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【公眾征集】關(guān)于《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的公告
為了加強(qiáng)對(duì)我市污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，我局牽頭起草了《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議，如有意見(jiàn)，請(qǐng)于2023年2月9日前向我局反饋，感謝您的參與！
征集方式：
1、平臺(tái)留言：登錄池州市人民政府網(wǎng)站：http://www.chizhou.gov.cn，從“互動(dòng)交流”欄目“調(diào)查征集”版塊中點(diǎn)擊進(jìn)入“關(guān)于《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的公告”進(jìn)入“我要留言”版塊進(jìn)行留言;
2、電子郵箱：245363790@qq.com
聯(lián)系人：俞靖 聯(lián)系電話：0566-2021896
附件：1、關(guān)于《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明
2、《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法 (試行)》(征求意見(jiàn)稿)
3、征求意見(jiàn)反饋表
2023年1月9日
附件1
關(guān)于《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明
一、《辦法》起草背景
為了加強(qiáng)對(duì)我市污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，規(guī)范城市排水戶排水管理，保護(hù)城市水系生態(tài)環(huán)境，我局草擬了《池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
二、《辦法》起草依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
2.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第641號(hào))
3.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào))
4.《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》
5.《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
三、《辦法》起草過(guò)程
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《辦法》，隨后征求了7家單位的意見(jiàn)，其中5家單位無(wú)修改意見(jiàn)，市生態(tài)環(huán)境局反饋意見(jiàn)3條，市排水有限公司反饋意見(jiàn)5條，我局認(rèn)真整理吸納相關(guān)部門及企業(yè)的反饋意見(jiàn)，形成了本次的《辦法》。
四、《辦法》主要內(nèi)容
（一）適用范圍
池州市主城區(qū)范圍內(nèi)，凡直接或者間接向城市排水設(shè)施排放污水的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱：排水戶)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、特種行業(yè)等活動(dòng)的排水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，并按照本辦法的規(guī)定,申請(qǐng)領(lǐng)取《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》；未取得排水許可證的排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》。
(二)工作職責(zé)
《辦法》明確各地城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污水排入排水管網(wǎng)許可的審批、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。
（三）增設(shè)應(yīng)急處置措施
《辦法》對(duì)私自混接排污明確了應(yīng)急處置措施的規(guī)定。即：對(duì)于私自混接污水的，將由責(zé)任人負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題整改到位，造成嚴(yán)重后果，需要采取應(yīng)急處理措施的，由市建設(shè)行政主管部門先行處理，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
（四）增設(shè)物業(yè)管理職責(zé)
《辦法》明確了物業(yè)管理單位在其物管區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)制止破壞公共排水設(shè)施或隨意傾倒污水的行為。制止無(wú)效的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市生態(tài)環(huán)境局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法予以制止或者依法處理。
（五）增加運(yùn)維單位職責(zé)
《辦法》明確城鎮(zhèn)排水運(yùn)維管理單位巡查管理職責(zé)，以及在巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。
附件2
池州市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我市污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第641號(hào))、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào))等法律法規(guī)，特制定本辦法。
第二條 池州市主城區(qū)范圍內(nèi)，凡直接或者間接向城市排水設(shè)施排放污水的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱：排水戶)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、特種行業(yè)等活動(dòng)的排水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，并按照本辦法的規(guī)定,申請(qǐng)領(lǐng)取《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》；未取得排水許可證的排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》。
第四條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的程度，對(duì)排水戶進(jìn)行分級(jí)分類管理。
對(duì)列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶和城鎮(zhèn)排水主管部門確定的對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行影響較大的排水戶，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)排水戶進(jìn)行管理。
第五條 應(yīng)當(dāng)取得《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》的排水戶在實(shí)施排水前，應(yīng)當(dāng)攜帶以下相關(guān)材料到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理排水許可證申請(qǐng)：
(一)排水許可申請(qǐng)表；
(二)排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明等材料；
(三)按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料；
(四)排水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告或者排水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾書，
(五)排水隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、雨水污水混排的書面承諾書；
(六)列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)提供已安裝的主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有關(guān)材料；
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在接到排水許可申請(qǐng)表時(shí)起15日內(nèi)予以辦理或答復(fù)。
集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)人統(tǒng)一申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對(duì)排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排入污水的，由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
城鎮(zhèn)排水主管部門在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)按照排水戶分級(jí)分類管理要求，對(duì)重點(diǎn)排水戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)其他排水戶采取抽查方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第七條 對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排水戶，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審查合格后，頒發(fā)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》?！冻擎?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》的有效期限為五年。
