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為進一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動監(jiān)管效能，精準、高效打擊非法采砂行為，維護河道采砂管理秩序，水利部、交通運輸部決定在全國推行河道砂石采運管理單制度。
該文件適用于依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運輸、過駁、裝卸、堆存等，實行河道砂石采運管理單制度。河道、航道整治疏浚產(chǎn)生的砂石不上岸利用的除外。 河道砂石采運管理單信息主要包括： 砂石來源，過駁、轉(zhuǎn)運，運輸，河道砂石采運管理單編號、監(jiān)督舉報電話、查詢電話，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)管理需要增加的相關(guān)信息。
通知全文如下：
水利部 交通運輸部關(guān)于推行河道砂石采運管理單制度的通知
水利部各流域管理機構(gòu)，交通運輸部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，廣東、廣西、黑龍江海事局，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、交通運輸廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、交通運輸局：
河道砂石采運管理單是證明河道砂石來源合法的有效憑證。近年來，水利部流域管理機構(gòu)、交通運輸部航務(wù)管理機構(gòu)和一些地方在長江、黃河、淮河等河道實行砂石采運管理單制度，加強河道砂石開采、運輸、堆存等過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，嚴厲打擊非法采砂行為，積累了不少實踐經(jīng)驗。為進一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動監(jiān)管效能，精準、高效打擊非法采砂行為，維護河道采砂管理秩序，依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》《長江河道采砂管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法規(guī)文件，水利部、交通運輸部決定在全國推行河道砂石采運管理單制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、適用范圍
依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運輸、過駁、裝卸、堆存等，實行河道砂石采運管理單制度。河道、航道整治疏浚產(chǎn)生的砂石不上岸利用的除外。
二、河道砂石采運管理單信息
河道砂石采運管理單信息主要包括：
(一)砂石來源。包括許可采區(qū)或疏浚作業(yè)區(qū)位置，采砂許可編號、河道疏浚審批文號或采砂可行性論證報告批復文號，采砂人(供砂人)名稱及其聯(lián)系電話。
(二)過駁、轉(zhuǎn)運。包括水上過駁區(qū)或砂場名稱及其聯(lián)系電話、申請過駁的前序運砂船舶船名、船檢登記號及其到達時間。
(三)運輸。包括砂石運輸船舶船名、船檢登記號及營業(yè)運輸證編號、砂石運輸車輛品牌型號及車牌號碼、承運人及車船駕駛員信息、實際載運量、起運及預計到達時間、卸貨地點。
(四)河道砂石采運管理單編號、監(jiān)督舉報電話、查詢電話。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)管理需要增加的相關(guān)信息。
三、河道砂石采運管理單形式和使用管理
河道砂石采運管理單應(yīng)當格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一，參考樣式附后。河道砂石采運管理單分紙質(zhì)管理單、電子管理單兩種形式，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實際決定采用任一種形式，鼓勵采用電子管理單。采用紙質(zhì)管理單的，應(yīng)當設(shè)置必要的防偽標志，由省級水行政主管部門組織統(tǒng)一印制、嚴格保管、按需使用；采用電子管理單的，由省級水行政主管部門會同交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門建設(shè)河道砂石采運管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺、授權(quán)登錄、分級審核。先行采用紙質(zhì)管理單的省份，要結(jié)合實際逐步向電子管理單過渡，2024年年底前全面實行電子管理單。
河道砂石采運管理單應(yīng)當在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫，內(nèi)容清晰、真實、完整、準確。河道砂石需水上過駁或砂場轉(zhuǎn)運的，可由水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體依照有關(guān)規(guī)定出具河道砂石采運管理單。
(一)紙質(zhì)管理單使用管理
