2023年1月10日10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，邀請到省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處(應對氣候變化處)副處長余林先生、四級調(diào)研員孫磊先生，通報市場手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進展情況并回答記者提問。發(fā)布會由宣傳教育處副處長楊帆先生主持。
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會。
 

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。這為我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，在生態(tài)環(huán)境部的大力指導下，堅持穩(wěn)中求進，扎實推進我省碳市場制度體系、數(shù)據(jù)管理和能力建設等各項工作，持續(xù)深化排污權交易改革，積極主動參與國家氣候投融資試點，相關工作取得積極進展。
 

　　今天，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處(應對氣候變化處)副處長余林先生、四級調(diào)研員孫磊先生，介紹近年來我廳參與全國碳排放權市場交易、國家氣候投融資試點建設和排污權交易管理工作有關情況，并回答記者提問。
 

　　下面，請余林副處長介紹有關情況。
 

　　余 林
 

　　新聞界的朋友們，大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是介紹一年來我廳參與全國碳排放權市場交易、國家氣候投融資試點建設和我省排污權交易管理工作，積極運用和發(fā)揮市場手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的相關情況。
 

　　碳排放權交易和排污權交易，都是基于市場機制來實現(xiàn)控制和減少溫室氣體排放的政策工具和實現(xiàn)污染物自主減排的有效手段，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，也是貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念的具體行動。全國碳排放權交易市場啟動以來，我省63家發(fā)電企業(yè)積極有序參與全國碳市場交易，順利完成第一個履約周期履約工作，年度覆蓋二氧化碳排放量約1.72億噸，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力。
 

　　2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于公布氣候投融資試點名單的通知》，全國23個市、區(qū)入選“氣候投融資試點”。我省西咸新區(qū)名列其中，成為全省唯一的國家氣候投融資試點地區(qū)，引導更多資金流向“雙碳”領域，助力我省碳達峰目標、碳中和愿景實現(xiàn)。
 

　　我省自2010年作為全國排污權交易試點以來，積極探索并建立交易機制、排污權基準價、排污權出讓收入管理等制度體系。2020年10月，我省啟動了排污權交易“二級市場”，努力盤活閑置排污權指標，使有為政府和有效市場更好結(jié)合，激發(fā)企業(yè)自主減排內(nèi)生動力，通過市場化手段促進落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下面，我從四個方面作以介紹：
 

　　一、扎實做好全國碳市場省級管理工作
 

　　省委、省政府高度重視全國碳排放權交易市場建設工作，將參與全國碳市場建設作為我省落實碳達峰碳中和決策部署的重要抓手。自2021年8月以來，省雙碳工作領導小組兩次召開會議專題聽取和研究我省參與全國碳市場建設工作，我省碳市場交易工作取得積極成效，促進企業(yè)碳減排效果明顯。
 

　　一是加強領導，完善機制，規(guī)范碳市場健康有序發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳成立了以廳長為組長的碳排放權交易監(jiān)督管理工作專班，統(tǒng)籌推進全省碳市場及碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。制定印發(fā)了《陜西省碳排放權交易實施細則》，正在研究《陜西省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，通過加強制度建設進一步規(guī)范和明確省、市生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位和第三方核查機構(gòu)職責和要求，保障碳市場健康有序發(fā)展。
 

　　二是細化方案，強化管理，扎實開展碳排放數(shù)據(jù)核查工作?？嘏牌髽I(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告是碳市場建設的基礎性工作，我廳高度重視碳排放報告數(shù)據(jù)核查工作，通過增加工作經(jīng)費、細化工作方案、強化第三方評估、加大信息化存證力度等措施，嚴把控排單位排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。對八大行業(yè)210家控排企業(yè)按照企業(yè)報送、第三方核查和第四方復核等方式進行數(shù)據(jù)核查，并與第三方機構(gòu)簽訂核查承諾書，于2022年5月底全面啟動了2021年度210家重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查工作，截至12月底，已完成全省重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核查，報告已上報生態(tài)環(huán)境部。
 

　　三是加強培訓，做好幫扶，著力提升碳排放數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。針對企業(yè)對碳市場認識不足、碳資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，我廳邀請專家學者，組織了36場總計1200余人次參加的專題培訓和現(xiàn)場指導。省級建立幫扶指導專家組和網(wǎng)上平臺，針對大家提出的政策和技術問題，以及配額清繳履約等內(nèi)容進行24小時幫扶指導，全天候答疑解惑，助力提升控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。同時加強執(zhí)法監(jiān)督，對存在問題的企業(yè)開展調(diào)查取證，對主觀弄虛作假的企業(yè)嚴肅查處，營造風清氣正、公平有序的市場環(huán)境。
 

　　二、持續(xù)深化排污權交易改革，促經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展
 

　　為全面落實省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟保增長的決策部署，我廳不斷深化排污權交易，在污染物總量控制的前提下，破解建設項目排污權指標緊缺難題，全力保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目建設，服務全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過加大交易頻次、承諾辦理排污許可證前獲得總量指標等工作，促進項目盡快落地。2022年，共完成四項主要污染物排污權交易275筆，較2021年增加126筆，增長率為84.6%；較2021年增加交易額1892萬元，增長率為67.8%。
 

