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為持續(xù)提升全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)枯水期水生態(tài)環(huán)境管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省人民政府同意，2022年12月，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和省氣象局聯(lián)合印發(fā)了《湖南省枯水期水生態(tài)環(huán)境管理強(qiáng)化措施(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)化措施》)。
一、制定背景
近年來(lái)，我省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，但水環(huán)境管理工作仍然存在較明顯的短板。每年10月至次年3月，河湖水環(huán)境容量大幅降低，水體自凈能力急劇下降，極易出現(xiàn)水質(zhì)明顯超標(biāo)(惡化)或突發(fā)水環(huán)境事件。尤其2022年長(zhǎng)江流域出現(xiàn)了多年不遇的持續(xù)高溫干旱少雨極端氣候，嚴(yán)重威脅全省水環(huán)境質(zhì)量，制定《強(qiáng)化措施》十分必要。
二、執(zhí)行區(qū)域和時(shí)間
《強(qiáng)化措施》適用于全省范圍，施行時(shí)間為每年10月1日至次年3月1日，自2023年1月6日起實(shí)施，試行期2年。
三、管控思路
以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)治理短板、管理弱項(xiàng)，從2020年開(kāi)始，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省直相關(guān)廳局積極推進(jìn)枯水期水環(huán)境管理工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在落實(shí)常規(guī)工作基礎(chǔ)上，《強(qiáng)化措施》進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)因子，明確了特殊時(shí)段、特定區(qū)域的針對(duì)性強(qiáng)化措施(根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，后續(xù)適時(shí)修改完善)。
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域方面。以降低城鄉(xiāng)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面污染排放負(fù)荷為重點(diǎn)，在枯水期適當(dāng)提出嚴(yán)格管控要求，并對(duì)防洪、交通運(yùn)輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)或采砂等活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，降低枯水期水環(huán)境污染負(fù)荷。
(二)重點(diǎn)流域方面。管控措施適用于全省，但是考慮洞庭湖區(qū)域、東江湖流域當(dāng)前水環(huán)境治理狀況和相關(guān)工作推進(jìn)情況，對(duì)期部分領(lǐng)域提出了更嚴(yán)格的管控措施要求。
(三)重點(diǎn)因子方面。考慮到長(zhǎng)江流域和我省實(shí)際情況，在制定管控措施時(shí)，將總磷作為重點(diǎn)管控因子。
四、十條強(qiáng)化措施主要內(nèi)容
一是強(qiáng)化河湖生態(tài)基流保障。加強(qiáng)枯水期水量調(diào)度，統(tǒng)籌分配水資源，合理調(diào)控高耗水行業(yè)節(jié)約用水、錯(cuò)峰用水。
二是強(qiáng)化水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織開(kāi)展枯水期水質(zhì)、水文和氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警預(yù)報(bào)。
三是強(qiáng)化涉水工程或活動(dòng)管理。嚴(yán)格監(jiān)管在國(guó)控?cái)嗝婧惋嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)上游三公里內(nèi)的防洪、交通運(yùn)輸、取排水、清淤疏浚、采砂等工程建設(shè)或活動(dòng)。
四是強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或全面達(dá)標(biāo)排放。
五是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的外排污染物嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)。洞庭湖、東江湖沿岸一公里內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)尾水總磷排放濃度控制在5mg/L以下。
六是強(qiáng)化生活源總磷污染削減?？h級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷排放月均濃度控制在0.3mg/L以下。洞庭湖區(qū)域和東江湖流域的縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷排放月均濃度控制在0.2mg/L以下。
七是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污許可制度，在有色金屬等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。
八是強(qiáng)化機(jī)埠涵閘排污調(diào)控。加強(qiáng)入河湖機(jī)埠涵閘監(jiān)測(cè)和排查整治，強(qiáng)化污染物源頭管控，調(diào)控錯(cuò)峰排污。
九是強(qiáng)化含磷洗滌用品管控。在洞庭湖區(qū)域、湘江干流流域禁止銷售、使用含磷洗滌用品。
十是強(qiáng)化各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、水電站下泄流量、工程建設(shè)和采砂、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、水上交通等領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度。
五、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把防止枯水期水質(zhì)超標(biāo)(惡化)、保障人民群眾飲水安全作為貫徹落實(shí)“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托和守住水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線的重要抓手。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。壓實(shí)各市州、縣市區(qū)人民政府的主體責(zé)任，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際情況制定并推動(dòng)落實(shí)具體實(shí)施方案。壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求。
(三)強(qiáng)化工作考核。將《強(qiáng)化措施》實(shí)施情況納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，對(duì)因工作不力造成枯水期水質(zhì)嚴(yán)重惡化或者飲用水水源超標(biāo)的地方，按照有關(guān)要求采取通報(bào)、約談或責(zé)任追究等措施。
原標(biāo)題：關(guān)于《枯水期水生態(tài)環(huán)境管理強(qiáng)化措施(試行)》政策解讀