1.河道砂石需運離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時堆場的，由負責河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門組織在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫、出具紙質(zhì)管理單，實行一船(車)次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)：第一聯(lián)由河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂人(供砂人)收執(zhí)，作為核對采(供)砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來源的憑證，運抵目的地后交砂石接收方收執(zhí)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復河道疏浚項目或批復采砂可行性論證報告的水行政主管部門備案。
2.河道砂石運抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點裝卸(包括上岸堆存或裝船離岸)、砂場堆存前，承運人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體提交河道砂石采運管理單。
3.河道砂石需水上過駁的，水上過駁區(qū)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定，向接受過駁砂石的承運人出具河道砂石采運管理單，并留存復印件。
4.砂場因銷售或其他原因需轉(zhuǎn)運河道砂石的，砂場經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定，向承運人出具河道砂石采運管理單，并留存復印件。
(二)電子管理單使用管理
1.河道砂石需運離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時堆場的，由采砂人(供砂人)或承運人登錄河道砂石采運管理信息系統(tǒng)(電腦端或手機APP)填寫、上傳信息，經(jīng)負責現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門審核確認后生成唯一的二維碼，實行一船(車)次一碼。
2.河道砂石運抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點裝卸(包括上岸堆存或裝船離岸)、砂場堆存前，承運人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體提交紙質(zhì)管理單或出示二維碼。
3.河道砂石需水上過駁的，接受過駁砂石的承運人登錄手機APP，填寫、上傳河道砂石過駁相關(guān)信息，水上過駁區(qū)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定確認后自動生成新的二維碼。
4.砂場因銷售或其他原因需轉(zhuǎn)運河道砂石的，承運人登錄手機APP，填寫、上傳河道砂石轉(zhuǎn)運相關(guān)信息，砂場經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定確認后自動生成新的二維碼。
碼頭、裝卸點、水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體應(yīng)當履行河道砂石運輸信息查驗義務(wù)，承運人無法提供合法有效的河道砂石采運管理單的，有關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)當暫停接收、裝卸、過駁，通過有關(guān)主管部門及時報告水行政主管部門。
四、有關(guān)要求
一是加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識推行河道砂石采運管理單制度對提高河道采砂監(jiān)管效能、維護河道采砂管理秩序的重要意義，把河道砂石采運管理單制度作為強化河道采砂管理的重要抓手，納入河湖長制推動落實。加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，細化任務(wù)分工，實化工作措施，有力有序推行河道砂石采運管理單制度。
二是落實各方責任。負責河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門，應(yīng)當公開河道砂石采運管理信息查詢電話，明確專人負責審核河道砂石開采、運輸相關(guān)信息，對出具的河道砂石采運管理單真實性、準確性負責。采砂人(供砂人)以及碼頭、裝卸點、水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體應(yīng)當建立工作臺賬、完善工作日志，并接受有關(guān)主管部門的檢查。采砂人(供砂人)應(yīng)委托具有合法運輸資質(zhì)的承運人運輸河道砂石。
三是加強部門協(xié)作。地方各級水行政主管部門會同交通運輸主管部門，廣東、廣西、黑龍江海事局，長江海事局相關(guān)機構(gòu)提請同級地方人民政府建立完善部門協(xié)作機制，明晰有關(guān)部門落實河道砂石采運管理單制度的職責任務(wù)，各司其職、密切配合，形成工作合力。水利部有關(guān)流域管理機構(gòu)要加強與交通運輸部派出機構(gòu)和有關(guān)地方協(xié)調(diào)配合，其直管河道采砂管理同步實行采運管理單制度。砂石裝卸港口所在地交通運輸主管部門依法對港口內(nèi)碼頭河道砂石裝卸行為進行監(jiān)管。
四是加強監(jiān)督執(zhí)法。省級水行政主管部門要公布統(tǒng)一的監(jiān)督舉報電話。水利部各流域管理機構(gòu)，廣東、廣西、黑龍江海事局，長江海事局以及地方各級水行政主管部門、交通運輸主管部門(含水上行政執(zhí)法機構(gòu))等要根據(jù)職責分工常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，打擊非法涉砂行為，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。
水利部 交通運輸部
2023年1月8日
