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當(dāng)前，我國(guó)大中城市垃圾焚燒處理已趨于成熟，相關(guān)處理設(shè)施建設(shè)已較為完善，而縣域城市垃圾處理則存在較大短板。
2022年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào))，全面系統(tǒng)提出加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地有力有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。
2022年12月，國(guó)家發(fā)改委、住建部再次印發(fā)《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，針對(duì)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)提出8項(xiàng)主要任務(wù)和具體措施。環(huán)保在線提煉重點(diǎn)如下：
1、摸底評(píng)估：各省(區(qū)、市)以縣級(jí)地區(qū)為單位全面開(kāi)展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評(píng)估工作，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施現(xiàn)狀，深入評(píng)估收轉(zhuǎn)運(yùn)能力和處理能力。
2、分類施策：對(duì)于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。
焚燒處理能力存在缺口的縣級(jí)地區(qū)，其中生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；
生活垃圾日清運(yùn)量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟(jì)性的，可單獨(dú)建設(shè)焚燒處理設(shè)施；
生活垃圾日清運(yùn)量小于200噸的縣級(jí)地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點(diǎn)有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)；
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量合計(jì)大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。
3、收集轉(zhuǎn)運(yùn)：鼓勵(lì)按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)收集點(diǎn)、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)，配備收運(yùn)車(chē)輛。
4、項(xiàng)目建設(shè)：加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，加快辦理能評(píng)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，提高審批效率。加快項(xiàng)目實(shí)施，成熟一批、開(kāi)工一批，盡快推動(dòng)項(xiàng)目建成投運(yùn)。
5、余熱利用：根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。
6、運(yùn)營(yíng)：鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)地區(qū)探索推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，提升縣級(jí)地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
7、小型焚燒試點(diǎn)：暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，要積極謀劃小型焚燒試點(diǎn)，將試點(diǎn)建設(shè)需求列入項(xiàng)目臺(tái)賬一并報(bào)送，試點(diǎn)前期工作扎實(shí)的地區(qū)，國(guó)家優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。
8、填埋設(shè)施：西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長(zhǎng)、焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級(jí)地區(qū)，暫不具備自建或與鄰近地區(qū)聯(lián)建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無(wú)害化填埋場(chǎng)，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。
此外，《通知》明確提出加大資金支持，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類處理支持力度，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，加大融資支持力度。