第八條 排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的,排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前,向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請(qǐng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的,有效期延續(xù)5年。
排水戶在排水許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水,且未發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的,有效期屆滿30日前,排水戶可提出延期申請(qǐng),經(jīng)原許可機(jī)關(guān)同意,不再進(jìn)行審查,排水許可證有效期延期5年。
第九條 排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的主要污染物項(xiàng)目和濃度等要求排放污水。
在排水許可有效期內(nèi)，因排水類別、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的主要污染物項(xiàng)目和濃度等排水許可內(nèi)容變更的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
第十條 排水戶不得有下列危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的活動(dòng)：
(一)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
(二)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放有害氣體和烹飪油煙；
(三)堵塞城鎮(zhèn)排水設(shè)施或者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物；
(四)擅自拆卸、移動(dòng)、穿鑿和接入城鎮(zhèn)排水設(shè)施；
(五)擅自向城鎮(zhèn)排水設(shè)施加壓排放污水；
(六)其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。
第十一條 排水戶不得將污水混接至雨水管網(wǎng)或直接排放到城市水體內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
對(duì)于私自混接污水的，將由責(zé)任人負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題整改到位，造成嚴(yán)重后果，需要采取應(yīng)急處理措施的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局先行處理，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第十二條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。并結(jié)合排水戶分級(jí)分類情況，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)排水戶排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查、監(jiān)測(cè)；
(二)要求被監(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證；
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；
(四)要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
(五)依法采取禁止排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水等措施，糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第十三條 城鎮(zhèn)排水主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織或者委托排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。受委托的具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立排水監(jiān)測(cè)檔案。
城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將排水戶的基本信息、排水許可內(nèi)容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)。涉及排水戶的排水許可內(nèi)容、行政處罰、不良信用記錄等信息，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。
城鎮(zhèn)排水主管部門可以根據(jù)排水戶的信用情況，依法采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施。
第十四條 重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專用檢測(cè)井運(yùn)行維護(hù)情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等進(jìn)行記錄，記錄保存期限不少于5年。
鼓勵(lì)排水戶推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。
第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)制止破壞公共排水設(shè)施或隨意傾倒污水的行為。制止無(wú)效的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市生態(tài)環(huán)境局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法予以制止或者依法處理。
第十六條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施運(yùn)維單位應(yīng)加強(qiáng)市政雨水設(shè)施的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有污水排出的雨水口應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溯源排查，并將排查結(jié)果上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)下發(fā)限期整改通知單給整改責(zé)任單位，整改責(zé)任單位未按規(guī)定整改完成的由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)沿街雨水口有傾倒污染物行為或現(xiàn)場(chǎng)有污水傾倒痕跡的，城鎮(zhèn)排水設(shè)施運(yùn)維單位，應(yīng)拍照留證，并上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保部門和城管部門，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保部門和城管部門應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)題雨水口周邊的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法。
第十七條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施運(yùn)維單位應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)排污單位制定巡查方案，定期安排巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法排污行為的，應(yīng)立即制止，并拍照留證，同時(shí)上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到告知書后應(yīng)立即組織人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
第十八條 工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、特種行業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)核查《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》的有效性，對(duì)于無(wú)有效《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》的企業(yè)，暫停其排污行為，待其整改完成后，方可繼續(xù)排放，情節(jié)嚴(yán)重的或造成重大損失的應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)執(zhí)法部門立案查處。
第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,對(duì)排水戶排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查，對(duì)排放污水有質(zhì)疑的有權(quán)對(duì)排放的污水進(jìn)行取樣檢測(cè)監(jiān)測(cè)；
(二)要求被監(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證；
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；
(四)要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；
(五)依法采取禁止排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水等措施,糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第二十條 各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可參照本辦法實(shí)施。其他使用單位自建排水設(shè)施排水的，設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位可參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
