西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知

 

　　各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
 

　　《西藏自治區(qū)新污染物治理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　2022年12月26日

 

　　(此件發(fā)至縣級人民政府)
 

　　西藏自治區(qū)新污染物治理工作方案

 

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進環(huán)境污染防治，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)的安排部署，開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康。結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　到2025年，完成國家發(fā)布的高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布更新重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著增強。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　(一)部門協(xié)作，構(gòu)建治理體系。
 

　　1.建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照國家統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制。
 

　　建立新污染物部門聯(lián)席會議制度,明確各部門職責(zé),強化部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。成立新污染物治理專家委員會。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、公公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各級人民政府落實，不再列出)
 

　　2.嚴(yán)格落實新污染物治理管理制度。嚴(yán)格落實國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，執(zhí)行國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品和含塑料微珠的化妝品等微塑料管理制度應(yīng)與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度銜接。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)調(diào)查監(jiān)測，建立管控清單。
 

　　3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息采集。制定自治區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案,以有色金屬礦采選、醫(yī)藥、紡織、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理等行業(yè)為重點,開展重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。針對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì),開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。建立自治區(qū)化學(xué)物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫。兼顧監(jiān)測機構(gòu)(實驗室)、加油站、化學(xué)品儲罐等場所(設(shè)施)產(chǎn)生的其他潛在有毒有害物質(zhì)調(diào)查。到2023年底前,完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭,經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定實施自治區(qū)新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)社會監(jiān)測機構(gòu)參與,在重點地區(qū)、重點流域、重點湖泊、飲用水水源地、入境關(guān)口選取重點管控新污染物實施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，選取重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展特征性污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。建立自治區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。探索建立新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動出臺地方監(jiān)測規(guī)范。到2025年底前,初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。制定自治區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案,已列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點,進行環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查,系統(tǒng)開展水、大氣、土壤中新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。制定自治區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。(生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.發(fā)布重點管控新污染物清單。依據(jù)國家和自治區(qū)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,落實“一品一策”管控措施。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特征,識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源,制定并動態(tài)更新自治區(qū)重點管控新污染物清單。根據(jù)區(qū)域典型新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況,制定自治區(qū)重點管控新污染物管控方案,實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)源頭管控，嚴(yán)格使用管理。
 

　　7.落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促相關(guān)企(事)業(yè)單位在研究、生產(chǎn)、進口和加工使用過程中,實施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作,落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”原則,加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，將其納入年度執(zhí)法檢查。(生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　8.嚴(yán)格實施淘汰限用措施。結(jié)合重點管控新污染物清單,禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,及時采取有效措施限期淘汰;未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實《禁止進(出)口貨物名錄》《中國嚴(yán)格限制的有毒有害化學(xué)品名錄》,強化進(出)口有毒有害化學(xué)品管控。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.嚴(yán)控產(chǎn)品中重點管控新污染物含量。嚴(yán)格執(zhí)行納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的重點管控新污染物限值和禁用等管理規(guī)定。督促企業(yè)在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中,對重點管控新污染物進行標(biāo)識或提示。監(jiān)督企業(yè)落實學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中應(yīng)采取含量控制的重點管控新污染物的強制性國家標(biāo)準(zhǔn),限制產(chǎn)品中重點管控新污染物含量。(經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)過程減排,強化分類治理。
 

　　10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。以有色金屬礦采選、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)為重點,對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者再生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。督促企業(yè)對使用的有毒有害原料及排放的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度、數(shù)量等相關(guān)信息進行公示。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行抗菌藥物臨床應(yīng)用相關(guān)制度，切實規(guī)范抗菌藥物使用。對醫(yī)用(獸用)抗菌藥開展高寒環(huán)境下的環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理，嚴(yán)格控制抗菌藥物使用，嚴(yán)禁藥品濫用。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。持續(xù)開展藥品安全專項整治工作，依法查處不按處方銷售處方藥的違法行為。禁止人用抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用。到2025年年底，全區(qū)20%以上規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.強化農(nóng)藥使用管理。深入落實《農(nóng)藥管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥登記管理辦法》，進一步加強農(nóng)藥經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動。鼓勵使用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，規(guī)范收集、處置農(nóng)藥包裝物和過期農(nóng)藥。到2025年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
 

　　13.持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。實施《西藏自治區(qū)關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》《西藏自治區(qū)持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，
 

　　加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，阻斷微塑料借環(huán)境介質(zhì)進入人體。到2025年，各地(市)城市建成區(qū)內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、含塑料微珠的日化用品等塑料制品，并逐步延伸至縣城建成區(qū)。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)末端治理，降低環(huán)境風(fēng)險。
 

　　14.加強新污染物環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可登記管理制度，督促排污單位按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄。排放重點管控新污染物的單位應(yīng)依法對排放(污)口及周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、隱患排查整治，依法公開新污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。鼓勵開展新污染物在線監(jiān)測試點。到2025年年底，完成土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，并完成一批問題整改。(生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　15.探索開展新污染物治理試點。支持有資質(zhì)的專業(yè)單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，解決含新污染物固體(危險)廢物收集難問題；全面實施固體廢物區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移線上審批，降低企業(yè)收轉(zhuǎn)成本。鼓勵有色金屬采選、紡織、醫(yī)藥、環(huán)境治理等重點行業(yè)企業(yè)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代、新污染物末端治理等試點工程。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)補齊短板，提升治理能力。
 

　　16.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有監(jiān)測資源，發(fā)動區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)、高校、社會監(jiān)測以及涉新污染物重點企業(yè)參與，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)檢測實驗室，開展實驗室能力提升試點示范。推動建設(shè)新污染物治理重點實驗室，提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估技術(shù)支撐能力。(教育廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　17.落實人才保障。推進新污染物治理技術(shù)團隊組建和人才隊伍建設(shè)，加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。以新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、監(jiān)管、執(zhí)法等為重點，開展專業(yè)技能理論與實踐培訓(xùn)。與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校和重點企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)新污染物治理專業(yè)人才、厚實人才儲備。(教育廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地
 

　　管理責(zé)任，細(xì)化分解目目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工做落實。自治區(qū)各有關(guān)部門加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作,2025年對工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強化執(zhí)法監(jiān)管。將新污染物治理落實情況作為自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門定期不定期開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(公安廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)落實資金保障。加強新污染物治理各項工作和能力建設(shè)資金保障，積極爭取資金支持新污染物防治，采取相關(guān)措施鼓勵社會資金資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。加強新污染物相關(guān)法律法規(guī)宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育,引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(區(qū)黨委宣傳部牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))