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四川省人民政府關于貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》的實施意見
川府發(fā)〔2023〕2號
各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱“國家計量規(guī)劃”)，夯實計量技術基礎，提升計量能力和水平，筑牢四川計量戰(zhàn)略優(yōu)勢，增強計量工作對科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、民生保障等的支撐作用，促進全省經濟社會高質量發(fā)展，結合實際制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署，以重大技術突破為主攻方向，推進計量產學研協(xié)同創(chuàng)新，加強計量基礎能力建設，構建現(xiàn)代先進測量體系，培育計量新業(yè)態(tài)、發(fā)展計量新模式，促進計量與產業(yè)深度融合，推動國家計量規(guī)劃在川落地落實，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的計量支撐和保障。
(二)發(fā)展目標。到2025年，現(xiàn)代先進測量體系建設取得新突破，重大技術裝備、電離輻射等測量領域領先優(yōu)勢進一步凸顯，計量基礎支撐能力、科技創(chuàng)新能力、服務發(fā)展能力和現(xiàn)代治理能力顯著提升。其中，保存、維護國家計量基準、副基準36項，建立社會公用計量標準4500項，擁有國家標準物質500項，建成國家計量重點實驗室、技術創(chuàng)新中心2個；建成國家級產業(yè)計量測試中心1個、省級產業(yè)計量測試中心6個，省級計量數(shù)據建設應用基地2個；主持及參與編制國家計量技術規(guī)范25項、編制地方計量技術規(guī)范150項。
到2035年，建成國家計量基準戰(zhàn)略備份基地，計量科技實力躋身全國前列，關鍵領域計量技術取得重大突破，部分領域達到國際先進水平。以重大技術裝備、電離輻射、新能源為特色的現(xiàn)代先進測量體系逐步健全，服務保障產業(yè)發(fā)展能力大幅躍升，對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設具有全國重要影響力的科技創(chuàng)新中心形成有力支撐。
二、夯實計量基礎，整體提升計量支撐能力
(三)加強計量基礎和關鍵技術研究。緊盯計量技術發(fā)展前沿，充分發(fā)揮中測院等法定計量技術機構、在川高校、科研院所、骨干企業(yè)等國家和省重點實驗室的研發(fā)優(yōu)勢，加強計量基礎和關鍵技術研究。圍繞我省航空與燃機、釩鈦稀土及特色材料、軌道交通、智能裝備等產業(yè)領域，加快現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)計量融合融通研究，推動計量技術向數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化精密測量方向轉型。加快以遠程、在線、動態(tài)等為主要特征的環(huán)境和安全監(jiān)測系統(tǒng)、智能電網氣網以及醫(yī)療健康等領域計量技術研究，增強快速檢測反應能力。研究數(shù)字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量等關鍵技術，建立扁平化場景高適應性的量值溯源體系。(省市場監(jiān)管局、科技廳牽頭，經濟和信息化廳、中測院按職責分工負責)
(四)提升計量基標準能力水平。實施計量基準強基工程，依托我省36項國家基準、副基準，強化量值源頭能力供給，推動國家計量基準戰(zhàn)略備份基地建設，推動提升國家最高測量能力。聚焦電子信息、裝備制造、能源化工、新材料等產業(yè)，升級、改造、新建一批國家計量標準。結合《國家實施強制管理的計量器具目錄》，圍繞糧食購銷、綠色低碳、幾何量精密測試等領域，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、改造一批省、市、縣級社會公用計量標準，形成以國家計量標準、社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網絡。(省市場監(jiān)管局、中測院牽頭，省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、科技廳按職責分工負責)
(五)加大標準物質研制力度。以環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥、食品安全、能源化工等領域為重點，加強關鍵新污染物、臨床檢驗原料藥中雜質、茶葉、天然氣等標準物質的研制、比對和應用。探索建立標準物質質量追溯制度，建設標準物質量值核查驗證實驗室，開展國家標準物質在制備、定值、保存、溯源評價及量值傳遞應用新模式等方面的系統(tǒng)性研究與評價，提升標準物質不確定度評價水平，支持研制生產更多“四川造”高端標準物質。(省市場監(jiān)管局、中測院牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
(六)加快計量技術機構和人才隊伍建設。推動計量技術機構創(chuàng)新發(fā)展，提升各級各類計量技術機構服務保障能力和水平。支持中測院等在川計量技術機構建立高分子材料、牽引動力、電子薄膜與集成器件計量比對國家重點實驗室和國家先進測量實驗室。加強計量相關學科專業(yè)建設，支持省屬高校自主設立計量相關二級學科、新興交叉學科及計量相關專業(yè)。選拔技術骨干申報國家、省級人才計劃，培養(yǎng)一批計量領軍人物、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，完善我省計量專家人才庫。鼓勵建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。(省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳牽頭，教育廳、科技廳、中測院按職責分工負責)
