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近日，貴港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)正式發(fā)布《貴港危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案》，要求到2025年，基本建成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全鏈條的閉環(huán)管理體系，全面提升全市危險(xiǎn)廢物管理水平，有效遏制涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。與此同時(shí)，貴港市將按照“清理整頓一批、重組整合一批、重點(diǎn)發(fā)展一批”的思路，提升危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營水平。對(duì)于規(guī)模小、生產(chǎn)負(fù)荷低、技術(shù)能力差、管理不善的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)進(jìn)行整合重組提升，提高專業(yè)化集成化運(yùn)營程度，并鼓勵(lì)國有企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)控股，培育一批行業(yè)技術(shù)水平先進(jìn)、管理水平高、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)強(qiáng)的骨干企業(yè)。
全文如下：
貴港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《貴港危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案》的通知
(貴環(huán)委辦〔2022〕53號(hào))
各縣(市、區(qū))人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、國資委、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)局、民政局，貴港市稅務(wù)局、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監(jiān)分局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴港危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
貴港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室
2022年12月30日
貴港危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案
為深入貫徹中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)市委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<市委全面深化改革委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)>的通知》(貴改革發(fā)〔2022〕1號(hào))關(guān)于開展建設(shè)危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理體系的工作要求，推動(dòng)我市危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從源頭產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、利用處置全過程閉環(huán)監(jiān)管，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神要求，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染與安全風(fēng)險(xiǎn)為底線，深化體制機(jī)制改革，加快調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管理數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的源頭減量化、利用資源化、處置無害化，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作目標(biāo)
到2025年，基本建成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全鏈條的閉環(huán)管理體系，全面提升我市危險(xiǎn)廢物管理水平，有效遏制涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力總體匹配、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)工藝技術(shù)、運(yùn)營水平、信息化管理水平顯著提高。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)合理布局，統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)
1.規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化。在國土空間規(guī)劃及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)和約束下，配合實(shí)施《廣西危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》。在受理危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批的技術(shù)審查中，充分論證項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性以及與專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等的符合性及銜接情況。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等部門及各縣(市、區(qū))人民政府配合)
2.提出指導(dǎo)性建議，防止危險(xiǎn)廢物收集貯存、利用處置能力過剩項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。針對(duì)低水平重復(fù)性建設(shè)、結(jié)構(gòu)性失衡及部分類別利用處置能力嚴(yán)重過剩等突出問題，提出行業(yè)指導(dǎo)性建議，引導(dǎo)廢礦物油、廢鉛蓄電池收集貯存能力過剩項(xiàng)目及水泥窯協(xié)同處置設(shè)施通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化整合。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及各縣(市、區(qū))人民政府配合)
3.著重補(bǔ)全結(jié)構(gòu)性的能力短板。督促化工園區(qū)按國家要求配套建設(shè)完善危險(xiǎn)廢物收集貯存設(shè)施，鼓勵(lì)化工園區(qū)根據(jù)需求統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。鼓勵(lì)有色金屬冶煉、石化等大型企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地自行建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(二)規(guī)范管理，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物源頭減量
1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》科學(xué)評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)切實(shí)可行的危險(xiǎn)廢物源頭減量、資源化利用和污染防治措施。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核。全面落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
2.推動(dòng)源頭減量。推行綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)綠色原輔材料源頭替代。開展危險(xiǎn)廢物減量化工藝改造，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位開展內(nèi)部循環(huán)利用。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危害性。依法依規(guī)實(shí)施工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程規(guī)范化環(huán)境管理。各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，按《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求移送公安機(jī)關(guān)辦理。(市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
4.規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別工作。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物鑒別、再生利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)禁將不合規(guī)危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)以生產(chǎn)副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。配合建立自治區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)支撐，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，不定期開展危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告復(fù)核，對(duì)鑒別單位弄虛作假等違法違規(guī)行為依法查處。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門及各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(三)整合提升，構(gòu)建專業(yè)化收運(yùn)“一張網(wǎng)”
整合、規(guī)范管理各類危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)，加快構(gòu)建縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動(dòng)的危險(xiǎn)廢物收運(yùn)“一張網(wǎng)”格局，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置資源共享和區(qū)域合作。
1.提升收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化水平。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)完善工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物)收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中貯存設(shè)施。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，整合完善廢鉛蓄電池、廢礦物油等回收利用體系。依托危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)和綜合收集企業(yè)，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力短板。(市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
2.推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便利化。落實(shí)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等情況，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與海南、廣東等周邊省份協(xié)商建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度及運(yùn)行機(jī)制。(市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(四)優(yōu)化重組，培育利用處置龍頭企業(yè)
按照“清理整頓一批、重組整合一批、重點(diǎn)發(fā)展一批”的思路，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營水平。
1.依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)設(shè)施提標(biāo)改造。對(duì)全市危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)狀況開展全面調(diào)查評(píng)估。從嚴(yán)整頓危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)，保障市場(chǎng)公平有序。依法依規(guī)淘汰不符合國家法律規(guī)定的、達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的、工藝水平落后不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施；全面對(duì)標(biāo)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)老舊設(shè)施提標(biāo)改造。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
2.促進(jìn)行業(yè)重組整合，優(yōu)化運(yùn)營模式。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營單位跨區(qū)域統(tǒng)籌布局經(jīng)營，通過委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作等方式，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新模式，對(duì)規(guī)模小、生產(chǎn)負(fù)荷低、技術(shù)能力差、管理不善的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)進(jìn)行整合重組提升，提高專業(yè)化集成化運(yùn)營程度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力的高效配置和利用處置水平總體提升。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
3.重點(diǎn)培育打造一批龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)控股，培育一批行業(yè)技術(shù)水平先進(jìn)、管理水平高、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)強(qiáng)的骨干企業(yè)。通過利用處置單位集團(tuán)化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，有效降低運(yùn)行經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位到利用處置單位一站式全程服務(wù)，為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)提供智能高效、公開透明、安全便捷、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(五)以智管廢，運(yùn)用閉環(huán)智慧管理平臺(tái)
全面推動(dòng)危險(xiǎn)廢物綜合治理數(shù)字化和智能化，運(yùn)用自治區(qū)打造的“1+2+7+N”廣西“生態(tài)云”危險(xiǎn)廢物閉環(huán)智慧管理平臺(tái)，形成“全覆蓋、閉環(huán)式、一體化、可溯源”的管理模式。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在線申報(bào)登記、管理計(jì)劃在線備案，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位出入庫全程管理、利用處置情況在線填報(bào)，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單在線填報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理和信息化管理，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與廣西“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接和相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享互用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)局等部門及各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(六)服務(wù)支撐，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用
配合設(shè)立自治區(qū)涉危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)搭建政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)資本的溝通橋梁，協(xié)助政府部門推進(jìn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，開展教育培訓(xùn)，提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營行為，推動(dòng)行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市民政局及各縣(市、區(qū))人民政府配合)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
各級(jí)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任，加強(qiáng)工作配合及協(xié)同聯(lián)動(dòng)；對(duì)不履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障，穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)工作。涉嫌構(gòu)成犯罪的，按《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求移送公安機(jī)關(guān)辦理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委及各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(二)完善政策配套
切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策，依法將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。積極推動(dòng)制定一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，探索危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化激勵(lì)政策，落實(shí)資源綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域科技人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的政策支持力度。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，貴港市稅務(wù)局、貴港銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
(三)強(qiáng)化資金支持
積極引導(dǎo)國有資本、社會(huì)資本參與我市危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營，并按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。(市國資委，貴港市稅務(wù)局、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府配合)
原標(biāo)題：貴港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《貴港危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案》的通知
