛發(fā)動居民做好社區(qū)(村)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾分類等工作。加強新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾參與，發(fā)揮社會參與監(jiān)督作用，提高認可度，樹立“社區(qū)好鄰居”形象。
(四)助推“韌性城市”，推進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
錨定首都城市戰(zhàn)略定位，依托北京科技創(chuàng)新資源，強化綠色低碳引領(lǐng)，下足“繡花功夫”，發(fā)揮市場機制作用，推進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理標桿提供支撐。
1.提升作業(yè)裝備科技化
強化科技賦能。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施的新工藝、新方法、新裝備，滿足環(huán)境衛(wèi)生管理新需求。開展惡臭污染物治理、滲濾液及濃縮液處理、廚余垃圾就地處理、小型化垃圾焚燒處理和焚燒爐渣資源化利用等技術(shù)研發(fā)與集成應用。研究自動化和智能化程度高、技術(shù)可靠、運行安全、環(huán)保高效的分選、破碎和打包技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)高水平再生資源分揀中心。
2.高效推進管理智慧化
強化智慧管理。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別、模擬仿真等技術(shù)，拓展生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)備設(shè)施智能監(jiān)管場景應用，推動業(yè)務流程優(yōu)化重構(gòu)。強化數(shù)據(jù)挖掘、分析及處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)采集、及時響應、科學調(diào)度，提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預警能力、溯源能力。打造生活垃圾、建筑垃圾、道路清掃和公共廁所等“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”智慧管理模式。
3.有序推進環(huán)衛(wèi)市場化
強化市場引導。構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場體系。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、價格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費管理體系，促進垃圾源頭減量。引入市場競爭機制，鼓勵生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。培育專業(yè)化骨干企業(yè)，探索整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林等專業(yè)力量，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
4.持續(xù)提升安全應急保障能力
提升環(huán)衛(wèi)應急保障水平。加強對各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的隱患排查治理和安全風險防控。建立生活垃圾應急清運、處置機制，因地制宜設(shè)置應急處置點，提升應急處置能力。修訂《北京市人民政府關(guān)于掃雪鏟冰管理的規(guī)定》。持續(xù)完善空氣重污染和極端天氣城市道路清掃保潔、掃雪鏟冰作業(yè)應急預案，確保作業(yè)平穩(wěn)有序。
5.健全重大活動服務保障機制
做好重大政治活動和國際交往活動保障。建立健全重大活動環(huán)境衛(wèi)生服務保障常態(tài)化工作機制，持續(xù)提升相關(guān)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備和服務水平。高標準完成冬奧會和冬殘奧會服務保障工作，有序開展垃圾清運、壓塵降塵、掃雪鏟冰、積雪消納作業(yè)，提高公共廁所服務品質(zhì)。統(tǒng)籌做好建黨100周年慶?；顒印Ⅻh的二十大及“一帶一路”高峰論壇、中國國際服務貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重大活動和國際交往活動保障工作，展現(xiàn)首都良好城市形象。
6.優(yōu)化疫情防控常態(tài)化作業(yè)體系
統(tǒng)籌疫情防控和環(huán)境衛(wèi)生管理。完善疫情防控工作體系，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。分級管控疫情風險區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾，嚴格收集、運輸和處理流程。加強公共廁所和生活垃圾投放收集設(shè)施設(shè)備消殺作業(yè)。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護，嚴格落實防護措施，增強環(huán)衛(wèi)職工自我保護意識。落實疫情防控經(jīng)費投入和作業(yè)人員津貼補貼，保障防疫物資齊備。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
將本規(guī)劃實施納入首都環(huán)境建設(shè)管理委重要議事日程，市政府各相關(guān)部門按照職責分工切實履行主體責任，共同推動環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各區(qū)政府落實屬地責任，加強組織領(lǐng)導，完善工作和協(xié)調(diào)機制，有效整合和合理配置環(huán)衛(wèi)資源，確保各項工作任務要求落到實處。
(二)完善支持政策
充分發(fā)揮政府引導作用，完善環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策體系。強化土地支持政策，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施優(yōu)先納入各層級國土空間規(guī)劃，保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地需求。強化資金保障，完善市、區(qū)兩級財政政策，支持生活垃圾分類處理體系建設(shè)。
(三)健全標準體系
加快完善環(huán)境衛(wèi)生管理標準體系。進一步完善生活垃圾分類收集運輸處理、建筑垃圾管理及公共廁所建設(shè)、運行、監(jiān)管標準規(guī)范體系。做好相關(guān)標準和作業(yè)定額的制修訂工作，健全環(huán)境衛(wèi)生標準和定額體系。
(四)加強隊伍建設(shè)
傳承“時傳祥精神”，加強各級環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)隊伍建設(shè)。實施人才戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)機制，開展職業(yè)化教育培訓，弘揚工匠精神，培養(yǎng)“一專多能，技術(shù)精湛”的復合型技能人才。改善環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工作業(yè)條件，提高福利待遇，保障合法權(quán)益。
(五)強化宣傳引導
加大宣傳力度，完善社會宣傳動員工作機制。拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的環(huán)境衛(wèi)生管理格局。提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)接訴即辦能力，深化主動治理、未訴先辦，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，提升人民群眾滿意度。