(七)推進計量領域交流合作和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深化川渝兩地計量工作交流合作，加強與國際計量組織的交流合作。更好發(fā)揮西南國家計量測試中心和省級區(qū)域計量測試中心作用，完善區(qū)域量值傳遞溯源體系，推動區(qū)域計量互認，強化區(qū)域計量科技創(chuàng)新合作，開展區(qū)域計量比對。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展互助，落實計量援藏、援彝，推動區(qū)域計量協(xié)調發(fā)展。(省市場監(jiān)管局牽頭，中測院按職責分工負責)
三、強化計量應用，著力拓寬計量服務領域
(八)增強計量公共服務平臺能力。緊貼我省構建現(xiàn)代產業(yè)體系需求，打造專業(yè)化的計量公共服務平臺，為產業(yè)發(fā)展提供全產業(yè)鏈、全溯源鏈、全壽命周期的計量測試服務。建成國家白酒產業(yè)計量測試中心，力爭獲批籌建國家天然氣和氫能裝備產業(yè)計量測試中心。完成機械制造、軌道交通、油氣化工、冷鏈物流等省級產業(yè)計量測試中心建設。依托“川質通”質量基礎設施“一站式”服務平臺，在關鍵領域實現(xiàn)“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條服務，形成規(guī)范有序健康的計量服務市場。(省市場監(jiān)管局牽頭，經濟和信息化廳、科技廳按職責分工負責)
(九)提升企業(yè)計量基礎水平。引導企業(yè)建立完善計量管理制度和保障體系，推動企業(yè)開展計量檢測設備的智能化升級改造，實現(xiàn)數(shù)字化轉型，建設智慧工廠。開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，組織“計量服務中小企業(yè)行”活動，全面提升中小企業(yè)計量保障能力。(省市場監(jiān)管局牽頭，經濟和信息化廳、科技廳按職責分工負責)
(十)推動儀器儀表制造業(yè)發(fā)展。結合全省計量器具制造產業(yè)特點和分布，分類施策，進一步優(yōu)化型式批準流程。有序推進民用水表、燃氣表“兩檢合一”。重點支持一批具有科技創(chuàng)新實力的企業(yè)，加強儀器設備核心器件、核心算法和核心溯源技術研究，加快量子傳感器、太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等傳感器的研制和應用，強化環(huán)境監(jiān)測計量系統(tǒng)、資源管理計量系統(tǒng)、油氣計量系統(tǒng)、燃氣泄漏檢測設備及系統(tǒng)、安全檢測計量設備及系統(tǒng)等方面的開發(fā)應用，實現(xiàn)關鍵計量檢測設備自主化，提升“四川造”計量測試設備品牌的市場競爭力和占有率。(經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭，科技廳按職責分工負責)
(十一)助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。依托我省綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，開展計量技術和方法、測量儀器、測量系統(tǒng)研究，完成新能源等計量技術規(guī)范規(guī)程的制修訂。推動天然氣能量計量方式變革。健全“雙碳”計量量值傳遞溯源體系，推動重點用能單位全部規(guī)范配備和使用能源計量器具。持續(xù)開展能源計量審查和能效、水效標識產品監(jiān)督檢查。完善溫室氣體排放計量監(jiān)測、考核體系，推動建立碳計量測試中心、碳排放計量數(shù)據中心，實現(xiàn)碳排放計量數(shù)據共享。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)
(十二)服務大眾健康和安全。加快醫(yī)療健康領域和公共安全領域計量服務體系建設，提升疾病防控、高端醫(yī)療器械、體育設施和器材、營養(yǎng)與保健食品等領域關鍵計量測試技術應用水平，不斷增強衛(wèi)生健康行業(yè)的全過程計量信息化能力和對生物安全、病媒生物檢測、監(jiān)測網絡建設的計量覆蓋能力。加強危險化學品、礦山、建筑施工、燃氣等領域安全生產相關計量器具的研制生產，提升公共安全領域的計量服務能力。(省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局牽頭，公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳按職責分工負責)
(十三)加強交通運輸計量保障。聚焦軌道交通、航空、公路和水路領域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，擴大交通一體化綜合檢測、監(jiān)測設備量值溯源、智能汽車計量測試方法等技術應用范圍，服務智慧交通建設。加強新能源汽車、動力電池、無人機等測試評估能力建設，有效提供計量科技創(chuàng)新服務及系統(tǒng)測試解決方案。(交通運輸廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳按職責分工負責)
(十四)助力數(shù)字四川建設。依托省大數(shù)據資源中心、省重點耗能企業(yè)在線監(jiān)測平臺等數(shù)據資源，打造省計量數(shù)據中心。加快大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等技術與計量結合的研究與應用，培育一批計量數(shù)據應用基地。以量值為核心，提升數(shù)字終端產品、智能終端產品計量溯源能力。加強智能傳感器等關鍵參數(shù)計量測試技術研究，提升物聯(lián)網感知裝備質量水平。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據中心按職責分工負責)
