1.《四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》制定的必要性和背景是什么？
 

　　“十三五”以來，四川省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，全面推動(dòng)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及四川省工作方案，全面完成污染地塊安全利用目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。但我省仍處于保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問題的交織期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部區(qū)域污染物排放總量仍保持高位，土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著四川省生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，企業(yè)關(guān)停和搬遷改造等發(fā)現(xiàn)的污染地塊增多，土壤污染歷史遺留問題依然突出。?目前，四川省執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)。GB 36600-2018規(guī)定了85類土壤污染物的篩選值和管制值，很大程度上解決了國(guó)內(nèi)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理中基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，但其主要針對(duì)全國(guó)較為普遍的污染物項(xiàng)目，對(duì)我省一些污染地塊的覆蓋面不夠。根據(jù)“第二次全國(guó)污染源普查”數(shù)據(jù)，四川省涉及工業(yè)行業(yè)650類，工業(yè)產(chǎn)品12000多種，污染物類型多樣。鉈、錳、草甘磷等高檢出率污染物未包含在GB 36600-2018之中，制約了四川省建設(shè)用地土壤污染防治工作?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》第十二條規(guī)定“省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)”。制定《標(biāo)準(zhǔn)》是完善我省土壤環(huán)境管理體系的需要，也是重要舉措，可為我省建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)提供重要技術(shù)支撐。
 

　　2.標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是什么？
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要有三類：一是相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等；二是國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和省政府的相關(guān)文件，如《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》《〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省工作方案》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》等；三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600)及其編制說明、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3)等。
 

　　3.本標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么？
 

　　一是補(bǔ)充性原則。對(duì)于已經(jīng)列入GB 36600-2018中的污染物項(xiàng)目(共85項(xiàng))，其土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值按GB 36600-2018中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)僅考慮未列入GB 36600-2018中的污染物項(xiàng)目，是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。二是重點(diǎn)覆蓋原則。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)篩選四川省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查信息采集中特征污染物涉及地塊較多，初步采樣地塊檢出率較高的污染物。三是健康防護(hù)原則。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)篩選土壤中易累積、毒性較高、對(duì)人體健康影響大的污染物。四是可操作性原則。土壤污染物項(xiàng)目具有毒理數(shù)據(jù)和檢測(cè)方法支撐，便于篩選值和管制值的計(jì)算和使用。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)制定的具體技術(shù)路線如下：首先，通過資料收集和調(diào)研等途徑掌握全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染物毒性參數(shù)和理化性質(zhì)參數(shù)等數(shù)據(jù)，篩選確定土壤污染物項(xiàng)目，共確定我省出現(xiàn)頻率較高、毒性較強(qiáng)、易在土壤中累積的土壤污染物49項(xiàng)。其次，通過資料分析將地塊暴露參數(shù)本地化，綜合國(guó)際主流毒性數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)HJ 25.3等相關(guān)技術(shù)規(guī)范計(jì)算獲取四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的篩選值和管制值。第三，參考重金屬和無機(jī)物的環(huán)境背景值，揮發(fā)性有機(jī)污染物的飽和濃度限值確定篩選值和管制值的取值。最后，通過咨詢相關(guān)省級(jí)部門、市(州)生態(tài)環(huán)境局、高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位專家和領(lǐng)導(dǎo)意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行反復(fù)修改和完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)文本。
 

　　5.本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。?本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。
 

　　6.本標(biāo)準(zhǔn)中篩選值和管制值確定的依據(jù)是什么？
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)涉及的土壤污染物項(xiàng)目主要覆蓋四川省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集和詳查中涉及的有毒、有害、易累積特征污染物。絕大部分土壤污染物的篩選值和管制值依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 36600編制說明等相關(guān)技術(shù)規(guī)范計(jì)算得出，6項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物(對(duì)氯甲苯、1,2,4-三甲苯、1,3,5-三甲苯、異丙苯、正丁基苯、六氯丁二烯)的篩選值和管制值依據(jù)其土壤飽和濃度進(jìn)行修正，1項(xiàng)重金屬類污染物(鉈)參考了相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。
 

　　7.本標(biāo)準(zhǔn)中土壤污染物的篩選值和管制值如何使用？
 

　　標(biāo)準(zhǔn)中所列項(xiàng)目為初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選的選測(cè)項(xiàng)目。初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目依據(jù)GB 36600、HJ 25.1、HJ 25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定，可以包括但不限于表1中所列項(xiàng)目。GB 36600中包含的污染物項(xiàng)目，采用GB 36600規(guī)定的篩選值和管制值。GB 36600中不包含的污染物項(xiàng)目，采用表1規(guī)定的篩選值和管制值。GB 36600和表1均未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)HJ 25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。?建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用第一類用地的篩選值和管制值。?建設(shè)用地土壤中污染物含量等于或者低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)一般情況下可以忽略。通過初步調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，應(yīng)當(dāng)依據(jù)HJ 25.1、HJ 25.2等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求，開展詳細(xì)調(diào)查。通過詳細(xì)調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于風(fēng)險(xiǎn)篩選值但等于或者低于風(fēng)險(xiǎn)管制值，應(yīng)當(dāng)依據(jù)HJ 25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，判斷是否需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施。通過詳細(xì)調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于風(fēng)險(xiǎn)管制值，對(duì)人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)HJ 25.3、HJ 25.4等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險(xiǎn)管制值。?具體地塊土壤污染物檢測(cè)含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的，不納入污染地塊管理。鼓勵(lì)各市(州)制定符合本地情況的區(qū)域土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　8.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)我省土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生哪些積極影響？
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)人體健康為目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范和我省建設(shè)用地實(shí)際情況，制定了四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，人體健康風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到進(jìn)一步管控，持續(xù)保障人民群眾“住得安心”。
 

　　原標(biāo)題：《四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》解讀