　　我們主要通過三項措施保障項目及時落地。一是降低溢價率。主動與企業(yè)對接，摸清市場需求，適當增加污染物排放指標市場投放量，使成交價格基本與市場預期持平，溢價率保持在150%以內(nèi)。二是增加交易頻次。每月開展一次交易，大幅縮短企業(yè)購買周期，緩解企業(yè)排污權競買壓力。三是調(diào)整排污權指標獲取時間。由環(huán)評審批前置調(diào)整為在申領排污許可證前取得排污權指標，有力保障我省重大建設項目順利落地。特別是在“陜煤集團榆林化學有限責任公司1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目烯烴、芳烴及深加工工程”項目中，我廳嘗試以排污權交易和有償調(diào)劑的方式解決了該項目的污染物排放需求，讓排污權交易成為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的重要保障。
 

　　三、創(chuàng)新融資模式，助推經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　2022年8月10日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等九部委批復西咸新區(qū)為全國第一批國家氣候投融資試點。8月16日，省委常委、副省長王琳出席陜西省氣候投融資試點推進會，提出發(fā)揮氣候投融資效能，引導和促進更多的資金投入到綠色低碳發(fā)展領域。
 

　　一是提升能力，組織開展項目征集。通過聯(lián)合德國國際合作機構(gòu)(GIZ)召開氣候投融資專題研討會、舉辦第二屆碳中和(西安)國際論壇—碳市場與綠色金融分論壇，邀請專家學者及領導解讀綠色金融、碳市場建設、氣候投融資政策，不斷氣候投融資業(yè)務能力。印發(fā)《關于開展征集氣候投融資項目庫項目的通知》，從減緩和適應兩方面，圍繞低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、廢棄物和廢水、生態(tài)系統(tǒng)增匯、低碳技術和服務7大領域，在全省范圍內(nèi)容征集氣候效益明顯的項目。
 

　　二是構(gòu)建氣候投融資平臺。推動西咸新區(qū)管委會成立氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，開展氣候投融資賦能平臺建設，編制氣候投融資項目庫與氣候友好型企業(yè)庫標準規(guī)范，全面啟動氣候投融資各項任務。依托秦創(chuàng)原總窗口，布局光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“1帶+10園區(qū)”為承載的“3+7+N”產(chǎn)業(yè)布局。(1帶：秦創(chuàng)原總窗口 新軸線總部經(jīng)濟帶；10園區(qū)：灃東先進制造產(chǎn)業(yè)園、灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范園、灃西人工智能產(chǎn)業(yè)園、灃西數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、秦漢自動駕駛產(chǎn)業(yè)園、秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園、空港自貿(mào)藍灣產(chǎn)業(yè)園、空港臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、涇河雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園、涇河兩鏈融合示范園；“3+7+N”：光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導產(chǎn)業(yè)鏈；新能源、數(shù)字經(jīng)濟、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群;培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè))
 

　　四、下一步工作舉措
 

　　一年來，我省利用市場手段助推經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型總體進展順利，但是也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作安排，多措并舉，持續(xù)做好全國碳排放權交易市場省級管理工作、氣候投融資國家試點和我省排污權交易工作。
 

　　一是按照省委省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《陜西省碳達峰實施方案》的工作部署，扎實做好2022年碳排放數(shù)據(jù)核查，確保碳市場基礎數(shù)據(jù)真實可靠，持續(xù)用力做好全國碳市場第二個履約周期管理工作。
 

　　二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線，我省將繼續(xù)按照生態(tài)環(huán)境部的工作要求，保持對碳排放數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。不斷完善政策制度體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機制，加強對技術服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。
 

　　三是進一步拓展市場功能。近期，我廳聯(lián)合人民銀行西安分行起草《支持開展碳排放權抵質(zhì)押貸款的意見》，通過加快全省碳排放權抵質(zhì)押貸款工作健康發(fā)展，增加綠色融資力度，支持企業(yè)加強節(jié)能降碳工藝技術開發(fā)，加快重點行業(yè)重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　四是深入落實國家部委安排部署，著力構(gòu)建氣候投融資政策體系、標準體系“兩個體系”。全力建設氣候投融資項目庫、氣候友好型企業(yè)庫、碳信息數(shù)據(jù)庫、氣候投融資智庫等“四個庫”。指導西咸新區(qū)依托氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，打造一批低碳項目、創(chuàng)新一批特色氣候投融資金融產(chǎn)品和模式、聚集一批氣候友好型銀行和金融機構(gòu)，實現(xiàn)氣候投融資“快增長”、碳排放強度“穩(wěn)下降”。
 

　　五是認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，充分總結(jié)我省排污權交易改革試點經(jīng)驗，去除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷深化。聯(lián)合省財政、發(fā)改和稅務等部門研究制定《陜西省深化排污權交易改革的實施方案》，加快我省排污權交易確權和相關環(huán)境管理制度銜接，激發(fā)二級市場交易活躍度，結(jié)合我省環(huán)境質(zhì)量實際適時探索增加新的交易品種，探索排污權抵押貸款。
 

　　以上就是省生態(tài)環(huán)境廳參與全國碳排放權市場交易、國家氣候投融資試點建設和排污權交易管理工作的總體情況，謝謝。
 

　　楊 帆
 

　　今天這場發(fā)布會是我廳2023年第一場發(fā)布會，借此機會，對各位媒體朋友長期以來對我們生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的大力支持表示衷心的感謝！希望2023年繼續(xù)積極參與和大力支持我們的工作。
 

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友參加。
 

　　原標題：省生態(tài)環(huán)境廳舉行《通報市場手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進展情況》新聞發(fā)布會