《天津市新污染物治理工作方案》發(fā)布的背景和意義是什么？
 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要對(duì)新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會(huì)和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。黨的二十大報(bào)告明確提出“開展新污染物治理”的重要任務(wù)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制的任務(wù)要求。2022年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行了全面部署。
 

　　有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。近年來，我市有關(guān)部門不斷提高化學(xué)品環(huán)境管理的主動(dòng)性，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查篩查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷拓展持久性有機(jī)污染物、抗生素、藥物、內(nèi)分泌干擾物等有機(jī)污染監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，加大新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄管控措施，按期完成國(guó)際環(huán)境公約管控物質(zhì)淘汰任務(wù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色替代，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、天津海關(guān)、市藥監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局及各區(qū)人民政府，深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》和市政府工作要求，共同研究編制《天津市新污染物治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《天津方案》)?！短旖蚍桨浮飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，結(jié)合我市實(shí)際，提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對(duì)于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
 

　　《天津市新污染物治理工作方案》的總體要求是什么？
 

　　《天津方案》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)制度、科技、法治、財(cái)政多元支撐保障，建立健全新污染物治理體系，加快補(bǔ)齊新污染物治理短板，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
 

　　《天津市新污染物治理工作方案》的工作目標(biāo)是什么？
 

　　《天津方案》明確，到2025年，完成國(guó)家管控重點(diǎn)物質(zhì)和我市重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；圍繞飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域，開展重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，適時(shí)發(fā)布我市新污染物補(bǔ)充清單。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制逐步健全，新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估體系初步建立，重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)實(shí)施，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，新污染物治理長(zhǎng)效機(jī)制逐漸形成，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
 

　　《天津市新污染物治理工作方案》的主要內(nèi)容是什么？
 

　　按照“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新”的編制原則，《天津方案》逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)《行動(dòng)方案》有關(guān)要求，以“篩、評(píng)、控”為防控思路，結(jié)合本市實(shí)際，提出覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程治理舉措，有效管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　按照上述工作思路，《天津方案》提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)：
 

　　一是開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。動(dòng)態(tài)開展天津市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，摸清化學(xué)物質(zhì)底數(shù)。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，提升新污染物監(jiān)測(cè)能力。開展化學(xué)物質(zhì)篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因地制宜研究制定天津市重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和“一品一策”管控措施。
 

　　二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格管控國(guó)家淘汰和限用化學(xué)物質(zhì)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)源頭防控作用。加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。
 

　　三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，嚴(yán)格落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)打造綠色制造體系。規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。
 

　　四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理和排污許可管理，強(qiáng)化土壤與地下水協(xié)同治理。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。開展新污染物治理試點(diǎn)工程。
 

　　在落實(shí)國(guó)家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，
 

　　《天津市新污染物治理工作方案》有何創(chuàng)新？
 

　　《天津方案》結(jié)合我市實(shí)際以專欄形式提出四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　一是重點(diǎn)區(qū)域新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行動(dòng)。在飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)、入海河口等重點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)包括新污染物在內(nèi)的持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等重點(diǎn)管控化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，初步摸清重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境賦存底數(shù)，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　二是新污染物篩選及“一品一策”管控行動(dòng)。篩選具有持久性、生物累積性和毒性(PBT)等固有危害大、潛在環(huán)境暴露高的有毒有害化學(xué)品，選取2-3種作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，研究制定《天津市重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單》，提出管控措施。
 

　　三是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新污染物治理行動(dòng)。以經(jīng)開區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“篩、評(píng)、控”“禁、減、治”全過程管理體系，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選取重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)工程，建立有毒有害化學(xué)品全生命周期管理平臺(tái)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)改造與綠色替代。
 

　　四是近岸海域微塑料監(jiān)測(cè)行動(dòng)。建立健全集監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、室內(nèi)檢測(cè)技術(shù)于一體的海洋微塑料豐度綜合監(jiān)測(cè)體系，對(duì)天津近岸海域海水、海灘、魚類體開展微塑料調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)不同環(huán)境介質(zhì)中微塑料監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。持續(xù)跟蹤掌握重點(diǎn)區(qū)域微塑料污染變化趨勢(shì)。
 

　　如何增強(qiáng)我市新污染物治理能力，保障《天津市新污染物治理工作方案》有效落實(shí)？
 

　　1、在能力提升方面，提出開展兩大能力建設(shè)：
 

　　一是加大科技支撐力度。聚焦新污染物治理相關(guān)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)積極申報(bào)國(guó)家和我市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。組建天津市新污染物治理專家?guī)臁?br /> 

　　二是加強(qiáng)我市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。廣泛深入開展新污染物治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，提升執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。培育一支新污染物治理人才隊(duì)伍。
 

　　2、為確保新污染物治理各項(xiàng)行動(dòng)舉措落地見效，明確了四項(xiàng)保障措施：
 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。壓實(shí)各區(qū)治理責(zé)任，2025年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
 

　　二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法。
 

　　三是拓寬資金保障渠道。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策。
 

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展形式多樣的新污染物治理科普和宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。(供稿：天津政務(wù)網(wǎng))
 

　　原標(biāo)題：《天津市新污染物治理工作方案》政策解讀