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隨著重慶汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域?qū)︺U蓄電池市場需求的持續(xù)增長，鉛蓄電池報(bào)廢量也隨之逐年增長。廢鉛蓄電池屬于典型的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復(fù)雜等特點(diǎn)，同時(shí)，因其具有再生資源回收利用價(jià)值，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，非法收集處理廢鉛蓄電池帶來的環(huán)境污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
2019年，重慶入圍全國廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，及時(shí)部署廢鉛蓄電池污染防治工作，深入推進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸，不斷完善廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率和綜合利用水平，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
主要做法
(一)完善廢鉛蓄電池環(huán)境管理政策。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市交通局印發(fā)《重慶市鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》(渝環(huán)〔2019〕75號(hào))，明確試點(diǎn)目標(biāo)、范圍及期限、試點(diǎn)申報(bào)及審批、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證核發(fā)、試點(diǎn)工作要求等具體內(nèi)容。同時(shí)會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委等9部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，在建立重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理清單、指導(dǎo)規(guī)范管理、開展清潔生產(chǎn)、打擊違法犯罪行為、稅務(wù)管理、信息化管理等方面建立跨部門協(xié)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
(二)嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可審查。按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理規(guī)定，細(xì)化集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、收集網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)和管理要求，由市生態(tài)環(huán)境局組織專家對許可證申報(bào)材料進(jìn)行技術(shù)審查、對集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查，由區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對收集網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保現(xiàn)場核查全覆蓋。對現(xiàn)場核查和資料審查中發(fā)現(xiàn)的問題，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一函告區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局和試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位對存在問題整改完成，報(bào)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局復(fù)核通過，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行為期10個(gè)工作日的公示后，市生態(tài)環(huán)境局正式核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。
(三)指導(dǎo)廢鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)暨危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)會(huì)，邀請交通運(yùn)輸、職業(yè)健康、安全管理等方面的專家進(jìn)行培訓(xùn)，解讀危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證申領(lǐng)相關(guān)要求。召開現(xiàn)場工作會(huì)，收集試點(diǎn)問題，并精準(zhǔn)解決，切實(shí)做好指導(dǎo)和服務(wù)。制定危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理告知書，指導(dǎo)試點(diǎn)單位知法守法、規(guī)范管理。綜合考慮試點(diǎn)單位環(huán)境管理、環(huán)境守法情況以及實(shí)際經(jīng)營規(guī)模等，對試點(diǎn)單位核準(zhǔn)規(guī)模實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，既避免產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，又防止形成壟斷，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。
(四)服務(wù)廢鉛蓄電池試點(diǎn)單位經(jīng)營。印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十一條政策措施》(渝環(huán)〔2022〕76號(hào))和《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)優(yōu)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理積極服務(wù)企業(yè)八項(xiàng)措施的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕77號(hào))，切實(shí)對廢鉛蓄電池試點(diǎn)單位的經(jīng)營服務(wù)。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程，全面推行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“不見面”審批，將審批工作全面轉(zhuǎn)移至線上。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批，對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件但其他手續(xù)尚在辦理中的項(xiàng)目，在屬地政府或企業(yè)書面承諾完成時(shí)限條件下實(shí)行承諾審批；對管理規(guī)范沒有處罰記錄的經(jīng)營許可延期直接審批。
(五)強(qiáng)化廢鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。將廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聯(lián)合應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，督促指導(dǎo)試點(diǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)安全、消防主體責(zé)任，加強(qiáng)安全、消防設(shè)施建設(shè)，完善安全評價(jià)、消防驗(yàn)收手續(xù)，切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。將廢鉛蓄電池集中收集單位(轉(zhuǎn)運(yùn)站)納入“雙隨機(jī)一公開”檢查和全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評估檢查范圍，嚴(yán)厲打擊非法收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置等違法行為。督促試點(diǎn)單位投保危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，目前已有5家試點(diǎn)單位或集中轉(zhuǎn)運(yùn)站購買保險(xiǎn)。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
(一)優(yōu)化創(chuàng)新試點(diǎn)發(fā)證方式。部分集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)屬于試點(diǎn)單位與相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)，試點(diǎn)過程中出現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)移等運(yùn)行不暢問題，市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新采取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證“總證+分證”模式，由試點(diǎn)單位持“總證”，承擔(dān)試點(diǎn)工作主體責(zé)任，向各集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)實(shí)際運(yùn)營單位發(fā)“分證”，在接受試點(diǎn)單位的統(tǒng)一管理的前提下相對獨(dú)立運(yùn)營，既落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)，又解決廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)過程中收集、轉(zhuǎn)移不暢等問題，保障了各集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)順暢運(yùn)作，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作落地。
(二)優(yōu)化“白名單”轉(zhuǎn)移制度。與四川、貴州、云南簽訂危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單制度，持續(xù)將廢鉛蓄電池納入白名單，列入白名單的直接予以審批，不再征求對方省市意見，大大提升審批效率。如：2022年四川省直接審批廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移至我市48批次16350噸，我市直接審批跨省至貴州省21批次10431.3噸，實(shí)現(xiàn)了提升審批效率、暢通企業(yè)生產(chǎn)原料來源、推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈設(shè)施資源共享、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等目標(biāo)。
(三)壓實(shí)試點(diǎn)單位主體責(zé)任。根據(jù)各試點(diǎn)單位收集情況，結(jié)合國家廢鉛蓄電池回收目標(biāo)任務(wù)，直接向各試點(diǎn)單位下達(dá)經(jīng)營期回收任務(wù)，且回收任務(wù)與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證掛鉤，通過倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，督促試點(diǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)安全、消防主體責(zé)任，加強(qiáng)安全、消防設(shè)施建設(shè)，完善安全評價(jià)、消防驗(yàn)收手續(xù)，切實(shí)防范廢鉛蓄電池貯存安全風(fēng)險(xiǎn)。
試點(diǎn)成效
全市廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系基本健全，廢鉛蓄電池規(guī)范化管理制度基本落實(shí)，總體形成了以“生產(chǎn)企業(yè)為主、再生鉛冶煉利用收集為輔”的協(xié)作互補(bǔ)收集網(wǎng)絡(luò)格局。截止目前，全市廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系基本健全，共有11家試點(diǎn)單位(8家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、4家再生鉛冶煉企業(yè))15個(gè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)站69個(gè)網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)行，收集貯存能力10.274萬噸/年，建成廢鉛蓄電池綜合利用能力達(dá)19萬噸/年，基本實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)縣(區(qū)、市)全覆蓋。
2022年，各試點(diǎn)單位累計(jì)收集廢鉛蓄電池0.72萬噸，此外通過再生鉛企業(yè)、小微源危險(xiǎn)廢物綜合收集試點(diǎn)單位收集了0.26萬噸。自試點(diǎn)以來，累計(jì)規(guī)范收集12.21萬噸廢鉛蓄電池(2020年收集3.87萬噸、2021年收集7.36萬噸、2022年收集0.98萬噸)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)2020至2022年在重慶銷售年均1.13萬噸鉛蓄電池，2022年規(guī)范收集率達(dá)63.72%，提前完成2022年底規(guī)范收集率達(dá)50%的國家要求，成效顯著。
文字|重慶生態(tài)環(huán)境
編輯|劉凌豐
原標(biāo)題：“無廢城市”⑦ | 落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 優(yōu)化廢鉛蓄電池回收利用體系