四、優(yōu)化監(jiān)管方式，切實提升計量精細化管理水平
(十五)增強計量依法治理能力。推動《四川省計量監(jiān)督管理條例》及相關法規(guī)規(guī)章制修訂。組織開展地方計量技術規(guī)范的制修訂、實施及效果評估，完善全省計量技術規(guī)范體系。爭取更多國家級計量技術委員會落戶四川，不斷完善省級計量技術委員會工作機制和管理規(guī)則。建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，構建“高效協(xié)作、上下貫通”的計量執(zhí)法格局。(省市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，公安廳按職責分工負責)
(十六)推進計量信用監(jiān)管。完善誠信計量體系，建立“以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充”的誠信計量管理模式，探索建立信用激勵和約束機制。在商業(yè)、服務業(yè)等領域開展誠信計量行動，強化市場主體責任，推行經營者誠信計量示范活動。加強基于區(qū)塊鏈技術的誠信計量社會共治可信服務平臺建設，完善“數(shù)據可信、服務透明”的誠信計量信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄制度，高效使用列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信用監(jiān)管工具，推進計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、商務廳、省大數(shù)據中心按職責分工負責)
(十七)創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。通過儀器智能化、數(shù)據系統(tǒng)化，打造新型智慧計量監(jiān)管體系，建立全省智慧計量監(jiān)管服務平臺和數(shù)據庫，實現(xiàn)全省強檢計量器具溯源數(shù)字化管理。在加油(氣)機、水電氣表、充電樁等民生領域探索建立以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，并接入四川省“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺。(省市場監(jiān)管局牽頭，經濟和信息化廳、省大數(shù)據中心按職責分工負責)
(十八)突出民生計量監(jiān)督管理。圍繞貿易結算、安全防護、水文水資源、醫(yī)療衛(wèi)生、糧食購銷等領域的計量監(jiān)管需求，建立健全民生計量長效監(jiān)督機制，加強集貿市場、加油(氣)站、充電樁、餐飲業(yè)等場所(行業(yè))在用計量器具專項監(jiān)督檢查，強化定量包裝商品計量監(jiān)督管理。(省市場監(jiān)管局牽頭，經濟和信息化廳、水利廳、中測院按職責分工負責)
(十九)強化計量技術機構管理。建立“政府主管部門牽頭、計量技術委員會主導、測量能力比對實驗室組織、計量技術機構參與”的測量能力核查制度，加強對計量技術機構的能力核查、工作質量審查，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據、出具虛假計量證書和報告等違法行為。(省市場監(jiān)管局牽頭，經濟和信息化廳、中測院按職責分工負責)
五、保障措施
(二十)加強組織領導。各市(州)人民政府和省直有關部門(單位)要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，明確計量發(fā)展重點，分解細化目標任務，落實工作責任。建立計量工作廳際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作推進，形成工作合力，確保各項任務順利完成?！彩∈袌霰O(jiān)管局、各市(州)人民政府牽頭，各有關部門(單位)按職責分工負責〕
(二十一)加強政策支持。各市(州)人民政府要對公益性計量技術機構予以支持，加強計量基礎設施和計量基準、計量標準、標準物質、計量數(shù)據等戰(zhàn)略資源能力建設，強化計量監(jiān)管和基層基礎能力建設。公益性計量工作所需經費按規(guī)定納入同級財政預算。發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定完善相應的投資、科技和人才保障支持政策。對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。(省市場監(jiān)管局、科技廳、財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、四川省稅務局等按職責分工負責)
(二十二)加強宣傳引導。充分利用“世界計量日”“全國科普日”等重要時間節(jié)點，加強計量工作的宣傳普及。將計量基礎知識納入公民基本科學素質培育體系，推動計量文化科普宣傳基地建設，開展計量科普進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，形成良好社會氛圍?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，各有關部門(單位)按職責分工負責〕
(二十三)加強評估考核。建立落實本實施意見的工作責任機制，強化評估考核結果應用，將考核納入政府的質量發(fā)展目標。對實施過程中存在的問題要精準施策，總結推廣典型經驗做法，重要情況及時報告省政府。對貫徹落實實施意見過程中取得突出成績的單位和個人予以表揚?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，各有關部門(單位)按職責分工負責〕
四川省人民政府
2023年1月10日
原標題：四川省人民政府關于貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的實施意見
